54项协议将投资置于深化关系的核心
2026年10月19日，美国国务卿马可·鲁比奥访问撒马尔罕期间，乌兹别克斯坦和美国宣布了一揽子包含54项协议和拟议倡议的计划，价值约120亿美元。关键矿产、航空、能源和数字技术成为两国不断扩大的伙伴关系的重点领域。
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总统沙夫卡特·米尔济约耶夫表示，为乌美商业与投资理事会第二次会议所做的准备涉及乌兹别克斯坦45个部委和机构。他提议制定行动计划，将这揽子计划转化为实际运营项目，并提出一项涵盖贸易、投资和技术合作、持续至2035年的更广泛计划。
乌兹别克斯坦总统府在10月19日的声明中称，已签署协议价值120亿美元。米尔济约耶夫在理事会上的详细讲话则称，这一计划既包括协议，也包括前景可期的倡议。已落实的融资金额、各项目的时间表，以及这揽子计划是否属于现有商业项目组合的一部分，均未具体说明。
鲁比奥还通过C5+1机制会见了哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦的外长。该机制汇集这五个国家与美国。鲁比奥首次正式访问中亚，既开展地区外交，也率领大型商业代表团到访。
乌兹别克斯坦表示，其目标是引进技术、产业技能和投资，同时开拓新的出口机会。华盛顿则希望加强商业联系、确保矿产供应更加可靠，并扩大在该地区的经济存在；与此同时，该地区也与俄罗斯和中国保持密切关系。
米尔济约耶夫和鲁比奥启动了强化战略伙伴关系对话，乌兹别克斯坦则加入《阿耳忒弥斯协定》，支持和平探索太空。上述宣布共同推动双边关系从商业合作计划拓展至科学、教育、安全和持续的外交协调领域。
商业理事会旨在取得哪些成果
商业与投资理事会由乌兹别克斯坦总统办公厅主任赛义达·米尔济约耶娃和美国南亚与中亚事务特使塞尔吉奥·戈尔共同担任主席。理事会旨在为企业对接政府合作伙伴，并帮助解决项目延误问题。
米尔济约耶夫告诉企业高管，乌兹别克斯坦希望投资带来知识和生产能力，而不只是资金。他提出的重点包括培养工程师、开发有竞争力的产品，以及帮助两国企业成立合资公司。
美国国务院公布的商业理事会会议记录记载了他提出的衡量成功的标准：
衡量我们工作的主要标准应是具体成果，包括新企业、就业岗位，以及两国人民生活更加繁荣。
鲁比奥表示，200多名美国商界领袖前往撒马尔罕。乌兹别克斯坦投资部称，参加更广泛商业活动的代表超过400人，其中包括100多名美国代表、约100名来自其他中亚国家的代表，以及200名乌兹别克斯坦代表。这些数字统计的是不同群体：前往当地的代表团成员，以及按来源地划分的活动参与者。
米尔济约耶娃还谈到了企业持续表现出的兴趣。近200家美国企业于6月访问塔什干，四个月后又有约100家企业随鲁比奥到访。她表示，企业应将实际问题提交理事会，以便官员着手寻找解决方案。
矿产谈判聚焦在乌兹别克斯坦境内加工
关键矿产是两国利益的交汇重点。这类材料用于电子产品、电动汽车和能源设备等重要工业和技术领域，各国政府希望确保其供应可靠。
华盛顿希望拓展供应来源。米尔济约耶夫表示，乌兹别克斯坦希望发展完整的生产流程，从矿床开发和矿物加工，到利用先进技术生产成品。若能在国内加工矿产，乌兹别克斯坦企业就能发挥更大作用，而不只是出售原材料。
与ReElement Technologies、Traxys和Trafigura有关的合作宣布涵盖勘探、开发、加工技术和供应。Traxys已在塔什干设立地区总部，该公司与乌兹别克斯坦官员的讨论包括利用美国技术制造工业产品。
政治分析人士阿卜杜瓦利·索伊布纳扎罗夫将这轮谈判与乌兹别克斯坦2026至2030年总额42亿美元的关键矿产开发计划联系起来。他认为，建设加工厂、实验室和制造业设施将帮助该国从资源中获得更多收益，并创造技术型就业岗位。
鲁比奥指出，科罗拉多矿业大学将成为合作伙伴，帮助乌兹别克斯坦提升采矿和矿产加工能力。这也将商业议程与培训联系起来：扩大生产需要能够评估矿床、操作设备并管理更复杂加工流程的人才。
