一项存在争议的评估威胁首尔的移交时间表
韩国希望在2026年完成一项关键的战时指挥评估，但华盛顿认为部分军事能力尚不达标，其中包括据报道去年已获认可的要求。这一分歧威胁到首尔设定移交日期的努力，也暴露出更深层的问题：盟友都认同战备必须优先，但对如何衡量战备存在分歧。
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李在明总统政府希望在其2030年任期结束前，由一名韩国将军在战时指挥韩美联合部队。据报道，移交目标年份为2028年，也有人希望最早于2027年移交。驻韩美军司令兼韩美联合司令部司令泽维尔·布伦森将军据报在4月的一场国会听证会上表示，目标是在2029年第一季度满足相关条件。
眼前的障碍是全面作战能力（FOC）的验证。这是评估未来联合司令部能否履行战时职责的三个阶段中的第二阶段。首尔希望今年完成这一阶段，并向两国总统建议一个目标年份。据报道，美方军事当局认为相关要求尚未达到。
布伦森10月14日在华盛顿举行的戈尔德国际战略研究所峰会上表示，他支持移交，但强调威胁变化要求更新标准。
布伦森说：“由于条件发生了变化，也由于我们调整了计划，我们有了必须坚持的新标准。”
目前，这场争议已不再局限于装备采购，还涉及年度重新评估、安全通信、用于目标分析的人工智能、对演习结果的解读，以及双方军方对彼此判断的信任程度。
战时指挥权实际会发生什么变化？
韩国目前已在和平时期指挥本国部队。1994年12月1日，这项权力移交给韩国军方。战时，现行韩美联合司令部根据两国总统通过联合军事和防务磋商机制下达的指示，对指定的韩美部队行使作战指挥权。
作战指挥权通常简称为OPCON，指为执行军事任务而指挥所辖部队的权限。争论的焦点在于谁领导战时联合司令部，以及该司令部是否具备指挥战争所需的人员、系统和支援。
盟友于2018年同意在移交后保留韩美联合司令部，由一名四星韩国将军担任司令，一名四星美国将军担任副司令。两国政府仍将分别保留对本国武装部队的国家指挥权。美军将继续在同盟框架内行动。
不过，布伦森10月表示，未来指挥体系的具体形式仍未确定。他的表态让未来司令部的细节再次成为讨论议题，尽管基本领导架构已经达成一致。情报、通信和美国支援如何在这一指挥架构下运作，是战备评估的核心内容。
官方计划规定了三项条件
韩国国防部在其作战指挥权移交页面介绍了双方商定的要求。以条件为基础的作战指挥权移交计划（通常称为COTP）要求具备领导联合防御的能力、应对朝鲜核与导弹威胁所需的全面盟军能力，以及适合稳定移交的安全环境。
第一项条件涉及韩国军方的能力，以及未来司令部在朝鲜半岛战区开展行动的能力。韩国国防部表示，美国将提供互补且持续的能力。第二项条件涵盖威胁探测、应对决策、击退攻击和防御攻击。第三项条件涉及定期评估朝鲜的能力和意图、政权稳定状况及周边地区环境。
国防部还表示，盟友每年都会依据双方商定的方法和标准评估各项条件是否达成。评估结果将提交军事委员会会议和安全协商会议（SCM），由高级军事领导人和国防部长审议进展。
因此，年度重新评估是公开框架的一部分。目前的争论集中在每次评估应适用哪些标准、威胁变化如何影响此前结果，以及双方是否就标准修订达成一致。
为何2022年的演习未能完成FOC验证
韩国国防部表示，盟友于2022年8月完成了对计划附录和附件的修订。这些修订明确了能力清单、评估方法和标准。在当月举行的“乙支自由之盾”演习期间，双方还在由韩国将军领导未来指挥架构的情况下进行了FOC评估。
国防部称，这次演习显示战时任务能力有所进展。国防部另指出，只有在对移交前两项条件所涉能力和系统的联合评估达到双方商定水平后，才能推进FOC验证。因此，演习评估只是更广泛验证流程的一部分。
