招聘争端切断重要就业渠道
自10月15日起，马来西亚停止为新入境的尼泊尔劳工登记体检，导致他们无法完成申请赴马工作签证所需的一项程序。两国政府正就劳工招聘权归属发生争执。争端焦点是马来西亚选定25家主要招聘机构和250家辅助机构，而尼泊尔拒绝认可这一安排。
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此次中断影响了一个重要劳务目的地：上一个财政年度，约有13.2万名尼泊尔劳工前往马来西亚。现有约40万名尼泊尔人在马来西亚工作，该国贡献了尼泊尔近20%的侨汇收入，也就是劳工寄回家中的钱。
负责运营马来西亚外籍劳工集中管理系统（FWCMS）的Westinets Sdn Bhd表示，只有在25家入选的主要机构开始运作后，才会重新开放体检登记。与此同时，尼泊尔已暂停涉及这些机构的招聘审批，并对其入选过程展开调查。
结果是招聘流程两端都被堵住。马来西亚要求雇主使用其批准的机构，尼泊尔则扣留这些机构派遣劳工所需的许可。在相关安排没有改变之前，求职者无法完成招聘流程。
尼泊尔提议于11月18日至19日或12月2日至3日召开联合工作组会议，以解决争端并续签两国劳工谅解备忘录。目前尚未公布双方商定的会议日期，也未确定恢复体检登记的日期。
机构名单为何重要
马来西亚人力资源部8月22日宣布，雇用外籍劳工的雇主必须通过在FWCMS注册的机构招聘。按照这项安排，25家主要机构可使用该系统，每家最多可与10家联营或辅助机构合作。
FWCMS是一套数字系统，用于连接外籍劳工招聘流程中的各个环节，包括雇主申请、招聘机构、体检程序和签证办理。雇主必须先获准雇用外籍劳工，再通过该平台选择招聘机构。
尼泊尔希望所有1,114家正在运营且持有执照的招聘公司都能注册为主要机构。马来西亚选定的25个主要机构名额约占这一总数的2.2%。辅助机构将通过主要机构参与，而不是在系统中占据相同地位。
马来西亚针对不同国家的名单各不相同：菲律宾99家，斯里兰卡和越南各40家，孟加拉国25家，柬埔寨23家，印度、缅甸和巴基斯坦各10家，泰国1家。尼泊尔正要求马方提供评估标准，并解释其机构是如何被选中的。
两国政府各自坚持不同做法
尼泊尔依据《2007年外国就业法》《2008年外国就业条例》以及2018年签署的双边劳工谅解备忘录提出异议。劳工部长Ramji Yadav要求马来西亚给予所有持牌尼泊尔机构平等竞争的机会。
尼泊尔劳动、就业与社会保障部发言人Mira Acharya解释说，尼方希望马来西亚在制定安排时考虑招聘公司在其本国适用的法律。
我们希望了解选定尼泊尔招聘机构时采用了哪些标准、遵循了什么程序，”Acharya说。“我们担心的是，一个国家落实自身政策时，也应考虑另一个国家的法律框架。
马来西亚人力资源部在2026年10月6日致Yadav的信中阐明了立场。信中称，在考虑尼泊尔的请求并于内阁层面讨论后，马方将保留25家主要机构和最多250家辅助机构的安排。
马来西亚表示，集中管理招聘有助于减少不道德招聘、过高收费、剥削和合同替换。所谓合同替换，是指劳工实际获得的工作条件与招聘时承诺的条件不符，例如工资更低或工作职责不同。
人力资源部长Ramanan Ramakrishnan与Yadav交谈后为该系统辩护，称其目的是在简化雇主招聘流程的同时保护劳工。
“我们在劳工事务上的立场很明确。我们建立的系统必须保障劳工安全、简化雇主流程，并防止剥削和虐待，”Ramakrishnan说。
