印度星链：乌克兰无人机通信中断凸显控制权与竞争问题

战场上的通信中断，让印度的卫星议题更加紧迫

乌克兰军方报告称，2026年10月14日卫星连接发生故障，无人机飞行期间多次中断，每次持续10至20秒。与此同时，印度正在决定三家已获许可的卫星互联网服务提供商——星链、Jio卫星通信公司和Eutelsat OneWeb——何时能在完成安全评估并获得频谱分配后开始商业服务。

这些进展之间的关联很实际：当一个国家最需要关键通信服务时，谁能控制它？乌克兰官员称，意外的限制措施扰乱了无人机任务，也使军事后勤更加复杂。埃隆·马斯克表示，相关限制涉及政府版本的服务Starshield，其使用限制由美国军方和总统决定。

印度的讨论还涉及竞争、可负担性和服务覆盖。马斯克指责印度本土商业利益相关方阻挠星链。信实工业表示，其卫星服务仍在等待审批；通信部则称，三家申请方都要经过相同的安全审查程序。

印度拥有相当规模的通信基础设施，但仍存在覆盖空白。观察家研究基金会的一项分析引用政府数据称，截至2025年10月，移动通信已覆盖644,131个村庄中的634,019个。这意味着仍有10,112个村庄、约占总数的1.6%，没有移动网络覆盖。卫星宽带可以覆盖其中一些地区，也可在洪水或冲突损坏光缆和基站时提供备用连接。

乌克兰的经历揭示了这项决策的两面。星链在战争期间维持了关键服务的通信，但接入条件的变化也暴露出过度依赖一个由海外决策所掌控的网络会带来什么代价。

乌克兰无人机操作人员的经历

乌克兰官员称，一项未事先公布的限制措施针对飞行速度超过每小时100英里、约每小时160公里的终端。乌克兰第7快速反应军称，在较低速度下也出现连接中断：每小时110至120公里，迫使部分任务取消。

这支部队在乌克兰东南部行动，描述了对已在空中飞行的无人机造成的影响：

无人机仍在飞行，但这些中断让它们更难操控。

乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基的武器技术顾问谢尔希·别斯克列斯诺夫称，乌军没有收到任何预警，多项任务受到影响。乌克兰国防部表示，这些限制使后勤工作变得复杂，也影响了一些无人机行动。一名国防部消息人士和一名军方消息人士还称，这对中程打击任务以及用于拦截俄罗斯来袭攻击无人机的无人机造成风险。

卫星链路在无人机与操作人员之间传输信息。链路中断几秒钟，就可能打断操作指令或操作人员引导飞行器所需的信息。拦截无人机面临的任务尤其艰巨：它必须在另一架移动中的飞行器抵达目标前追上并拦截它。

泽连斯基最初表示，希望这次中断是由失误或重大技术问题造成的。他后来称，他认为这些变化反映了一项政策决定。乌克兰总统警告称，可能出现人员伤亡：

这一决定将造成大量人员伤亡。

星链与Starshield的控制链条不同

马斯克反驳了有关限制是星链决定的说法。他称，受影响的系统是Starshield。该系统使用相同的卫星网络，但服务于政府需求。

这位SpaceX首席执行官说明了他所称的系统控制权归属：

Starshield系统由美国政府拥有并控制。任何速度或使用限制都由美国军方决定，最终由美国总统决定。

“POTUS”指美国总统。马斯克还表示，星链商业服务仅限民用或防御用途，不能用于支持进攻性军事行动。

乌克兰方面的说法称，限制影响了星链和Starshield；马斯克则指出受影响的是Starshield。当时公开的说法并未厘清限制的具体范围、下令实施变更的机构以及其行动依据；美国政府尚未公开解释这些限制。

别斯克列斯诺夫认为，这可能与华盛顿向基辅施压、要求其停止攻击俄罗斯石油基础设施有关。这些袭击涉及不同的通信问题：乌克兰无人机在俄罗斯境内袭击石油行业目标时，会使用替代通信链路，因为星链在那里不提供服务。对卫星终端的限制仍可能影响针对被占领乌克兰领土内俄军及其后勤设施的任务。

乌克兰为何如此依赖这一网络

2022年2月俄罗斯全面入侵后数日内，星链便在乌克兰启用。数千台接收设备帮助医院、紧急服务机构、政府部门和军事单位在传统基础设施遭到破坏后保持通信。据报道，乌克兰目前拥有超过50,000台终端。

