印度人工智能规则的新方向
印度联邦部长阿什维尼·瓦伊什瑙10月23日在新德里表示，印度将在未来几周发布一份关于新人工智能法的征求意见文件。这标志着政府的立场发生转变：此前，政府倾向于更新现有法律。
瓦伊什瑙在NDTV世界峰会上表示，政府已着手制定监管措施，在保护创新的同时应对人工智能造成的危害。征求意见将邀请公民、民间社会、企业、技术用户和相关领域专家参与，共同塑造监管思路。
瓦伊什瑙负责电子和信息技术、铁路以及信息与广播事务。他表示，目前的风险已足以成为立法理由：
现在，人工智能的风险已经越过了一个门槛，我们应该制定一部法律。
这一宣布开启了有关印度应如何管理这项技术的讨论。人工智能已在银行、制造业、服务业、金融和保险等领域不断普及。对这些行业的从业者和用户而言，核心问题很实际：人工智能系统作出决定或采取行动并造成损害时，谁仍须承担责任？
自2025年指导方针以来发生了什么变化？
印度信息技术部于2025年11月5日发布《印度人工智能治理指导方针》，当时倾向于有针对性地修订现有法律，而不是另行制定一部人工智能专门法。按这一思路，特定问题将通过现行法律框架加以处理。
信息技术部秘书S·克里希南于2025年12月表示，政府没有计划制定人工智能专门法。瓦伊什瑙在2023年对议会的答复中也曾表示，政府未考虑立法监管人工智能的发展。
瓦伊什瑙最新的表态将讨论引向一部专门针对这项技术的新法律。征求意见文件是政府确定提案前用于收集各方意见的初步文件。公众可借此说明他们需要哪些规则，以及这些规则可能带来哪些问题。
这一变化体现在过去几次公开表态中：
- 2023年：一份议会答复称，政府未考虑制定法律监管人工智能的发展。
- 2025年11月5日：《印度人工智能治理指导方针》倾向于有针对性地修订现有法律。
- 2025年12月：信息技术部秘书S·克里希南表示，政府没有计划制定人工智能专门法。
- 2026年10月23日：瓦伊什瑙称人工智能风险已要求立法，并承诺在未来几周发布征求意见文件。
部长没有给出这份文件在未来几周内的具体发布日期，也未说明法案提交议会的时间表，或拟议法律的适用范围、监管机构和处罚措施。征求意见文件预计将成为制定专门法律的第一个正式步骤。
人类控制是核心原则
瓦伊什瑙将人类控制置于拟议监管思路的核心。他表示，人们应继续掌控人工智能代理、模型、结果和流程，并在系统失控时有保障措施可用。
人工智能模型是经过训练、能够识别模式并生成回答或预测的底层系统。人工智能代理则运用这些能力完成任务，可能会采取多个步骤或使用软件工具。两者的区别很重要，因为监督既要涵盖系统给出的答案，也要涵盖它能够执行的行动。
瓦伊什瑙阐述了他希望人们保留的控制权：
对代理、模型、结果和流程的控制必须掌握在人类手中。
他还呼吁建立一种机制，在系统变得不安全时将其停止：
需要有某种相应机制，在系统失控时叫停。
对使用人工智能的组织而言，这一原则意味着不能只关注系统通常能否给出有用结果。人们还必须能够监督系统运行并在必要时介入。征求意见中的一个重要议题，将是如何切实落实这种监督，包括由谁负责停止不安全的系统。
政府为何要听取人工智能用户的意见
瓦伊什瑙表示，银行、制造商、保险公司和服务企业正在迅速采用人工智能。它们的实践经验有助于理解人工智能的潜在益处及其可能造成的危害。
部长表示，讨论对象如今需要从技术开发企业扩展到其他群体。他这样解释关注重点的变化：
我们已经与科技公司进行了大量讨论。现在，我们需要与使用人工智能的利益相关方进行讨论。
