数百万人返乡，接收能力捉襟见肘
联合国难民署称，估计有290万阿富汗人在2025年返回或被遣返至阿富汗，其中多数人的处境艰难。这波迁徙使大量家庭涌入一个正面临经济下滑、公共服务脆弱、限制妇女和女童权益以及地震冲击的国家，住房和紧急援助需求因此进一步增加。
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联合国难民署发布的阿富汗局势概览记录了压力规模：该机构在2025年为阿富汗及邻国寻求4.78亿美元资金，但仅获得1.74亿美元，资金缺口达3.04亿美元。年底时，仍有320万人在阿富汗境内流离失所。
这波激增是全球返乡人数整体上升的一部分。联合国难民署《全球趋势报告》记录到，2025年有1470万流离失所者返回本国或家乡地区。然而，阿富汗仍是难民来源国中人数占比超过70%的六个国家之一，其他国家包括南苏丹、苏丹、叙利亚、乌克兰和委内瑞拉。
对许多阿富汗家庭来说，越过边境意味着离开他们生活了数年甚至数十年的地方。一些抵达阿富汗的儿童和成年人出生于伊朗或巴基斯坦。他们面临的当务之急是寻找住所、收入来源、医疗服务，并融入那些自身需求已难以得到满足的社区。
返乡数据统计了什么
联合国难民署于2026年2月24日发布的阿富汗人返乡情况回顾估计，2025年返乡人数为290万。报告指出，政府政策变化、文件要求趋严、错误信息和虚假信息，以及邻国经济和保护状况恶化，是推动返乡的主要因素。
局势概览另行记录了190万难民返乡。290万这一更广泛的数字涵盖了在不同法律身份和证件类别下返乡或被遣返的人。难民是指需要在本国境外寻求保护的人；境内流离失所者则是逃离家园、但仍留在本国境内的人。
联合国难民署的年末数据还列出200万阿富汗难民和寻求庇护者、8000名境内流离失所返乡者，以及约100万其他需要国际保护的人。这些类别反映了不同经历：申请庇护、在国外生活且需要保护、仍在阿富汗境内流离失所，或流亡后返乡。
联合国难民署称，2024年已有超过160万阿富汗人从伊朗和巴基斯坦返乡。2025年记录到的大规模迁徙发生在这一波返乡之后，接收社区在前后两轮人群抵达之间几乎没有恢复时间。
政策变化如何加速离境
伊朗于2025年3月推出返乡和身份正规化方案，影响超过200万此前持有临时证件的阿富汗人。身份正规化意味着获得官方居留许可。规则变化可能导致家庭需要重新办理证件或面临离境。
巴基斯坦4月宣布，持有登记证明卡的人以及持阿富汗公民卡的人都必须返回阿富汗。此前，巴基斯坦于2023年通过《非法外国人遣返计划》，随后启动范围更广的驱逐行动。
主要进展在数月间陆续发生：
- 2025年3月：伊朗推出返乡和身份正规化方案，影响超过200万阿富汗人。
- 2025年4月：巴基斯坦宣布，持登记证明卡和阿富汗公民卡的人必须返乡。
- 2025年7月18日：联合国人权事务高级专员办事处表示，短短七个多月内，已有超过190万阿富汗人从伊朗和巴基斯坦返乡。
- 2025年8月和11月：地震加剧了阿富汗境内的紧急需求。
- 2026年2月24日：联合国难民署发布回顾，估计2025年有290万阿富汗人返乡。
联合国人权事务高级专员办事处在7月返乡情况简报中表示，自2025年年初以来，已有超过150万人从伊朗抵达。其中93.8万人（约60%）被驱逐，包括6月13日以来的50万人。自1月1日以来，另有超过30万人从巴基斯坦返乡。
自愿返乡为何重要
