雅加达凸显印尼住房挑战的规模
印尼中央统计局（BPS）数据显示，印尼有929万户家庭没有自有住房，约1800万户居住在不达标住房中。雅加达的压力尤为突出：39.4%的家庭没有自有住房，另有821,840套住房被列为不适宜居住。
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2026年10月24日，BPS局长阿玛莉娅·阿迪宁格拉·维迪亚桑蒂在西雅加达森加伦的克达翁卡利安格克区安汶村一处住宅翻修现场公布了这些数据。她的调查结果让全国性问题有了地方层面的具体呈现：尽管住房指标有所改善，仍有数百万家庭需要帮助购房，或改善现有住房，使其达到适宜居住的条件。
西雅加达有256,487套不达标住房，约占雅加达此类住房总数的31.2%。BPS还发现，西雅加达有57.6%的家庭使用石棉屋顶，高于全雅加达的54.6%。
政府正通过住房翻修援助、补贴房贷，以及为符合条件的家庭减免税费和审批费用作出应对。眼下的挑战在于，如何根据每个家庭面临的问题匹配相应援助。需要更安全屋顶的家庭，与试图购买首套住房的家庭，需要的支持并不相同。
全国住房数据衡量什么
住房与安置区部发布的住房统计数据介绍了两项不同的住房缺口。住房缺口是指住房政策试图解决的未满足需求。
第一项统计没有自有住房的家庭，包括居住在他人房产中的家庭。第二项统计拥有住房、但其住宅不符合适宜住房标准的家庭。对这些家庭而言，虽然已经拥有住房，但仍需进行必要改善。
BPS数据显示，2026年3月没有自有住房的家庭占比为12.39%，低于2025年3月的13%。这意味着一年内没有自有住房的家庭减少了约35万户，剩余929万户。该局表示，所有省份的住房所有权缺口均有所下降。
2026年，不达标住房缺口为24.03%，约合1801万户。阿玛莉娅在西雅加达讲话时将这一数字约称为1800万户。因此，近四分之一的家庭属于这一统计范围。
BPS局长阿玛莉娅在10月的访问期间介绍了全国住房质量问题：
约有1800万户家庭，占比约24%，仍住在不适宜居住的住房中。这一数字表明，印尼约四分之一的家庭生活在不适宜居住的环境里。
内政部长蒂托·卡纳维安则将更广泛的住房挑战描述为影响约3000万个家庭，这些家庭没有住房或居住在不达标住房中。BPS通过住房所有权和住房质量指标提供了更详细的分类数据。
全国情况改善，但需求仍然庞大
BPS于2026年8月13日发布首份《住房统计报告》，汇总了全国社会经济调查数据，以及各部委、地方政府和其他住房机构的行政记录。该报告旨在为援助决策和政府绩效检查提供支持。
2026年，能够获得适宜住房的家庭占比达到70.30%，高于2025年的68.40%，上升1.90个百分点。BPS还表示，几乎所有省份的不达标住房缺口均有所下降。
住房可及性指标涵盖拥有适宜住房的家庭，而住房部对第二项缺口的定义，则具体针对居住在不达标住房中的房屋所有者。报告将二者列为不同指标，分别反映住房状况的不同方面。
住房与安置区部长马鲁阿拉尔·西莱特在讨论翻修计划时表示，2025年有1880万套住房不达标。他的数字统计的是住房套数，而BPS的2026年住房缺口以家庭户数表示。追踪进展时，需要统一计量单位。
统计结果和政策应对的主要时间节点如下：
- 2025年3月：没有自有住房的家庭占比为13%。
- 2026年3月：全国社会经济调查记录到929万户家庭没有自有住房，占比12.39%。
- 2026年8月13日：BPS发布首份《住房统计报告》。
- 2026年10月14日：全年补贴房贷融资已惠及180,608套住房。
- 2026年10月24日：部长和BPS局长访问安汶村，并讨论雅加达住房状况。
- 2027年：马鲁阿拉尔提议将住房翻修援助扩大至200万套。
雅加达为何需要特别关注
雅加达的住房所有权缺口远高于全国水平。当地39.4%的比例约为全国12.39%的3.2倍。直观地说，雅加达约有十分之四的家庭没有自有住房，而全国约为八分之一。
首都不达标住房的比例也更高：为27.9%，全国为24.03%，相差约3.9个百分点。这些数据表明，雅加达既面临突出的住房所有权问题，也需要改善现有住房。
在与雅加达省长合作开展数据收集后，森加伦成为重点关注区域。调查发现，当地有54个被列为贫民区的社区单位，当地称为RT。RT是基层社区行政单位，因此调查结果为官员确定具体干预地点提供了依据。
西雅加达有256,487套不达标住房，是首都住房修缮任务的重要组成部分。将这一数量与社区地图结合起来，有助于地方政府决定如何分配翻修预算，以及哪些社区需要协调开展整治工作。
屋顶和卫生设施也是问题的一部分
BPS从建筑耐久性、人均居住面积是否充足、是否能够获得适当卫生设施，以及作为辅助指标的电力供应情况等方面评估住房是否达标。因此，家庭需要援助的原因可能是住房拥挤或基本设施不足，也可能是房屋结构状况不佳。
据住房部对BPS报告的介绍，卫生设施仍是需要关注的领域。对家庭而言，住房质量关系到日常生活条件，包括是否有合适的厕所和卫生设施，而不仅仅是建筑物能否提供栖身之处。