争端如何演变为全面停摆
尼泊尔的限制措施早于10月体检登记暂停。自9月22日起，外国就业部停止为通过入选机构提交的用工需求函发放预先批准。用工需求函列明雇主需要的劳工人数以及提供的工作岗位。
招聘最初仍按9月22日前签发的马来西亚配额继续进行。之后体检登记关闭，又让新申请者无法完成另一项关键程序，原有招聘渠道因此无法照常运作。
- 8月22日：马来西亚宣布，外籍劳工招聘须通过在FWCMS注册的机构进行。
- 2026年9月11日：尼泊尔向马来西亚递交外交照会，要求重新考虑对招聘机构的限制。
- 9月16日：Yadav要求马来西亚临时代办Mohammad Firdous Azam协助安排联合技术会谈，并提供机构遴选标准。
- 9月22日：尼泊尔停止为通过入选机构提交的用工需求函发放预先批准。
- 2026年9月24日：两国举行电话会谈，马来西亚随后在致函中提及此次会谈。
- 2026年10月6日：马来西亚书面确认将保留现有招聘安排。
- 10月15日：FWCMS停止为新入境的尼泊尔劳工登记体检。
- 11月5日：马来西亚将这一天定为禁止名单外机构派遣劳工的起始日期。
尼泊尔已发出三封正式信函表达关切，马来西亚则发出两份外交照会为其立场辩护。尼泊尔要求在双边协议消除不确定性之前，继续沿用此前的安排。
招聘机构负责人面临调查
在开展外交磋商的同时，尼泊尔外国就业部也启动了法律调查。外国就业法庭批准对25家主要机构的负责人签发逮捕令，以便调查人员询问他们。机构负责人Rabin Gurung已被拘押。
该部门要求相关机构就六个方面作出说明，包括公司如何在FWCMS注册、遴选时采用的标准和评估方式，以及哪些机构建议或批准了其注册。
调查人员还询问，这项安排是否限制了竞争、是否发生非法金融活动，以及整个程序是否符合尼泊尔的外国就业法律。该部门在向主要机构索取类似说明后，给予250家辅助机构七天时间解释其入选情况。
调查和法律程序进行期间，涉及入选机构的劳工许可预先审批已暂停。该部门还开始检查这些公司。
另一份通知规定，在外国就业案件中尚未回应逮捕令的人员，须在通知公布后35天内联系该部门或尼泊尔警方。未按时到场者可能面临银行账户和出行限制，并可能遭到进一步法律追究。
机构负责人表示，他们已提交所要求的公司交易文件，并准备配合调查。他们还要求尼泊尔通过外交渠道申请将其移出FWCMS，认为这项安排造成了不公平竞争。
招聘成本也是争论焦点
招聘费用有助于解释为何马来西亚就业机会的准入控制会引发如此激烈的争议。此前，尼泊尔机构向马来西亚持牌招聘公司支付的费用约为1,000马来西亚林吉特，而孟加拉国机构支付的费用约为4,000至4,500林吉特。
随着就业需求竞争加剧，部分涉及尼泊尔机构的费用后来升至10,000林吉特，是早期1,000林吉特的10倍。尼泊尔市场费用上涨，也给孟加拉国机构带来了提高支付金额的压力。
这些数字指的是招聘企业之间的费用。劳工个人承担多少费用，取决于招聘收费如何分摊和收取。要建立旨在保护劳工的制度，就需要能够追踪款项、确认由谁承担每项费用，并调查未经授权的收费。
尼泊尔的异议部分集中在遴选程序是否限制了持牌企业之间的竞争。马来西亚则辩称，由规模较小且受监管的机构群体负责招聘，更便于监管。解决争端需要就市场准入以及市场内招聘规则达成一致。
尼泊尔外国就业机构协会主席Dik Bahadur Khatri呼吁所有持牌机构都能参与，而不是把招聘限制在入选机构之中。