联合国人权事务高级专员福尔克尔·蒂尔克7月呼吁立即停止强迫遣返阿富汗难民和寻求庇护者，尤其是面临迫害、任意拘留或酷刑风险的人。他的办公室表示，有些人被直接强行驱逐，另一些人则因受到威胁、骚扰和恐吓而离开。
联合国人权事务高级专员办事处指出，各国政府应遵循以下标准：
本地区各国必须确保返阿行动出于自愿、安全、有尊严，并符合国际法。
国际法包含不推回原则：任何国家都不得将某人送往其可能遭受迫害、酷刑或其他不可弥补伤害的地方。在被当局强行驱逐之前，人们也必须有公平机会向当局陈述相关保护诉求。
塔吉克斯坦也是令人担忧的地点。2024年10月至2025年7月期间，至少有485名阿富汗公民被驱逐，其中包括334名难民或寻求庇护者。据报道，瓦赫达特的阿富汗公民于7月8日被安全官员传唤，并被告知所有阿富汗人必须在15天内离境。
返乡后的妇女和女童面临尤其严厉的限制。联合国人权事务高级专员办事处还指出，记者、前政府公务员以及前阿富汗政府雇员容易遭到事实当局的报复和酷刑。因此，在提供食物和住所的同时，也必须关注每个人的人身安全。
许多返乡者几乎不了解的家园
联合国难民署称，在7月返乡潮期间，伊朗边境主要口岸伊斯兰卡拉每天接收约5万人。疲惫的家庭抵达拥挤的接待设施时，当地气温常常高达40摄氏度。
联合国难民署驻阿富汗代表阿拉法特·贾马尔在联合国的7月人道局势报道中描述了他们的旅程：
许多返乡者突然被迫离开家园，经历了艰难、疲惫且有辱人格的旅程。他们抵达时精疲力竭、茫然无措、身心受创，往往陷入绝望；在常常高达40°C（104°F）的酷热中，拥挤的中心到处都是他们的身影。
贾马尔说，许多返乡者出生在国外，他们的教育经历和文化观念各不相同。对妇女和女童而言，迁往阿富汗可能意味着失去她们在成长地曾享有的自由。
阿富汗社区在接收返乡者的同时，自身也面临严重贫困。联合国开发计划署报告称，70%的阿富汗人生活在仅能勉强维持生计的水平，资源几乎只够基本生存。联合国粮食及农业组织也警告称，该国大部分地区的干旱正在加剧。
贾马尔描述了接收社区承受的压力：
阿富汗或许欢迎返乡者，但完全没有准备好接收如此规模的人群。
2025年，对阿富汗女性在联合国工作的限制进一步妨碍了援助。救援行动既要应对新抵达者，也要帮助早已流离失所的人，以及生计和公共服务获取都面临压力的当地居民。
家庭获得了哪些援助
2025年，联合国难民署通过优先地区的保护和重返社会支持，帮助了约190万阿富汗人。重返社会是指帮助人们返乡后建立可持续的生活，包括获得服务、收入以及社区支持。
该机构向69.23万名返乡者提供保护援助，并在近50万人抵达时向其提供经济援助。超过22万人获得基本救济物资，约3.1万人获得交通援助，前往计划目的地。
联合国难民署还进行了超过10万次边境监测访谈，以识别保护风险并指导应对行动。该机构与金融科技平台HesabPay合作，通过数字钱包向超过12万户家庭提供援助，为银行服务有限的家庭提供了另一种获取资金的方式。
8月和11月发生的地震带来了额外需求。联合国难民署向超过8500户家庭提供经济援助，发放超过5600顶家庭帐篷，并为因丧亲、流离失所和创伤而受影响的5100人提供心理健康和社会心理支持。
资金远低于应对需求
联合国难民署获得了其2025年阿富汗及邻国应对计划所需4.78亿美元资金的36%。年底时，资金缺口达3.04亿美元，意味着所需资金近三分之二仍未到位。
7月边境返乡潮期间，紧急预算已捉襟见肘，当时联合国难民署的应对计划仅获得28%的资金。规模更大的《阿富汗人道主义需求与应对计划》寻求24亿美元资金，旨在援助近1700万人，但当时仅获得22%的资金。