航空和铁路彰显运输需求规模
鲁比奥在理事会上表示，乌兹别克斯坦各机场上一年共接待1550万名旅客，同比增长15%。塔什干国际机场的旅客接近1000万人，约占全国总量的三分之二。航空货运量达9.82万吨，增长12%。
鲁比奥表示，波音公司上一年向乌兹别克斯坦航空公司出售了22架宽体787“梦想客机”。他还提及乌兹别克斯坦与波音及GE航空航天公司在飞机、发动机、零部件和培训方面的合作。随着机队扩大，购置飞机也会持续带来维护和技术人才方面的需求。
与Wabtec开展的铁路合作包括讨论机车供应、维护以及在当地生产零部件。米尔济约耶夫与Wabtec董事长兼首席执行官拉斐尔·桑塔纳的会谈还涉及融资和矿山设备维修设施。
C5+1各国政府支持进一步发展跨里海贸易通道。这条路线连接中亚，经里海通往南高加索和欧洲。增加运输选择将为乌兹别克斯坦出口商提供更多触达客户的途径，并降低对少数路线的依赖。
经济学家诺尔普拉特·达尼亚罗夫指出，绕过俄罗斯、通往亚洲的运输路线存在需求。乌兹别克斯坦也使用经由伊朗的运输通道，因此企业选择货物运输方式时，通道准入、制裁和运输成本都是实际需要考虑的问题。
能源、技术和金融扩大合作范围
米尔济约耶夫邀请美国企业协助乌兹别克斯坦能源系统现代化、发展可再生能源发电并建设电力储能设施。他表示，经济增长带来了对更可靠电力供应的需求。
鲁比奥介绍了双方在小型模块化核反应堆、电网和天然气配送方面的合作。小型模块化反应堆是指设计规模小于传统大型反应堆的核电装置。理事会公布了合作领域，但具体项目仍需各自安排融资和实施机制。
数字领域的倡议包括数据中心、人工智能，以及与Amazon Leo合作开展的卫星通信。米尔济约耶夫表示，他希望乌兹别克斯坦年轻人自主开发技术并参与国际竞争。科学合作还包括德克萨斯大学达拉斯分校与撒马尔罕量子中心建立合作关系。
其他倡议涉及与GE HealthCare合作开展医疗技术项目，以及与Valmont Industries合作发展农业。Silver Leaf International首席执行官丹·帕特森指出，乌兹别克斯坦水果出口美国市场以及矿业投资都蕴藏机会。
与Franklin Templeton、Oppenheimer & Co.、Citigroup和BlackRock有关的金融安排，旨在帮助乌兹别克斯坦企业对接国际投资者和基础设施融资。副投资部长肖赫鲁赫·古利亚莫夫表示，花旗集团正与乌兹别克斯坦银行商讨项目融资。BlackRock也在协助制定塔什干国际金融中心的架构。
Bluestone总裁奎因·马丁表示，该公司在五个月内参与了三项涉及美国投资者的交易，涵盖国家投资基金、银行业和酒店业。投资部长拉齐兹·库德拉托夫9月称，美乌商业协议总体项目组合价值350亿美元，已完成项目价值70亿美元，相当于该项目组合总额的五分之一。
准备就绪的场地和许可是投资推介的一部分
米尔济约耶夫提议向投资者提供已准备好场地、基础设施接入、许可和文件的项目。乌兹别克斯坦企业将作为合作伙伴参与并分担风险，已设立的直接投资基金也可以出资。
这一做法旨在回应一个实际关切：投资者需要了解项目可以在哪里建设、如何接入公用设施，以及哪些官员有权作出决定。米尔济约耶夫表示，理事会应提供明确的联系人和可预期的条件。
总统还提议建设产业集群和研究中心，从单笔交易转向行业间的持续合作。他提出的2035年前计划将企业规划与贸易、投资和技术领域的国家优先事项衔接起来。
投资也在双向流动。鲁比奥提到，AKFA Group在肯塔基州鲍灵格林投资8000万美元，以进入美国铝业市场并建立制造业务。这一项目具体展示了一家乌兹别克斯坦企业将资金投入美国生产。
另一个问题需要华盛顿采取行动。米尔济约耶娃敦促废除《杰克逊-瓦尼克修正案》，这是一项冷战时期制定的美国贸易条款。鲁比奥表示，政府支持废除该修正案，但国会尚未采取行动。因此，废除该修正案既需要外交层面的共识，也取决于国会议员。
