计划11月启动，2027年开展支付测试
印尼计划逐步取消对补贴产品和商品的补贴，转而直接发放现金，并借助数字社会保障系统实施。截至2026年10月20日，该系统已登记1150万户家庭。总统普拉博沃·苏比安托定于11月10日启动这项数字计划，新支付方式的测试则计划于2027年第一季度进行。
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国家经济委员会（DEN）主席卢胡特·宾萨尔·潘查伊坦10月20日在雅加达独立宫会见普拉博沃及政府经济官员后，介绍了这项计划。政府希望援助能直接惠及符合条件的人，而不是补贴富裕家庭也能购买的产品。
DEN成员穆哈马德·菲尔曼·希达亚特表示，数字系统试点已覆盖全部514个县和市。每天有超过60万条登记信息进入门户网站，另有77.5万名工作人员协助居民登记。
巴厘省试点研究为这项公告提供了主要依据。菲尔曼表示，数字化方式使符合条件者未能获得援助的错误率降低了24.1%，不符合条件者获得援助的错误率降低了4.1%。
对家庭而言，拟议中的调整涉及两个相互关联的决定：谁会列入受助名单，以及援助将如何发放。11月启动只是这一流程中的一步。官员计划在2026年底前完成受助人信息的整合与更新，并于次年年初测试现金发放。
从补贴产品转向帮助个人意味着什么
卢胡特表示，公共支出的投向将发生变化。产品补贴是由政府帮助降低某种商品的价格；定向现金转移则是由政府向认定符合援助条件的人发放资金。
卢胡特在总统府新闻发布会上说明了这一政策方向。他用印尼语表示：
因此，政府最终将不再补贴产品。
他的意思是，政府最终将停止补贴产品。这项公告将受助人身份认定置于转型的核心：家庭符合项目标准即可获得援助。
卢胡特此前表示，拟议现金计划将整合不同项目的援助，平均每人可获540万印尼盾。他没有说明这一金额涵盖的时间段。最终受助人数、项目覆盖范围和支付安排，取决于更新后的数据以及系统的准备情况。
这一政策方向有先例可循。希尔曼·帕隆2024年7月24日发表于洛伊研究所的分析介绍了2020年一项改革液化石油气补贴的提议，计划以向符合条件的受益人发放资金取代商品补贴。最新公告将同一基本思路扩展到更广泛的社会援助讨论中。
登记工作正在印尼全国范围内推进
菲尔曼10月20日公布的数据反映了覆盖全国的登记工作。据报，1150万条登记信息对应的是家庭卡或户主，而非个人总人数。家庭卡是一种用于记录家庭成员的行政文件。
政府的规划目标采用了另一种口径：约5000万名个人受益人。卢胡特表示，数据修正后，最终人数可能超过5000万。因此，家庭登记数量和个人受益人目标衡量的是这项工作的不同方面。
早期准备工作包括在215个县和市进行测试。菲尔曼表示，截至10月20日，数字试点已扩展至全部514个县和市。登记工作人员将协助居民录入系统，居民也可通过门户网站自行登记。
大规模登记也带来了繁重的信息核查工作。居民录入的信息必须与政府记录关联，按照项目规则进行评估，并随着家庭状况变化及时更新。
哪些人有望获得援助？
受助人数据库是国家社会经济单一数据系统，印尼语简称为DTSEN。官员计划将社会经济排名第1至第5十分位的家庭纳入数字社会保障的候选范围。
十分位是将排名平均分成十组之一。在这里，家庭按照社会经济状况排名。第1至第5十分位涵盖排名靠后的家庭，从极端贫困家庭到经济条件有限的家庭。
DEN成员阿里夫·安索里·优素福和印尼统计局局长阿马莉娅·阿丁加尔·维贾扬蒂正参与提高DTSEN数据的准确性。卢胡特表示，相关工作采用了在印尼开发的人工智能技术。
官员计划将民事登记总局（Dukcapil）掌握的人口记录与各部委及其他机构的信息合并。居民也可通过公开登记，让政府识别需要接受援助资格评估的人。
人工智能可以帮助处理和比对大量信息。但家庭是否符合条件，仍取决于所收集的信息和资格认定规则。对近期处境恶化的家庭来说，更新记录可能决定系统能否识别其需求。
巴厘省试点结果揭示了哪些家庭可能被遗漏
菲尔曼指出，巴厘省试点中出现了两类错误。排除错误是指符合条件的人未能获得援助；纳入错误是指不符合条件的人获得了援助。
这两类错误对家庭的影响不同。排除错误可能导致家庭无法获得原本用于满足基本需求的资金；纳入错误则会使部分援助预算流向目标群体之外的人。
菲尔曼表示，数字化方式使排除错误减少了24.1%，纳入错误减少了4.1%。新闻发布会未公布初始错误率、研究样本规模，也未说明这些变化是相对降幅还是百分点变化；若要计算具体影响了多少家庭，这些信息必不可少。
据报告，符合条件者被遗漏的情况改善幅度更大。这使登记和数据修正工作尤为重要：该项目既要帮助此前被遗漏的家庭获得援助，也要剔除不符合条件的登记信息。
巴厘省研究只涉及一个省。全国推广将把同样的登记和核查流程带到更多不同社区，因此妥善处理地方信息和投诉将成为实施过程中的实际工作之一。
