食糖采购增加之际，进口限额即将实施
乌兹别克斯坦计划自2027年1月1日起，对食品行业企业进口白糖实行每年30万吨的配额，同时为国内糖厂提供债务减免、利息补贴，并在政府采购中给予优先权。这一组合措施将改变饮料生产商、糖果企业及其他食品生产商获取这一关键原料的方式。
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相关措施载于部长内阁2026年7月30日第417号决议，内容涉及发展国内食糖生产、保障粮食安全和稳定食糖市场。该决议被列为限制公开使用文件，尚未刊载于国家法律数据库Lex.uz。另有报道将决议日期称为6月，但决议本身注明日期为7月30日。
设定进口上限之际，海外采购量正在增加。海关委员会数据显示，2026年1月至9月，食糖和原糖进口量为65.28万吨，价值4.401亿美元；2025年同期为48.01万吨，价值3.213亿美元。进口量增长约36%。
国内产量则呈相反走势。据国家统计委员会数据，乌兹别克斯坦2025年上半年生产食糖16.55万吨，低于2023年同期的33.26万吨。两年间产量下降约50%。
政府的做法是限制进口白糖，同时为本地糖厂提供资金支持。食品生产商将面对管控更严格的供应体系，而国内食糖生产商则会获得偿还债务和改善财务状况方面的帮助。
三类进口配额如何运作
30万吨配额将由三类食品生产商平均分配，各自获得单独的额度：
- 饮料生产商：每年10万吨。
- 糖果生产商：每年10万吨。
- 其他食品生产商：每年10万吨。
部长内阁将于每年11月批准下一年度的配额。提案将由经济和财政部、竞争促进与消费者权益保护委员会以及国家统计委员会提出。
官员可以每六个月审查一次配额，并考虑国内消费量、工厂产能利用率、进口价格和乌兹别克斯坦国内价格。这为政府提供了一个机制，可根据供需变化调整获准进口量。
超过配额的货物如何处理、指定类别以外的企业能否进口，以及是否适用特殊关税待遇，目前均未作说明。这些细节将决定限制措施对市场的影响范围。
企业将通过竞标获取进口资格
进口额度将通过线上拍卖分配，结果公开发布。投资、工业和贸易部须与数字技术部、海关委员会及竞争主管部门合作，于2026年12月1日前启动该平台。
平台将接入海关委员会的“单一窗口”系统，该系统以电子方式整合海关手续。对企业来说，拍卖将成为获取进口白糖资格的额外环节。
商业律师别克托什·哈塔莫夫警告称，获得进口额度的成本可能会转嫁给买家。支付进口资格费用的生产商，除食糖采购价、运输成本及适用的海关费用外，还要承担这笔支出。
哈塔莫夫还提及世界贸易组织禁止数量限制进口的规则。他的警告在眼前的商业问题之外，也提出了贸易政策方面的担忧：生产商如何才能以具有竞争力的价格获得充足的食糖。
供应数据为何重要
乌兹别克斯坦每年食糖需求量估计为65万至70万吨。拟议的30万吨配额约相当于这一需求的43%至46%。因此，国内产量以及通过其他渠道获准进口的数量，将对满足需求发挥重要作用。
经济学家奥塔别克·巴基罗夫估计，2026年食糖进口量可能达到75万至80万吨。与这一预测相比，30万吨的配额将低60%至62.5%。巴基罗夫称，这项措施将通过行政手段大幅减少进口渠道的准入量。
海关数据合计统计了食糖和原糖，而配额针对的是指定食品企业进口的白糖。原糖是工厂可加工成精制糖的原料。在评估有多少成品糖将供应生产商和家庭时，必须区分这两类产品。
2025年，俄罗斯向乌兹别克斯坦供应食糖41.7万吨，为五年来最高。海关数据显示，当年食糖和原糖进口总量达到73.23万吨，价值4.819亿美元。
乌兹别克斯坦自2025年10月1日起取消进口白糖20%的消费税，同时保留20%的关税。消费税和关税是不同的收费项目：取消前者降低了进口税负的一部分，但边境关税仍然适用。
糖厂获得买家，贷款条件放宽
自2027年1月1日起，国家机构和企业在政府采购中必须优先采购国产白糖。政府食糖储备也将使用本地糖厂的产品建立，为生产商提供另一种需求来源。
国内糖厂必须通过商品交易所销售产品。商品交易所是有组织的产品交易市场。成品糖可在没有额外特别限制的情况下出口。生产商还可免费为本地制造的产品办理认证，并登记进入《本地产品和生产商名录》。
欠乌兹别克斯坦工业建设银行的现有贷款可重新安排还款期限，最长为五年，其中宽限期最长为两年。还款计划和利率将根据该银行适用的贷款利率进行审查。这项纾困措施将为糖厂偿还债务提供更多时间。
预计生产商将在2026年底前收回应收账款，即客户或其他方欠他们的款项。该方案还提出吸引5000万美元投资以支持运营。多个说法将这一目标称为外国直接投资，另有说法则更宽泛地称为私人投资。
