边界线存争议，士兵面临风险
2026年10月23日，韩国提议与朝鲜举行军事会谈，希望就两国陆地边界的位置达成一致。此前，9月21日发生的地雷爆炸造成韩国士兵在非军事区内受伤。首尔方面称，爆炸地点位于军事分界线以南10米处。平壤方面则坚持称，其部队当时在朝鲜领土内作业。
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双方的分歧不止涉及这段小范围地带。1953年朝鲜战争停战后，为标示边界而设置的1,292个界桩中，如今只有约200个仍可辨认。韩国、朝鲜和联合国军司令部目前使用不同参照来确定同一边界线的部分位置。
韩国国防部国防政策次官金洪哲提议共同核实陆地边界、恢复军事通信线路，并讨论防止意外冲突的措施。负责监督停战协定的联合国军司令部也可以参加会谈。
金洪哲解释了首尔方面为何认为达成协议刻不容缓：
由于各方对军事分界线位置的认知不同，如果不采取特别措施，发生意外冲突的可能性很高。
这项提议出台之际，朝鲜数月来一直在边界附近施工，韩国方面曾鸣枪警告，平壤的威胁也日趋强硬。韩国国会议员称，军方估计朝鲜自2024年以来已在边境布设96万枚地雷。
首尔希望会谈达成什么
韩国提出的议程聚焦三个实际问题：士兵对边界线位置存在分歧、双方直接军事热线已中断，以及施工活动不断使两国部队靠近彼此。
金洪哲表示，会谈时间和地点可通过与以往军事谈判相关的板门店停战村进行商议。他也表示，韩朝与联合国军司令部三方共同参加会议的可能性仍然开放。
首尔在宣布提议前已与联合国军司令部进行磋商。韩朝之间的直接军事通信线路已经中断，这项提议很可能通过联合国军司令部仍在使用的渠道转达给朝鲜军方。
目前尚未公布会谈日期，朝鲜也未表示接受。首尔上一次发出邀请是在2025年11月，当时未获回应。若朝鲜接受邀请，这将是两国军事当局自2018年10月在板门店举行会谈以来首次正式会晤。
边界为何变得难以辨认
军事分界线（MDL）是贯穿非军事区（DMZ）的边界。非军事区是根据结束1950至1953年朝鲜战争的停战协定设立的更大范围缓冲地带。因此，士兵身处非军事区内时，仍可能在军事分界线各自一侧的本方区域。
韩国政府在Korea.net发布的2025年11月公告中介绍了当前争议的历史背景。公告称，1953年8月，在军事停战委员会监督下设置了界桩。
韩国政府的说法是，1973年朝鲜部队向联合国军司令部维修小组开火后，界桩维修工作便停止了。此后，这些界桩一直未得到妥善维护。
原有的1,292个界桩中，如今只有约200个仍可辨认，约占15%。这意味着部队很大程度上只能依靠地图和坐标，而非地面上可见的标记来确定位置。
韩国从2004年起与美国国家地理空间情报局合作，将原始地图所示的军事分界线与实际地形对应起来。由此确定的边界线用于韩国军用地图。联合国军司令部使用其2016年军事分界线项目制定的坐标，而据信朝鲜依据自己对实地界桩的解读来确定边界。
因此，士兵接近同一地点时，可能会因对自己身处边界哪一侧的理解不同而采取不同举措。首尔希望各方确立共同参照，避免相关判断继续取决于彼此不一致的地图。
9月地雷爆炸事件经过
9月21日发生爆炸时，韩国部队正在执行任务，为与联合国军司令部共同调查朝鲜边境施工情况开辟通道。韩国军方认定，爆炸发生在西部前线，原因是朝鲜在军事分界线以南布设的杀伤人员地雷。
首尔方面称，3名韩国士兵受伤，其中两人伤势严重；不过，已公布的伤亡数字中也有说法称受伤人数为两人。朝鲜否认对此负责，并指责韩国捏造调查结果。
事发地点是冲突的核心。韩国称布雷地点和爆炸地点位于边界线以南10米处。朝鲜则称其施工地点在本国领土内、边界以北。
在首尔正式指责朝鲜布雷之前，韩国和联合国军司令部已进行了现场检查。随后，首尔要求平壤道歉并清除剩余地雷。
韩国军方还评估认为，朝鲜近期施工期间布设的大量地雷位于军事分界线以南。平壤拒绝接受调查，导致双方不仅在伤亡责任问题上争执，也对边界线本身的位置各执一词。
冲突如何逐步升级
朝鲜的施工行动始于金正恩2023年末宣布南北关系是两个敌对国家之间关系之后。韩国从2024年4月起发现朝鲜加强边境施工，内容包括清理植被、修建军用道路、设置围栏和反坦克障碍，以及布设地雷。
- 1953年8月：朝鲜战争停战后设置界桩。
- 1973年：据韩国政府称，朝鲜向联合国军司令部维修小组开火后，界桩维修工作停止。
- 2024年4月：韩国发现朝鲜边境施工活动增加。
- 2025年11月17日：首尔提议举行军事会谈，以建立共同的军事分界线参照。
