将行贿外国公职人员入罪，成为加入经合组织的考核条件
印尼正推动将行贿外国公职人员刑事化，力争于2028年前成为经济合作与发展组织（OECD）正式成员。拟议中的修法将填补印尼反腐败委员会（KPK）指出的一项法律空白：目前，印尼没有明确的法律依据惩处行贿他国官员的本国行为人。
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协调经济事务部长艾尔朗加·哈塔托于2026年10月23日在雅加达再次推动这项工作。他表示，在加入经合组织的进程中，印尼已完成24个领域中20个领域的技术审查，医疗卫生等领域仍有待改进。制定外国行贿相关法律，是除这些领域审查之外仍需开展的立法工作之一。
这项改革涉及的不只是发生在境外的付款。KPK于2026年2月4日向法律部提交的建议涵盖四个领域：外国行贿、影响力交易、非法致富和私营部门行贿。这些建议将扩大印尼反腐败法律明确规制的行为范围。
负责协调经济事务的部长艾尔朗加将外国行贿立法称为加入经合组织进程的早期步骤：
我们需要批准这项公约，将其作为加入经合组织进程的初步环节。
印尼通过2006年第7号法律批准了《联合国反腐败公约》（UNCAC）。二十年后，政府正在考虑如何将更多国际承诺转化为国内法律规定的犯罪，以便调查人员和法院据此执法和审理案件。
外国行贿法将带来哪些变化？
KPK在其2025年2月的声明中阐述了这一法律空白。该声明发布之际，一场有关经合组织《反贿赂公约》的技术研讨会在雅加达开幕。KPK表示，印尼目前尚无法律依据将本国行为人行贿外国公职人员的行为定为犯罪。
外国行贿是指为获得商业利益，向他国官员提供或承诺提供不当好处。举例来说，某公司可能向外国官员付款，以获得合同或在开办业务时得到优待。拟议中的罪名将为印尼当局处理此类行为提供明确的法律依据。
经合组织《反贿赂公约》聚焦国际商业交易中行贿外国公职人员的行为，适用范围包括直接付款和通过中间人付款。这一点很重要，因为企业可能通过他人或其他公司转付款项，而不是亲自向官员交钱。
KPK表示，该公约的17条条款涉及刑事定罪、企业责任、国际合作和制裁。企业责任意味着，参与付款的个人和公司都可能承担法律后果。因此，印尼的改革需要决定哪些行为应受惩罚，以及应如何认定责任。
拟议增设四项罪名，而非仅一项
KPK于2026年2月提交的建议在雅加达一场全国研讨会上公布，相关讨论于2月4日和5日继续进行。KPK表示，这项工作依据一项涉及联合国毒品和犯罪问题办公室（UNODC）及加查马达大学反腐败研究中心（PUKAT UGM）的任务开展。
这四个领域分别针对人们谋取不当优势或从腐败中获利的不同方式：
- 外国行贿，是指向他国公职人员提供不当好处。
- 影响力交易，是指以不当好处为交换，利用对公共决策的实际影响力或声称拥有的影响力。
- 非法致富，是指财富增加无法以合法收入作出合理解释；具体罪名如何界定，取决于最终通过的法律。
- 私营部门行贿，是指公职体系以外商业关系中的腐败付款。
KPK主席塞蒂奥·布迪扬托表示，影响力交易等部分概念已在印尼法律框架中提及，但缺乏具体规定。KPK希望制定明确条款，为执法提供依据。
这些建议将为学术研究报告和《反腐败法》（俗称《反腐法》）修正案草案提供参考。由此，外国行贿提案既可通过印尼国内立法推进，也与印尼加入国际公约的工作相衔接。
为何履行条约承诺还需要国内立法
塞蒂奥表示，自2006年批准《联合国反腐败公约》以来，印尼《反腐败法》尚未进行重大修订以落实该公约。2026年2月13日，他特别指出公约第16条涉及行贿外国公职人员的问题，并认为这是更新国内法规的理由。
批准条约意味着一国正式接受国际承诺。设立刑事罪名则需要国内立法界定被禁止的行为及其法律后果。印尼正在推进加入经合组织《反贿赂公约》，同时也在考虑修法，以便当局能够在国内执行相关规定。
领导KPK的塞蒂奥将加入进程视为修订国内法律的契机：
加入经合组织《反贿赂公约》不只是外交议程，也是更新国家法律的重要契机。
《占碑法律期刊》于2024年11月24日发表的一项研究也得出了类似结论。作者克里斯托弗·迈克尔·卡森任教于印尼伊斯兰大学，并曾在华盛顿大学法学院担任访问讲师；另一位作者汉娜·A·赫夫尼是独立研究员。两人考察了近期加入经合组织的成员国，以及加入进程更深入的候选国，发现印尼要遵守《反贿赂公约》，就需要对反腐败法律作出实质性修改。
经合组织加入进程已完成多少？
艾尔朗加10月公布的进展显示，24个领域中已有20个完成技术审查，尚余4个。他称整体进度约为80%。医疗卫生是仍有待改进的领域之一，这表明反贿赂立法是更广泛的政策和机构审查计划的一部分。
KPK表示，印尼加入经合组织的路线图包含至少272项文书，其中6项涉及反腐败。这些文书覆盖的议程远比拟议中的外国行贿罪广泛。KPK已被任命为国家团队的反腐败事务协调方，负责筹备并加快印尼加入经合组织的工作。