外交关系扩大，同时维持其他关系
鲁比奥表示，此次访问体现了美国对相关机遇的重视，这些机遇本可能因国际危机而受到较少关注。在理事会上，国务卿直接阐述了华盛顿的意图：
毫无疑问，美国希望成为本地区的伙伴，也希望成为这个国家的伙伴。我们已经是伙伴，并打算在此基础上继续建设和发展。
乌兹别克斯坦外交部长巴赫季约尔·赛义多夫在会谈前欢迎鲁比奥及其夫人珍妮特来到撒马尔罕。他表示，地区会谈应推动合作转化为服务双方的实际项目。
鲁比奥也承认，乌兹别克斯坦希望维持广泛的国际关系。他与米尔济约耶娃一同接受记者采访时说：
乌兹别克斯坦说得很清楚：他们希望与所有人成为朋友。
这一立场对整个中亚地区都很重要。在该地区，俄罗斯仍是重要的经济伙伴，中国也扩大了投资和基础设施联系。10月19日，塔吉克斯坦外长出席撒马尔罕会谈之际，中国国务院总理李强正在杜尚别讨论进一步合作。他表示，2026年前八个月中塔贸易额约为25亿美元。
乌兹别克斯坦总统府表示，与华盛顿开展的安全合作包括打击恐怖主义、极端主义、毒品贩运和非法移民。访问期间，米尔济约耶夫向鲁比奥授予杰出功绩勋章，向戈尔授予友谊勋章。
教育与太空合作交汇人权关切
乌兹别克斯坦成为第77个加入《阿耳忒弥斯协定》的国家。该协定阐述了和平探索太空和利用太空资源的原则。总统府将签署协定列为首届强化战略伙伴关系对话所形成的文件之一。
教育已为双方合作提供制度基础。总统府指出，韦伯斯特大学、美国科技大学和科罗拉多矿业大学能力中心均在塔什干开展运营。这些机构将外交关系与学生、技术培训和研究联系起来。
商业合作重点也引来一些具名地区观察人士的批评。常驻摩尔多瓦的乌兹别克斯坦地区问题专家加莉娅·伊布拉吉莫娃表示，特朗普政府已将注意力从人权和政治改革转向商业交易。
挪威赫尔辛基委员会高级政策顾问伊瓦尔·达勒敦促美国国务院在C5+1机制中重新重视人权问题。中亚尽职调查组织负责人阿利舍尔·伊尔哈莫夫也批评有关方面没有关注政治反对派人士和独立记者的处境。
乌兹别克斯坦的历史使这些关切更受重视。总统伊斯兰·卡里莫夫于2001年允许美军设立基地，随后在2005年将其驱逐。当年，华盛顿批评乌方镇压安集延抗议活动；数百名手无寸铁的平民在事件中丧生。当前商业关系不断扩大的同时，如何在双边关系中处理人权问题仍在持续引发讨论。
后续安排延伸至12月和2035年
米尔济约耶夫和鲁比奥讨论了乌美两国总统未来会晤的安排。美国国务院公布的双边会谈记录记载，米尔济约耶夫表示期待在迈阿密会见唐纳德·特朗普。
近期进展和已宣布的后续安排如下：
- 2026年6月：据米尔济约耶娃称，近200家美国企业访问塔什干。
- 2026年8月：米尔济约耶夫和特朗普通过电话讨论加强战略伙伴关系。
- 2026年10月19日：撒马尔罕举办C5+1部长级会议和第二次双边商业理事会会议，同时宣布120亿美元合作计划并启动强化对话。
- 2026年12月中旬：米尔济约耶夫和哈萨克斯坦总统卡瑟姆若马尔特·托卡耶夫计划参加在佛罗里达州举行的二十国集团峰会。
- 截至2035年：米尔济约耶夫提议制定一项涵盖贸易、投资和技术合作的联合计划。
鲁比奥表示，撒马尔罕会议的筹备工作三个月前就已开始。戈尔还介绍了加快谈判《互惠贸易与投资框架》的进展。除这些谈判外，官员眼下的工作是统筹已宣布项目的实施、为企业对接融资，并推进拟议的行动计划。
要点
- 鲁比奥10月19日访问期间，乌兹别克斯坦宣布了54项协议和拟议倡议，价值约120亿美元。
- 重点领域包括关键矿产、交通、能源、金融、数字技术、农业和医疗保健。
- 米尔济约耶夫提议提供准备就绪的投资场地、共同融资，并制定持续至2035年的合作计划。
- 乌兹别克斯坦加入《阿耳忒弥斯协定》，并与华盛顿启动强化战略伙伴关系对话。
- 鲁比奥支持扩大地区伙伴关系，人权倡议人士则敦促重新关注人权问题。
- 项目实施、融资、国会贸易立法行动以及12月外交会晤是接下来的实际步骤。