此前移除受助人名单显示出相关争议
印尼近期的经验表明，受助人名单的变动很容易引发争议。2025年9月流传的估算显示，可能有45%的社会援助受助人未能得到准确识别。官员随后开始核查1200万名受助人，移除190万人引发了抗议，也有居民投诉称自己遭到了错误排除。
关于农村现金转移项目的研究指出，官方贫困排名与村庄对需求的评估之间长期存在差距。在两项案例研究中，依据地方排名评估为贫困的家庭，分别有44%和23%获得了项目援助。
研究人员还描述了收集和运用家庭信息时遇到的实际问题。调查人员有时会因时间紧迫而走捷径；村庄领导人发现名单遗漏了他们认为应当获得援助的家庭，而部分居民则隐瞒资产，以提高获得资格的机会。
统计模型可能根据可观察特征（例如资产）对家庭进行排名，而邻居可能更重视食物短缺或家庭状况的变化。决定资格认定依据哪些信息，会影响谁能获得资金，以及谁需要申请更正信息。
通信与数字事务部长梅乌蒂娅·哈菲德表示，数字系统设有居民对DTSEN错误提出异议的机制。对于未列入名单的家庭，这一流程提供了申请重新评估自身情况的途径。
通过账户发放现金已有长期实践
多年来，印尼一直在改变向家庭发放援助的方式。帕隆2024年的分析介绍称，希望家庭计划（PKH）自2017年起，逐步从通过邮局发放现金转向直接转入储蓄账户。
PKH提供与上学出勤、健康检查等要求挂钩的援助。该项目服务约1000万个受益家庭，估计涉及4000万人。受助人可通过银行网点、自动取款机或银行代理点提取资金，也可以将钱留在账户中储蓄。
2017年《非现金社会援助发放总统条例》要求通过银行账户发放援助。在这一语境中，“非现金”指的是发放方式：资金以电子方式转入账户，而不是以纸币交付。
食品援助则采用了另一种方式。2017年，印尼在非现金食品援助计划下，以电子券取代了实物大米发放。帕隆的分析称，与此前的大米援助计划相比，受助人平均获得的援助增加了45%，同时目标识别更准确，发放成本也更低。
电子券限制受助人只能购买获批商品或在指定网点消费。现金转移则是通过账户向受助人发放资金。印尼“政府对个人支付4.0”路线图计划让受益人选择银行账户或电子货币账户作为收款渠道。
准备工作不只是确保门户网站能够运行
《印尼财政评论》2024年发表的一项研究，使用2021年3月的全国社会经济调查（SUSENAS）家庭调查数据、政府支付数据系统（OMSPAN）数据，以及来自五座城市的340名受访者的回答，分析数字化援助面临的障碍。
这项发表于第9卷第1期第71至86页的《财政评论》研究指出，相关挑战涉及机构、数据、项目碎片化、发放方式和援助使用。研究发现，数字化有望解决这些问题，但由于成功转型所需条件尚不齐备，准备工作仍受到限制。
研究结论与当前计划直接相关。整合各机构记录有助于解决信息碎片化问题；登记工作人员帮助居民进入系统；投诉机制则为家庭提供了申请更正的途径。这些功能分别处理从申请援助到收到款项整个流程中的不同环节。
梅乌蒂娅表示，系统正按服务5000万用户的规模设计，目标是支持用户同时访问。她所在的部门正与国家网络与密码局（BSSN）合作开展韧性和负载测试，检查平台在压力和高流量情况下的表现。
帕隆的分析还将网络安全、个人数据保护和定期重新评估资格列为优先事项。国家数据库必须保护家庭信息，同时及时反映人们陷入或摆脱经济困境的变化。
接下来的关键时间点
政府已公布一系列安排，将计划启动、数据库完善和支付测试分阶段推进：
- 2025年9月：对受助人的核查和名单调整，使资格认定问题受到公众关注。
- 2026年10月20日：DEN在会见普拉博沃后报告称，已有1150万户家庭登记，试点覆盖514个县和市。
- 2026年11月10日：普拉博沃定于启动数字社会保障计划。
- 2026年底：官员计划完成受助人数据的整合与更新。
- 2027年第一季度：计划测试通过新的现金转移安排发放援助。
对寻求援助的家庭来说，眼下的重点是完成登记、确保记录准确，并能够申请更正。下一阶段将检验这些信息能否支持向目标受助人可靠地发放款项。
印尼此前通过账户转账和食品券发放援助，积累了电子化发放经验。当前计划提出了更广泛的任务：在全国系统中整合家庭身份识别、资格认定、投诉处理和支付。
要点速览
- 印尼计划逐步取消对补贴产品和商品的补贴，转而直接发放现金。
- 截至2026年10月20日，数字系统已登记1150万户家庭。
- DEN称，试点已覆盖全部514个县和市，并有77.5万名登记工作人员提供协助。
- 菲尔曼·希达亚特表示，巴厘省试点使排除错误减少了24.1%，纳入错误减少了4.1%。
- 系统正按约5000万名受益人的规模筹备，并设有对数据错误提出异议的机制。
- 计划于11月10日启动，2026年底完成数据工作，2027年初测试支付。