部署人工智能系统的企业面临的问题，与开发这类系统的企业有所不同。开发者可能关注模型的表现，而用户则必须决定如何将其用于日常运营、哪些决定需要人工审核，以及出现问题时该如何应对。
公民和民间社会则带来另一种视角：人工智能决策如何影响服务对象。例如，在银行或保险领域，实际问题在于，人们能否理解并质疑影响自身财务状况的决定。这些是人工智能进一步普及所引发的问责问题，并非部长已经宣布的具体措施。
因此，征求意见的范围十分重要。除了科技公司和专家，使用人工智能的组织以及受到其应用影响的人也将参与讨论。
在创新与保护之间寻求平衡
瓦伊什瑙将人工智能监管概括为两种大致的思路。一种是先让技术发展，再引入规则。另一种是尽早介入监管；他将这种做法与欧洲联系起来，并认为这可能限制创新。
部长表示，印度仍倾向于推动创新，同时政府也有责任保护公民安全。他的表态将这两个目标纳入同一政策讨论：既允许有益系统发展，也为有害用途和后果制定规则。
难点在于如何将这些目标转化为组织能够遵循的义务。例如，若规则要求由人类掌控系统，就必须明确这一要求对模型开发者以及在银行、工厂或服务企业中使用模型的人意味着什么。
瓦伊什瑙关注的是如何监管危害。征求意见将让受影响群体有机会说明现有保护措施在哪些方面有效、他们认为有哪些漏洞，以及新增要求在实践中意味着什么。这些意见有助于将宽泛的安全原则转化为针对技术实际用途的提案。
印度为何寻求国际共识
瓦伊什瑙认为，各国需要协调行动，因为数字技术跨越国界运行。一套系统可能在一个国家开发，却被其他多个国家的企业和消费者使用。
部长直言不讳地说明了这一问题：
在数字世界里，物理边界并不存在。
他提到了核能领域的合作，称各国曾共同商定基本原则，并表示人工智能领域也需要主要技术生态体系共同推动规则在全球范围内协调一致，同时兼顾创新与人身安全。
瓦伊什瑙还表示，印度有望跻身全球三四个最重要的人工智能生态体系之列。他认为，这一地位意味着印度应与其他主要参与方一道，参与制定国际原则。
共同原则可以为各国提供一个共同起点，因为各国企业和公民使用的是同一项技术。瓦伊什瑙提出的具体重点是人类控制权，以及停止不安全系统的能力。他的表态提出了开展国际合作的目标，而印度国内的征求意见则是制定本国规则的独立进程。
手机和芯片的目标定在2028年
瓦伊什瑙还阐述了印度在技术制造领域的雄心。他表示，到2028年10月23日，也就是他发表上述讲话整整两年后，印度将实现手机在印度设计、制造并以印度品牌上市。
这一目标的三个环节分别代表不同活动。设计决定手机的构造和功能，制造则是将设计转化为实体设备，品牌建设则是以企业名义将产品推向市场。他提出的目标是让印度参与这三个环节。
部长还提出，到2028年生产出第一枚印度制造的芯片，并推动印度成为全球半导体设计中心。半导体是用于处理信息、控制手机和电脑等设备功能的微小电子元件。
芯片设计和芯片制造需要不同的能力。设计人员负责开发芯片的电子架构，工厂则负责生产实体元件。因此，这些目标既涵盖技术研发，也涵盖制造。
这些制造目标与人工智能政策公告一道，构成印度更广泛技术议程的一部分。近期的里程碑是预计在未来几周发布征求意见文件；手机和芯片目标则着眼于2028年。
要点
- 瓦伊什瑙表示，印度将在未来几周发布关于新人工智能法的征求意见文件。
- 这一宣布标志着政策立场从2025年倾向于有针对性地修订现有法律，转向考虑制定新法。
- 公民、民间社会、企业、人工智能用户和专家将受邀提供意见。
- 人类控制权以及停止不安全系统的保障措施是核心优先事项。
- 政府没有公布法案时间表、拟议监管机构或处罚措施。
- 瓦伊什瑙呼吁制定国际协调一致的人工智能原则，并提出了2028年的手机和芯片发展目标。