KPK记录显示，印尼于2024年3月收到加入路线图，随后于2024年5月发布该路线图。在2025年2月的研讨会上，经合组织金融和企业事务副主任尼古拉·皮诺表示，印尼是首个寻求加入该组织的东南亚候选国。
政府将2028年定为加入经合组织的目标年份。《反腐法》修订案仍在政府审议中，并列入2025—2029年《国家中期立法计划》（简称Prolegnas）。目前尚未公布通过日期或最终文本，因此具体处罚、定义和执法安排仍有待确定。
从路线图到当前立法推动
印尼的外国行贿立法倡议历经条约承诺、技术讨论和正式建议逐步发展。以下主要节点显示，加入经合组织的进程如何与更广泛的反腐败法律修订联系起来：
- 2006年：印尼通过2006年第7号法律批准《联合国反腐败公约》。
- 2024年3月和5月：印尼于3月收到经合组织加入路线图，并于5月发布该路线图。
- 2024年11月24日：《占碑法律期刊》研究得出结论，要遵守经合组织《反贿赂公约》，需要进行重大立法改革。
- 2025年2月10日至14日：在日本政府支持下，雅加达举办《反贿赂公约》技术研讨会。
- 2026年2月4日至5日：KPK向法律部提交建议，并就更新法律框架举行讨论。
- 2026年2月13日：塞蒂奥呼吁针对《联合国反腐败公约》第16条采取具体立法行动。
- 2026年10月23日：艾尔朗加再次呼吁制定外国行贿法规，并通报已有20个领域完成审查。
- 2028年：政府设定的加入经合组织目标年份。
拟议修法也纳入2025—2029年《国家中期发展计划》（简称RPJMN）。因此，政府已将这项改革列入立法计划和国家发展议程。
银行和企业为何也会受到影响
银行可能会接触到与行贿有关的资金流动，因此金融监管也是执法工作面临的挑战之一。印尼金融服务管理局（OJK）法律部分析师雷吉纳尔迪和阿曼达·萨维拉·莫妮卡主张加强客户审查、可疑交易监控，以及金融监管机构与执法部门之间的协调。
客户尽职调查是核实客户身份并了解其业务性质。强化尽职调查则是在风险较高时进行更严格的审查。银行通过这些审查可以发现需要调查的交易，包括经由中间人转账的款项。
一马发展公司（1MDB）丑闻展示了此类案件可能造成的区域性金融后果。高盛因与该案有关的问题面临超过29亿美元的罚款、处罚和刑事制裁。这说明外国行贿执法可能波及大型金融机构，以及行贿或收受贿赂的人员。
OJK于2025年4月29日推出《印尼银行业人工智能治理框架》。该框架为负责任地使用人工智能提供依据，同时要求遵循风险管理和审慎原则。雷吉纳尔迪和阿曼达认为，这类技术也有助于识别欺诈和行贿行为，但规模较小的机构可能需要培训和资源来加强监控。
调查需要跨境合作
外国行贿案件可能涉及一国的公司、另一国的官员，以及存放在其他地方的金融记录。调查人员可能需要其他司法管辖区协助获取证据和追踪交易。
经合组织《反贿赂公约》第9条要求在其适用范围内的刑事和非刑事程序中及时、有效地提供法律协助。这种合作对印尼拟议中的罪名至关重要：当局不仅需要在国内起诉的法律依据，也需要在境外获取证据的途径。
KPK预计，印尼加入该公约前将接受经合组织贿赂问题工作组的评估。筹备议程包括明确将外国行贿刑事化、追究企业责任、加强执法机构，以及保护举报不当行为的人士。
韩国提供了一个立法比较案例。该国1998年《打击行贿外国公职人员法》规定，相关人员最高可被判处五年监禁或罚款。印尼则必须通过立法确定自身的具体规定。在2026年2月的研讨会上，UNODC代表埃里克·范德维恩表示愿意提供合作，并称该组织支持根据各国需要制定合适的方案，而不是规定单一模式。
政治决策将决定时间表
法律部对KPK的建议表示欢迎。该部政策战略局局长安德里·因德拉迪呼吁使国内法律与国际标准接轨，并推动相关讨论转化为实际政策和执法措施。
PUKAT UGM研究员扎伊纳尔·阿里芬·莫赫塔尔表示，进展取决于政府和众议院（简称DPR）的政治意愿。学术评估现在需要转化为法案草案，并进入立法程序。
国际透明组织公布的2024年腐败感知指数中，印尼得分为37分（满分100分）。该指数衡量公众对公共部门腐败程度的感知，分数越高表示政府越廉洁。这一分数为更广泛的改革议程提供了背景，而拟议中的罪名则针对KPK指出的具体法律空白。
对于在海外经营的印尼企业，改革将明确规定其在行贿外国官员时可能承担的国内法律责任。对于KPK和其他执法机构，改革将扩充处理涉及国际商业案件的法律工具。眼下的任务是将这些建议转化为立法，同时完成剩余的经合组织审查，以赶上政府设定的2028年目标。
要点
- 印尼力争于2028年加入经合组织，并计划将外国行贿刑事化。
- 艾尔朗加·哈塔托表示，24个领域中已有20个完成技术审查；医疗卫生领域仍有待改进。
- KPK于2026年2月4日提交建议，内容涵盖外国行贿、影响力交易、非法致富和私营部门行贿。
- 《反腐败法》修订案仍在政府审议中，并列入2025—2029年立法计划。
- 筹备加入经合组织公约的工作包括追究企业责任、开展国际法律合作，以及接受贿赂问题工作组评估。
- 最终立法文本、处罚规定和通过日期尚未公布。