三个阶段分别是初始作战能力、全面作战能力和全面任务能力，简称IOC、FOC和FMC。盟友于2019年8月成功评估并验证了IOC所需的基本能力。FOC是当前的争议焦点，之后还要进行FMC评估。
军事报道提到，联合任务清单约有130项，具体要求因阶段不同而介于70%至90%。国防部公开页面没有列出各项的最新得分。读者可以了解大致要求，但导致分歧的详细结果大多仍未公开。
早期最后期限如何转变为以条件为基础的流程
随着朝鲜军事威胁的发展，韩国和美国多次调整移交安排。国防部的介绍显示，现行流程从早期设定固定日期的协议，逐步转变为需要双方共同批准战备情况的安排。
- 1994年12月1日：韩国接管和平时期作战指挥权。
- 2006年和2007年：盟友就战时移交基本原则达成一致，并批准《战略移交计划》。
- 2010年6月：由于安全局势发生变化，原定于2012年4月17日移交的计划推迟至2015年12月1日。
- 2014年和2015年：盟友以商定条件取代固定日期，并签署COTP。
- 2018年10月：双方同意保留由韩国将军领导的联合司令部。
- 2019年8月：第一阶段能力评估顺利完成。
- 2022年8月：更新后的评估标准制定完成，并在“乙支自由之盾”演习期间进行FOC评估。
- 2023年和2025年：盟友肯定取得进展，并重申移交前必须满足商定条件。
国防部记录显示，在2023年第55次SCM上，相关工作取得了实质性进展。在2025年第57次SCM上，两国政府再次承诺推进对未来司令部的评估，同时坚持必须满足商定条件。首尔目前设定的最后期限目标仍处于这一持续推进的框架之内。
为何此前获认可的能力又受到质疑
据报道，美方军事当局今年认定部分能力尚不达标，而这些能力去年曾获认可。韩国官员认为，此前已完成的项目加上新满足的要求，应足以完成FOC验证。报道称，华盛顿方面则认为，随着战场情况变化，部分能力需要重新评估。
据报道，一名美国高级军事官员在解释标准为何不能与十年前相同时时，提到了俄乌战争带来的经验教训。布伦森还提到了朝鲜当周试射的战术弹道导弹。朝鲜周一向东海方向发射导弹，其官方媒体称此次试射取得了“巨大成功”。
盟友对今年演习评估的说法也不相同。据报道，一名美国官员表示，8月缩小规模的“乙支自由之盾”演习未能进行必要评估。韩国前国防部长安圭伯表示，演习第一阶段评估了两个与FOC相关的项目，而韩国官员坚持认为，双方商定的评估程序已经完成。
这些说法反映出两项分歧：演习是否涵盖了足够多的必要工作，以及已完成的评估是否取得令人满意的结果。据报道，双方在5月和9月举行的韩美一体化防务对话中进行讨论，但未能解决分歧。
韩国方面指责华盛顿不断提高门槛，源于这一落差。实际问题在于，双方军方是否掌握一份现行的能力要求清单、是否采用共同的测试方法，以及是否就上次评估以来的任何变更达成一致说明。
人工智能与安全通信正在重塑要求
据报道，美方的关注重点是情报、监视与侦察能力，通常统称ISR，以及指挥控制系统。ISR用于获取敌方活动信息；指挥控制系统则帮助司令部将信息转化为决策，并向部队传达命令。
采用人工智能进行目标分析的美国系统“梅文”（Maven）已成为讨论内容之一。据报道，华盛顿希望韩国改善数据链路和通信安全，以便未来司令部能够使用先进的美国系统。数据链路是军事传感器、飞机、舰艇和指挥中心交换信息的通信连接。
美国规划人员还在推进“联合全域指挥与控制”（JADC2），该系统将战场不同领域的信息和部队连接起来，并可能连接盟友军队。据报道，关注点在于韩国指挥官能否有效运用这一互联体系，而不只是从美方对口人员那里接收信息。