前线部队利用该网络协调行动、交换信息并支持无人机作战。星链抗电子干扰的能力使其在针对俄军阵地、补给路线和后勤基础设施的任务中具有重要价值。大型无人机还会向部队运送物资，因此卫星通信的作用并不局限于攻击行动。

卫星连接仍可能受到干扰。俄罗斯对GPS的干扰曾影响乌克兰通信，这说明即使卫星网络在困难条件下表现良好，通信韧性仍需要多种通信方式。

10月的通信中断恰逢俄罗斯袭击能源基础设施。据报道，袭击导致基辅超过600,000人断电。停电期间，医院、救援人员和民众对通信的需求不断增加，军事单位也必须继续追踪并拦截来袭武器。

此前一次中断发生在2022年9月乌克兰军队在赫尔松地区别里斯拉夫附近开展行动期间。2025年7月25日发布的一项调查称，马斯克下令关闭该地区部分区域的覆盖服务，导致乌军在试图包围俄军期间通信、无人机侦察和炮兵协同受到影响。

主要进展跨越数年：

• 2022年2月：俄罗斯全面入侵后，星链开始为乌克兰提供支持。
• 2022年9月：据报道，别里斯拉夫附近一次行动受到覆盖服务关闭的影响。
• 2025年5月：印度针对卫星通信服务提供商发布补充安全要求。
• 2025年7月：星链获得印度空间监管机构IN-SPACe的授权。
• 2026年10月14日：乌克兰官员报告称，新限制扰乱了无人机行动。

印度已发放许可证，但启动服务还需更多步骤

星链在印度的申请已通过若干重要环节。该公司持有全球移动个人卫星通信许可证，并于2025年7月获得IN-SPACe授权。它还与Bharti Airtel和信实Jio签署了分销协议。

许可证、安全审查和频谱分配各有不同作用。许可证允许公司提供某一类电信服务。安全评估用于检查其是否符合运营条件。频谱分配则提供连接终端与卫星所需的无线电频率。

通信部称，三家持证企业都在接受安全评估，完成评估后可申请频谱分配。通信部长乔蒂拉迪蒂亚·辛迪亚表示，三家企业正在等待最终商业许可。2023年《电信法》规定，卫星服务可以通过行政方式分配频谱，也就是说由政府程序分配，而非通过拍卖。

政府方面的说法指出，星链尚待解决的问题包括本土基础设施和本地网关要求。不过，该公司称已在印度建成基础设施，包括20个网关站点。设施建成与监管部门验收是两个不同环节：主管部门仍须评估这些设施是否符合许可证条件。

印度前国家网络安全协调员穆·奈尔中将为观察家研究基金会撰写的卫星政策分析称，三家运营商总体上处于相同的监管阶段。他还指出，缺少公开的评估时间表是一项不足，容易让有关审批延误的质疑不断扩大。

印度安全条件的具体要求

印度电信部于2025年5月发布补充安全条件，适用于印度和外国卫星运营商。相关要求规定，印度用户流量必须经由印度境内的网关传输，同时要求运营商建设本土网络基础设施并具备合法拦截能力。

网关是将卫星网络连接到其他通信网络的地面设施。通过印度境内网关传输流量，可以为主管部门执行法律和安全要求提供一个本地节点。规定还限制将印度电信数据复制或解密后传往国外。

运营商必须实施地理围栏，根据终端所在位置适用服务规则。运营商还必须支持在国际边境附近和沿海地区进行监测，防止终端伪装位置，并遵从依法限制服务的指令。

对于在陆地上使用的移动终端，每移动2.6公里或每分钟必须报告一次位置，以先到者为准。相关框架还要求运营商制定计划，在服务启动后的五年内实现地面部分至少20%的本土化，将部分基础设施和能力转移到印度。

安全担忧有具体案例。2024年，安达曼-尼科巴群岛的一起毒品调查中，执法人员查获了星链设备；2024年12月，印度军方在曼尼普尔邦查获一台带有星链标识的终端和武器。塔克沙希拉研究所4月发布的报告《星链与印度面临的风险》，探讨了未经授权的终端、外国对连接服务的控制以及用户数据面临的风险。

竞争重要，价格同样重要

信实工业否认马斯克有关本土利益集团为保护市场地位而阻挠星链的指控。该公司称，Jio于2016年9月进入电信市场时没有客户，如今服务用户超过5.3亿。

信实在回应中表示：

我们欢迎卫星通信领域的竞争，包括星链。

Jio是印度最大的地面电信运营商，据报道市场份额为39.25%。其主要竞争对手包括Bharti Airtel、沃达丰Idea和国有的BSNL。卫星宽带将进入一个不同且仍在发展的市场，三家获许可的运营商目前都在等待商业服务许可。