协会不支持任何造成垄断的制度，”Khatri说。“所有招聘机构都必须能够参与，程序必须透明，机会必须平等。
海湾国家招聘减少，劳工失去一个备选去向
在中东局势日趋紧张之际，尼泊尔劳工赴海湾国家的新招聘人数下降了52%以上。马来西亚暂停招聘之时，正值这一时期，因此马来西亚对寻求出国务工者而言成了尤为重要的替代选择。
上一个财政年度前往马来西亚就业的13.2万名尼泊尔人，显示出这条如今受到影响的劳务渠道规模之大。申请者办理体检和签证手续面临延误；希望从尼泊尔招聘新劳工的马来西亚雇主，也发现两国政府目前都不会全面批准招聘流程。
尼泊尔面临的影响也涉及家庭收入。马来西亚贡献了该国近五分之一的侨汇，因此，持续进入马来西亚劳动力市场对依靠海外汇款生活的家庭十分重要。
争端中所述的限制针对新招聘。目前约有40万名尼泊尔人在马来西亚工作，他们的工资规定和就业条件则是日常生活中的另一个议题。
拟议上调最低工资，利害关系进一步加大
马来西亚宣布计划从2027年6月起，将月最低工资从1,700林吉特提高至2,000林吉特。总理Anwar Ibrahim在公布2027年预算案时提出这项上调计划，称将惠及超过400万名劳工。
拟议的涨幅为每月300林吉特，比现行最低工资高约17.6%。马来西亚最低工资规定同样适用于外籍劳工和本国公民，包括从事规定覆盖岗位的尼泊尔劳工。
年营业额低于5,000万林吉特的企业将暂不必立即实施新标准。因此，这些企业的劳工要比所在企业必须立即执行新标准的劳工晚些时候才能加薪。
Anwar在预算案演讲中将这项措施与家庭开支以及生产率和工资之间的差距联系起来。
“缩小劳工生产率与工资之间的差距十分必要。工资增长未能跟上物价上涨，增加了劳工的生活成本负担，”他说。
马来西亚还计划为具备中等技能的劳工和大学毕业生设定2,500林吉特的最低起薪。政府提议收紧微型、小型和中型企业以外公司的工资支出税收抵扣，要求通过经核实的银行账户和获准方式支付工资。
后续谈判需要解决的问题
尼泊尔提议于11月18日至19日或12月2日至3日举行会议，为审查机构遴选标准、明确如何使招聘符合两国法律，以及协商续签劳工谅解备忘录提供了机会。
国际劳工组织也与马来西亚外交代表讨论了这场争端。该组织驻尼泊尔负责人Numan Ozkan与Azam会面，讨论公平招聘、体面工作、安全有序的移民以及对移民劳工的保护。
尼泊尔寻求扩大参与范围，并在谈判期间延续此前的安排。马来西亚则坚持其批准的机构架构。要达成可行协议，就必须让尼泊尔的招聘许可与马来西亚的雇主审批、体检登记和签证办理衔接起来。
等待就业机会的劳工需要所有这些环节同时恢复。若只有一端获得许可，申请仍会在另一端受阻；与此同时，对入选机构的调查仍将依照尼泊尔法律程序继续进行。
要点
- 10月15日，赴马来西亚求职的新入境尼泊尔劳工体检登记停止，导致他们无法申请赴马工作签证。
- 马来西亚坚持由25家主要招聘机构和最多250家辅助机构负责招聘；尼泊尔则希望1,114家正在运营且持有执照的公司都能参与。
- 尼泊尔已暂停涉及入选机构的审批，并对其遴选过程展开调查。
- 外国就业法庭批准对机构负责人签发逮捕令以便问询；Rabin Gurung已被拘押。
- 尼泊尔提议于11月18日至19日或12月2日至3日举行会谈，但双方尚未公布商定的会议日期或重新开放日期。
- 约有40万名尼泊尔人在马来西亚工作，该国贡献了尼泊尔近20%的侨汇收入。
- 马来西亚计划从2027年6月起将月最低工资提高至2,000林吉特，小型企业将延后实施。