朝鲜半岛地理纵深有限，因此反应速度尤为重要。若导弹、无人机和火炮同时发动攻击，指挥官可能没有多少时间探测威胁，并决定优先应对哪一项。系统兼容性、通信防护和操作人员的训练都会影响应对能力。
采购或升级装备只是工作的一部分。人员还必须学会在压力下协同操作。据报道，美方军事当局认为，装备采购、改造和训练可能使未来一两年内完成移交变得困难。
朝鲜在俄罗斯的经历扩大了挑战范围
朝鲜向俄罗斯派遣部队，为评估增加了另一项考量。布伦森10月的讲话提到，朝鲜可能从中学到如何动员部队、远距离调运人员和装备、为部署部队提供补给，以及与另一支军队协同作战。俄罗斯的电子干扰装备，以及俄方使用KN-23导弹的相关信息，也被纳入讨论。
军事评论员戴维·麦克斯韦认为，应根据移交发生时朝鲜可能具备的能力来检验未来司令部。他特别提到，布伦森呼吁分散部署指挥力量，并在每年两次大型指挥所演习之外增加训练。
分散式司令部在多个地点运作，而不是将人员和系统集中在一个容易预测的位置。即使在移动、通信中断或遭到攻击时，也必须持续交换信息并下达命令。麦克斯韦还指出，战时道路拥堵、平民流离失所、基础设施受损，以及持续运输弹药和补给的困难，都需要纳入考虑。
据报道，华盛顿希望联合演习将中国和俄罗斯与朝鲜一并纳入考量。布伦森10月13日谈到拟议中的“多域特遣部队”，该部队旨在加强半岛上的分层感知能力，并提升对更广泛地区的了解。更广泛的讨论涉及，如果多个地点同时发生危机，美方将提供哪些支援。
麦克斯韦建议测试其他指挥概念，包括未来作战司令部和东北亚地区联合战斗司令部。这些是供讨论的提议。已商定的移交框架仍以由韩国领导的联合司令部为核心。
政治磋商或能推动进程，但战备需要投入
据报道，首尔正在考虑将SCM从通常安排在10月下旬或11月的时间改至12月。截至10月14日，会议日期尚未确定。据报道，美方在安排日程时还需考虑11月国会中期选举，以及伊朗相关战争局势。
韩国国防部长康信哲与美国国防部长皮特·赫格塞思可能于10月27日至30日前后，在菲律宾举行的东盟防长扩大会议期间会面。首尔也在考虑安排李在明与美国总统唐纳德·特朗普于11月亚太经合组织峰会期间举行会谈。
韩国国防部前对朝政策局局长赵勇根认为，可能需要总统介入，因为指挥权问题已与对美投资、霍尔木兹海峡部署和酷澎问题交织在一起。这些关联构成政治讨论的一部分，而能力验证仍是军事层面的任务。
据报道，两国情报部门领导层之间的互信受损，加剧了外界对合作的担忧。情报共享是探测威胁和评估战备的关键，因此关系紧张可能使本已困难的谈判更加复杂。
退役中将、前韩国陆军特种作战司令部司令全仁范认为，韩国承担更多责任需要投入资金，也需要在人事安排上作出艰难选择。他主张讨论延长服役期限、女性服役或其他国民服役安排，并增加弹药、后勤和实战化训练方面的资源。
据韩国国防部数据，韩国2024年至2028年的国防计划拨款约113.9万亿韩元，用于提升军力。列出的装备包括F-35A战斗机、“全球鹰”侦察机、宙斯盾驱逐舰和导弹防御系统。评估争议关注的是，在持续作战中，这些装备与盟军支援如何协同发挥作用。
要点
- 首尔希望在2026年完成FOC验证，并设定战时指挥权移交目标。
- 据报道，华盛顿认为部分能力尚不达标，其中包括此前评估中已获认可的项目。
- 官方计划要求每年按照双方商定的方法和标准进行评估。
- 2022年的FOC演习评估显示取得进展，但验证是否完成仍取决于更广泛的联合能力评估结果。
- 安全通信、监视、人工智能辅助目标分析和实战化指挥演习是争议的核心。
- 未来联合司令部计划由韩国将军担任司令、美国将军担任副司令。
- 截至10月14日，SCM日期尚未确定；10月下旬可能举行部长级会谈，11月也可能举行总统会谈。
- 下一项实际里程碑是就尚未解决的评估结果和要求达成一致，随后完成剩余的验证阶段。