Bharti Enterprises董事长苏尼尔·巴蒂·米塔尔表示，Eutelsat OneWeb可能会先于星链获批，因为它申请得更早，审批进度也更靠前。信实工业称，其卫星业务也在等待审批。

可负担性将决定谁能从中受益。据报道，星链在美国的住宅套餐起价为每月55美元；马斯克则承诺在印度提供价格可负担的服务。印度的资费和设备成本将决定农村家庭能否自行订购，还是需求主要来自企业、公共机构和共享设施。

奈尔引用政府数据称，2026年7月印度农村互联网普及率为每百人48.31个用户订阅。村庄覆盖率反映网络是否延伸至某地；订阅数则反映当地居民使用了多少连接。因此，印度既有尚未覆盖的地区，也面临让可靠接入服务更加可负担这一更广泛的挑战。

灾害凸显卫星备用通信的作用

2025年8月，北阿坎德邦北卡希县达拉利发生山洪，承载军方通信的光纤电缆受损。救援行动期间，印度军方修复电缆后，哈西尔山谷的移动服务恢复。

这一事件表明，即使一个村庄平时有移动网络覆盖，也可能仍需要备用连接。洪水和山体滑坡可能同时损坏电缆和电力供应，并阻断维修人员通行的道路。卫星终端可以提供另一条连接途径，但前提是有电力、设备可用且能够接入服务。

奈尔的分析引用印度电信管理局数据称，截至2026年8月底，印度有1,101.21百万个宽带用户订阅。电信服务如今支撑着支付、公共福利、医院、港口和铁路运营。因此，备用通信不仅关系到娱乐和更快下载，也关乎关键服务能否持续运行。

2026年9月，统一支付接口（UPI）处理了240.7亿笔交易，交易额达29.37万亿卢比，日均交易量超过8亿笔。印度本土支付基础设施让印度能够掌控一项关键数字服务。SWIFT则发挥不同作用，负责在银行间传递金融报文，尤其是跨境报文。这两个例子都凸显了规划时需要分别考虑国内支付、国际银行业务，以及它们各自依赖的通信连接。

在保持市场开放的同时建设替代方案

中国于2020年提交了部署13,000颗互联网卫星的计划。由于担心海底电缆中断时依赖外部服务提供商，台湾对采用星链持谨慎态度。欧盟已拨款24亿欧元，用于建设服务民用和军事需求的卫星星座。

印度面临类似选择：在多大程度上从国外获取通信容量，又应在国内建设多少。外交事务专家罗宾德·萨赫德瓦表示，谨慎“有充分理由”，并指出马斯克的决策难以预测，而且外国公司可能随着政治环境变化而退出。

Zoho创始人斯里达尔·文布在X平台发文，主张发展本土技术：

我们无法信任他们的技术。我们别无选择，只能自己建设。

奈尔在分析中主张采取合作模式：以外国卫星星座作为本土核心网络的补充，同时对所有运营商实施同样严格的规定。他建议公布安全评估时间表，并设立一个权责明确的主管机构，让审批流程更具可预期性。

数据规则也需要关注。有关星链《全球隐私政策》于2026年1月15日更新的报道称，政策允许将客户信息用于人工智能训练，用户默认纳入其中，并包含与合作方共享信息的条款。印度的评估必须考虑这些做法如何与本地路由、隐私和安全义务并行。

乌克兰的经历表明，保持服务连续性是核心运营问题。印度可以借此为偏远社区和灾害地区增加一条通信途径，同时为关键服务保留其他选择。透明的审批流程、可执行的条件和多条相互独立的通信途径，能让竞争扩大，同时避免任何一家服务提供商变得不可或缺。

要点

• 乌克兰军方称，2026年10月14日出现意外的卫星通信限制，扰乱了无人机任务和后勤工作。
• 马斯克称，受影响的Starshield系统由美国政府控制。
• 星链、Jio卫星通信公司和Eutelsat OneWeb已获得印度许可证，但仍需完成进一步的安全审查和频谱审批。
• 印度规定要求运营商建设本地网关、在境内传输流量、具备监测能力，并逐步实现部分地面基础设施本土化。
• 截至2025年10月，印度644,131个村庄中有634,019个获得移动网络覆盖，仍有10,112个村庄未覆盖。
• 卫星宽带可支持偏远地区接入和灾害应对，其价值将取决于价格以及可靠的备用通信安排。