阿玛莉娅在西雅加达访问期间指出，石棉屋顶是一项健康隐患。西雅加达使用石棉屋顶的家庭比例比雅加达整体高出3个百分点。她表示，政府住房计划的设计应考虑屋顶状况。
阿玛莉娅以BPS局长身份介绍了该局对这种材料的评估：
从健康角度看，石棉被认为是不适宜使用的屋顶材料之一。
屋顶数据为翻修规划人员提供了具体的检查重点，同时也应考察居住面积、卫生设施和建筑强度。以住房质量为核心的计划需要查明每套住房的具体不足，确保资金用于解决房屋的实际问题。
翻修目标大幅扩大
政府的自助住房刺激援助计划（BSPS）2026年目标为40万套住房。该计划支持居民改善不达标住房，并将贫困家庭和易陷入贫困的家庭列为优先援助对象。
蒂托在10月24日访问期间提到，全国住房修缮目标约为45万套。马鲁阿拉尔所说的40万套专指BSPS，而蒂托描述的是范围更广的政府修缮工作。官员尚未说明这两个目标之间的具体关系。
雅加达的BSPS目标从2025年的158套提高到2026年的1万套，是上一年目标的63倍以上。在BPS统计出超过821,000套不达标住房的背景下，这意味着该市计划开展的相关工作大幅增加。
住房部记录显示，2026年上半年住房翻修计划惠及88,635套住房。马鲁阿拉尔还提议将2027年BSPS目标提高到200万套，是该计划2026年目标的五倍。2027年的数字仍为提议。
马鲁阿拉尔表示，由于翻修援助使用公共资金，因此必须保持透明。所需材料和预算均予以公开，并引入多家供应商以促进价格竞争。随着计划扩大，这些安排十分重要，因为采购决策会影响每笔拨款的实际效用。
房贷支持仍面临负担能力考验
补贴住房融资解决住房挑战的另一部分：帮助家庭购买首套住房。住房融资流动性工具（FLPP）为低收入群体提供补贴房贷，由住房储蓄管理机构BP Tapera会同住房部管理。
截至2026年10月14日，FLPP融资已惠及180,608套住房，金额达22.5万亿印尼盾。相比全年35万套的额度，完成比例约为51.6%，额度内仍有169,392套住房待融资。
住房部记录显示，当年上半年FLPP已惠及91,531套住房。10月的累计数据表明，拨款仍在持续；而与额度之间的差距则显示，要用足全年分配额度，仍需提供大量融资。
穆拉瓦曼大学经济观察人士普尔瓦迪·普尔沃哈索约指出，家庭购买力可能构成制约。他表示，如果工资收入扣除开支后所剩无几，潜在借款人可能会因难以承担每月房贷还款而犹豫。
他的分析指出了家庭面临的现实问题：即使是补贴房贷，也需要定期还款。翻修援助和购房融资针对不同需求，房贷额度也必须与有能力承担还款的家庭相匹配。
地方预算和费用减免有助于降低成本
蒂托敦促雅加达和其他地方政府拨款用于住房修缮，并认为改善住房应成为解决贫困和社会问题的一部分。访问安汶村期间，他表示，在面临此类困难的地区，改善生活条件应与执法工作同步推进。
内政部正通过简化规定并为低收入群体提供援助，支持普拉博沃·苏比延多总统的“300万套住房”计划。蒂托表示，资格认定应以收入为依据，而不应仅看家庭是否属于人口中最贫困的40%。
一项措施是为符合条件的家庭免征土地和建筑物取得税（BPHTB）。蒂托称，这项措施可免除5%的税费。内政部还向地方首长发出通函，支持为低收入群体免收建筑审批费（PBG）。
住房部记录显示，2026年上半年有101,201套住房获得PBG费用减免。同一时期，省级预算支持的住房计划惠及4,014套住房，县级和市级政府也提供了支持。
住房部还记录到95,878名住房计划贷款借款人，上半年融资总额约为20.58万亿印尼盾。该计划与FLPP及住房翻修援助共同构成政府更广泛的住房应对措施。
企业资金为援助提供另一条途径
普尔瓦迪提议利用企业社会责任资金帮助提供适宜住房。他指出，在东加里曼丹运营的企业，包括煤矿、棕榈油和石油行业的公司，都可能成为资金来源。
他的提议是将企业资源纳入住房改善工作，与公共支出形成补充。住房部的住房报告已将企业社会责任捐助列为整体工作的一部分，同时也包括开发商、地方政府以及居民自筹资金开展的工作。
综合来看，印尼的住房问题并非单一的全国性住房短缺。BPS已经识别出需要住房所有权支持的家庭、需要维修住房的房主、需要重点关注的社区，以及引起官员关注的特定建筑材料。政府计划现在需要将这些调查结果与家庭真正能够利用的援助衔接起来。
要点
- BPS记录显示，2026年3月有929万户家庭没有自有住房，较一年前减少约35万户。
- 不达标住房缺口约为1801万户，占比24.03%。
- 雅加达有821,840套不达标住房，其中256,487套位于西雅加达。
- 雅加达有54.6%的家庭使用石棉屋顶，西雅加达这一比例为57.6%。
- 2026年BSPS住房翻修目标为40万套；蒂托提到更广泛的修缮目标约为45万套。
- 截至10月14日，FLPP房贷融资已惠及180,608套住房，2026年额度为35万套。
- 马鲁阿拉尔提议2027年将BSPS援助扩大至200万套住房。