- 2026年9月21日：地雷爆炸造成韩国士兵在非军事区内受伤。
- 2026年10月23日：首尔再次提出会谈，并将通信线路和防止意外冲突的措施列入议程。
韩国称，今年朝鲜部队在施工期间约有50次越过军事分界线。首尔方面还称，朝鲜向边境派遣了多达7,000名工人。韩国部队通过广播警告和鸣枪示警应对越界，意在促使朝鲜部队撤回。
地雷行动的规模
据韩国国会情报和国防委员会成员议员称，韩国军方曾向国会报告估计朝鲜新布设了96万枚地雷。这一估算涵盖2024年以来的活动。
这一数字显示，在边境地区巡逻、检查或清理道路的士兵面临多大规模的工作。杀伤人员地雷旨在伤害或杀死人类，埋设的爆炸物即使在布雷行动结束后仍可能构成危险。
韩国统一部长官郑东泳在10月早些时候的一次国会质询中给出了范围更广的估算：非军事区内共有200多万枚地雷，其中包括韩国部队布设的地雷。96万枚这一数字指的是朝鲜近期的布雷行动，而更大的估算涵盖双方布设的地雷。
对地面部队而言，就坐标达成一致有助于明确巡逻队和施工队可以在哪里活动。清除现有地雷还需要采取进一步行动，因此，除了核实边界之外，扫雷也是一项独立的实际挑战。
朝鲜威胁恢复广播并采取军事行动
朝鲜领导人之妹、在对韩及对美关系问题上具有重要影响力的金与正，与朝鲜国防省顾问、元帅朴正天一道视察了边境防御工事。她的表态将施工活动与平壤永久切断对韩关系的政策联系起来。
金与正宣布了恢复对韩扩音器广播的时间表：
我们的战术搜索小组正在部署到新阵地，对韩国进行心理战的扩音器将在10月内沿整个边境投入运行。
“韩国”在此使用大韩民国的缩写“ROK”，这是韩国的正式名称。金与正随后表示，扩音器将在数日内进入待命状态。她还威胁称，如果韩国鸣枪警告导致朝鲜领土或人员受损，朝方将予以报复。
朴正天驳斥首尔将施工描述为越界的说法。这名朝鲜国防顾问在声明中表示：
我们的军队比任何人都清楚我国的边界线，我们正在自己的领土上做应做之事。
平壤还威胁要在边境部署更多战术武器，并称新部队已进入射击阵地。这些威胁令双方围绕鸣枪警告的分歧尤其危险：首尔称此举是为了防止越界，朝鲜则将其视为对本国部队的威胁。
首尔在外交斡旋的同时保持戒备
韩国国防部发言人郑彬娜表示，首尔将对朝鲜的举动采取相称措施。韩国联合参谋本部议长陈永成则命令军方对潜在挑衅作出坚决回应。
韩国外交部通过一封将地雷事件描述为违反停战协定的信函，推动在联合国安理会提出此事。因此，首尔在提议举行军事会谈的同时，也寻求通过外交施压。
一名不愿具名的韩国政府官员称，目前并无计划采取展示新武器以外的更强硬措施，也未考虑恢复面向朝鲜的扩音器广播。韩国针对越过军事分界线部队发布的警告广播，与面向边境另一侧的广泛宣传广播，近期目的并不相同。
韩国总统李在明2025年就任后，为改善关系叫停了韩国的宣传广播。朝鲜随后也停止了广播。平壤宣布恢复广播，将打破这一段克制期。
庆南大学远东问题研究所教授林乙哲对这项邀请表示怀疑。他说，朝鲜将完成防御工事视为确立“两个敌对国家”框架的最后一步。梨花女子大学国际学研究生院院长朴仁辉表示，首尔似乎担心更强硬的回应会强化这一政策，但受伤士兵引发的公众愤怒又促使政府采取更强硬立场。
仍在使用的热线为何重要
联合国军司令部仍与朝鲜人民军保留一条热线，通常称为“粉色电话”。首尔与平壤之间的直接通信已中断，这条热线是双方传递信息的最后一条军事通信渠道。
联合国军司令部重申，将致力于维护停战协定，并降低军事分界线沿线因误判引发局势升级的风险。司令部以对平壤通信保密的惯例为由，拒绝透露是否已就首尔的最新提议联系朝鲜。
若联合国军司令部参与会谈，使用不同边界参照的各方主管部门便可共同协商。恢复军事电话线路也能让军官在巡逻队或施工队接近争议地区时及时沟通、寻求确认。
首尔的近期目标很具体：促使各方就士兵可以在哪里驻足和作业达成一致，并建立沟通渠道，避免警告射击演变成交火。朝鲜宣布要在10月底前启用扩音器，为冲突增添了一个临近的时间节点，而军事会谈仍在等待回应。
要点
- 2026年10月23日，韩国提议举行军事会谈，以核实陆地边界、恢复通信线路并防止意外冲突。
- 原有的1,292个界桩中，如今只有约200个仍可辨认。
- 首尔指责朝鲜地雷造成9月21日爆炸；平壤否认对此负责。
- 韩国国会议员称，军方估计朝鲜自2024年以来已布设96万枚地雷。
- 朝鲜威胁称，将在10月底前沿边境启用宣传扩音器。
- 联合国军司令部可能参加会谈，并仍保留一条与朝鲜军方联络的热线。
- 目前尚未公布会谈日期，朝鲜也未表示接受。