利息补贴和拟议税收减免
创业发展公司将对用于进口原材料的外币贷款利息支出给予50%的补偿，上限为5个百分点。支持期限为2026年8月1日至2031年8月1日。
百分点用于衡量利率之间的差距。对于年利率为8%的合格贷款，补偿一半利息相当于4个百分点；对于利率为12%的贷款，5个百分点的上限意味着补贴不足利息总额的一半。
经济和财政部还被要求在一个月内起草税法修正案提案。详细条款规定，企业所得税可获豁免，房产税则减至适用税率的一半，期限至2031年1月1日。不过，其他说法称房产税将全额豁免，因此拟议立法中的这一部分尚不明确。
糖厂必须将税收优惠节省下来的全部资金用于偿还贷款。因此，这项减免与减少债务挂钩，而不是让所有者自由支配资金。相关税收措施仍需按照决议所述完成立法修订。
利息补贴的结束日期晚于拟议税收减免：前者为2031年8月1日，后者为2031年1月1日。两项措施都将在进口配额开始实施后，为糖厂提供数年支持。
银行在糖厂内部发挥更大作用
政府建议国内生产商任命债权银行代表担任财务总监。这些代表可以参加公司股东大会，并阻止削弱借款人财务状况的决策。
盈余流动资金，即可随时用于支付的现金或资产，将用于提前偿还银行债务。该方案还规定，在贷款还清前暂停支付股息，使利润留在偿债流程中，而不分配给所有者。
在特定条件下，抵押资产可以进行清点，并转入银行资产负债表。相关条件包括：启动商业计划以外的项目、增加债务、未能按期偿还贷款，或未将销售收入汇入指定的乌兹别克斯坦工业建设银行账户以偿还贷款。
外国顾问将协助评估糖厂财务状况并制定复苏计划。该方案还要求实行数字化生产管理、改进产品和仓储核算、减少生产损耗并持续进行视频监控。副总理贾姆希德·霍贾耶夫负责监督实施。
经济学家警告买家和财政将承担成本
巴基罗夫警告称，限制进口可能推高食糖价格，增加饮料和糖果生产商的成本，并减少产量或出口机会。他认为，低收入家庭尤其容易受到食品成本上涨的影响。
他估算预算影响时，假设进口每年减少50万吨，食糖价格为每吨650美元。这些采购价值3.25亿美元。按保留的20%关税计算，他估计每年关税收入将减少6500万美元，约合7700亿苏姆。
这一数字是巴基罗夫根据上述假设作出的估算。他还认为，利息补偿、税收优惠和糖厂贷款条件调整，将增加财政和公共金融机构的成本。
经济学家尤利·尤苏波夫对限制公开发布该决议以及通过保护和补贴替代进口的政策提出质疑。他在一则由乌兹别克语翻译的评论中问道：
为什么这是一份不公开的文件？
尤苏波夫认为，糖厂可能会依赖反复的国家支持：进口壁垒和财政优惠帮助它们运营，而当它们在没有支持的情况下难以竞争时，这些优惠又会延长。他主张加强竞争，保护消费者利益。
该方案提出的目标是发展国内生产、保障粮食安全和稳定市场。实际成效将取决于糖厂能否在减轻债务的同时，增加稳定供应，并以食品生产商和家庭能够承受的价格销售。
投资计划与实施时间表
据报道，埃及的尼罗河制糖公司2月计划投资4.5亿美元，在吉扎克州种植甜菜并建设加工厂。该厂投产后，年产量最高可达20万吨。
这一规划产能约相当于乌兹别克斯坦估计年需求量65万至70万吨的29%至31%。尼罗河制糖厂尚未公布投产日期。霍贾耶夫1月表示，两个大型项目可能在两至三年内提高国内产量。
该决议为企业和官员设定了若干较近的期限：
- 2026年7月30日：部长内阁第417号决议的日期。
- 2026年8月1日：利息补偿期开始。
- 每年11月：部长内阁批准下一年度进口配额。
- 2026年12月1日：启动电子拍卖平台的最后期限。
- 2026年底：收回应收账款并吸引计划中的5000万美元投资的最后期限。
- 2027年1月1日：进口配额开始实施，国产食糖在采购中获得优先权。
- 2031年1月1日：拟议税收优惠的结束日期。
- 2031年8月1日：利息补偿期结束。
海关委员会必须在次月10日前公布社会重要食品进口季度数据，包括进口量、价值和每吨平均海关价值，并按供应国和进口商细分。结合已公布的拍卖结果，这些数据将帮助企业和消费者追踪进口渠道准入和成本的变化。
要点
- 乌兹别克斯坦计划自2027年1月1日起，对食品行业企业进口白糖实行30万吨配额。
- 饮料、糖果和其他食品生产商将各获10万吨配额，通过线上拍卖分配。
- 政府可每六个月审查配额，并于每年11月批准下一年度的配额总量。
- 国内糖厂将在政府采购中获得优先权，并享有更长的贷款还款期限和利息支持，另有税收优惠提案。
- 经济学家警告，消费者价格和制造成本可能上升，关税收入可能减少。
- 超过配额的进口以及指定类别以外企业的进口如何处理，目前尚未说明。