贾马尔描述了资金短缺如何影响日常决策：
我们靠借来的资金支撑。
地区局势概览记录的支出为1.79亿美元：阿富汗1.08亿美元、巴基斯坦4400万美元、伊朗2500万美元，以及通过负责多个国家事务的哈萨克斯坦办事处支出的200万美元。联合国难民署表示，灵活资金帮助其在8月地震发生后迅速采取行动，为住房、救济物资和保护援助提供资金。
联合国大会也在7月通过一项决议，呼吁恢复国际合作并支持阿富汗平民。决议以116票赞成、2票反对获得通过，敦促塔利班撤销镇压性政策，并呼吁捐助方维持或增加援助。
伊朗和巴基斯坦的支持依然重要
返乡人数加速上升之际，伊朗和巴基斯坦仍接收着大量阿富汗人。联合国难民署在两国开展的工作展现了流亡期间人们需要的实际服务：教育、医疗、谋生机会，以及可靠的权利信息。
在伊朗，联合国难民署为9.5万名弱势难民提供医疗保险支持，其中包括慢性病患者。超过1000名难民（大多是女性）接受了裁缝、数字读写能力和农业等技能培训。一条热线处理了超过5.8万次咨询。
在巴基斯坦，该机构支持约140所难民学校，为超过4.9万名儿童提供初等教育。约9.2万名学习者在国家教育体系中注册，约260名学生接受高等教育。54处公共设施和6505户家庭安装了太阳能系统。
联合国难民署报告称，2025年有超过3400名阿富汗难民通过安置及其他途径离境，另有近2000人通过补充途径获得机会。这类途径可能包括基于教育、工作或家庭关系的机会。年度概览没有说明扩大这些选择的时间表。
全球人数下降，流离失所仍挥之不去
联合国难民署《全球趋势报告》显示，2025年全球难民人数下降3%，至4160万。同年，有540万人为逃离暴力和迫害而前往其他国家。
1470万名返乡者中，440万名难民返回本国，1030万名境内流离失所者则在本国境内返乡。难民返乡人数为60年来记录到的第二高水平，阿富汗、苏丹和叙利亚的返乡人数大幅上升。许多人是在压力之下、处境岌岌可危时返乡的。
联合国难民事务高级专员巴尔哈姆·萨利赫说，70%的难民长期流亡，其中许多人生活在贫困线以下。他描述了这背后的人道代价：
对太多难民而言，流离失所起初是求生之路，却持续了一生。
萨利赫提出，未来十年内，将长期流离失所且依赖人道援助的难民人数削减一半以上。他的方案包括自愿返乡、人道主义签证、迁居，以及获得教育、医疗、金融服务和就业机会，尤其是在中低收入国家。
2025年，其他安全途径也有所收窄。全球通过安置或担保抵达的人数减少一半以上，降至8.18万人。在24个国家，近4.6万名无国籍人士获得公民身份，从而拥有合法国籍。哥伦比亚、德国和土耳其是接收难民人数最多的国家。
对阿富汗而言，眼前的任务十分具体：抵达边境的人需要安全保障和基本援助，已经生活在接收社区的人则需要正常运转的公共服务和生计来源。家庭要能自主决定是否返乡，取决于他们在流亡地和家园都拥有切实可行的选择。
要点
- 联合国难民署估计，2025年有290万阿富汗人返乡或被遣返，其中多数人的处境艰难。
- 伊朗和巴基斯坦的政策变化及证件要求趋严，推动了阿富汗人离境。
- 2025年年底，阿富汗境内仍有320万人流离失所。
- 联合国难民署向69.23万名返乡者提供保护援助，但其所需地区资金仅获36%。
- 联合国人权官员呼吁停止强迫遣返，并公平审议个人提出的保护申请。
- 2025年全球有1470万名流离失所者返乡，通过安置和担保抵达的人数则降至8.18万。
