陌生号码旁将显示登记姓名
从2026年11月1日起，印度电信运营商必须在4G及更新一代移动网络中推出来电姓名显示（CNAP）服务，这将显著改变人们识别陌生来电的方式。除非接听者已保存该号码，否则来电者电信用户记录中的姓名将与电话号码一同显示。
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印度电信部（DoT）已指示包括Airtel、Reliance Jio、Vodafone Idea和印度电信公司（BSNL）在内的服务提供商在各自服务区域推出这项服务。用户将自动获得该服务，无需安装应用程序或另行申请开通。
这份通知日期为2026年10月13日；相关指令也被称为于10月15日发布。实施截止日期为11月1日。初期要求适用于使用4G及后续技术（包括5G）的地面无线网络。
对于正在考虑是否接听陌生号码的人来说，CNAP会在最有用的时刻，也就是通话开始前，提供更多信息。这项服务是否有用，取决于用户记录是否准确、网络间信息交换是否可靠，以及纠正错误的流程是否明确。
政府希望通过更清晰的来电身份识别，协助打击网络诈骗，包括以所谓“数字逮捕”相威胁的骗局。CNAP提供登记用户姓名，而垃圾来电识别服务则分析来电行为和投诉。在来电者索要钱财或敏感信息时，这两项功能都很重要。
屏幕上会显示什么？
CNAP使用两个字段：电话号码和来电者姓名。姓名来自发起通话的运营商，依据的是办理移动连接时收集的信息。
电信部在通知中对这项服务作出如下说明：
来电姓名身份是发起电信服务提供商在用户数据记录中登记的来电用户姓名，该身份信息包含在该用户的主叫线路识别信息中。
显示规则如下：
- 对于已保存的号码，优先显示接听者通讯录中的姓名。
- 对于未保存的印度国内号码，显示运营商登记的用户姓名。
- 对于未保存的国际号码，屏幕显示“国际来电”。
- 对于符合条件的企业连接，可能显示经核准的首选企业名称。
- 对于启用了主叫线路识别限制（CLIR）的来电者，不显示姓名。
例如，保存为“妈妈”的联系人仍会显示为这个名称。如果同一个号码拨打给没有保存该号码的人，网络就会提供用户记录中的姓名。未保存号码的海外亲友和企业则会显示相同的通用国际来电标签。
网络将如何交换姓名
每家运营商都必须维护一个数据库，将用户的电话号码与其登记姓名关联起来。当电话从另一家网络接入时，接收方运营商会检索相应姓名，以便在接听者的手机上显示。
用户信息来自登记记录，包括客户申请表（CAF）和“了解你的客户”（KYC）核验资料。KYC是办理连接时使用的身份核验流程。CNAP使用这些记录，而非其他用户在来电识别应用中提交的姓名。
电信部要求运营商迅速处理这些查询，同时不得降低通话质量。随着通话在不同运营商之间转接，其数据库、网络链路及其他基础设施必须能够处理新增的查询请求。
这项指令依据《2026年电信（主要电信服务提供许可）规则》第48条，以及《统一许可证》中的来电者身份识别条款。第48条要求以防篡改的形式呈现来电者身份信息。
适用范围及暂未覆盖的用户
11月1日的要求适用于4G及更新一代移动网络。电信部将另行研究2G、3G和公共交换电话网络，也就是传统固定电话。
印度约有12亿个活跃移动连接，其中约4.5亿个为5G连接。按此计算，5G约占活跃连接的37.5%。CNAP初期也覆盖符合条件的4G连接，因此其覆盖范围将超出5G用户所占比例。
智能手机普及率据称为52%，因此除了网络覆盖，设备支持情况也很重要。通知没有说明手机要求，目前仍需确认使用符合条件网络的所有手机是否都能显示姓名。对于旧网络和固定电话，通知没有给出推出日期。
因此，对于使用不同代际移动技术的家庭来说，这项变化可能不会同时到来。使用受支持的4G或5G服务的人可能会看到来电者登记姓名，而使用旧网络的亲属仍会看到现有显示内容。
政策如何推进至11月最后期限
印度电信监管局（TRAI）于2024年2月建议推出CNAP。此后的讨论涉及开通方式、用户选择、隐私保护，以及连接各运营商数据库的实际要求。
这项政策及其推广经过了几个阶段：
- 2024年2月：TRAI建议向提出申请的用户提供CNAP。
- 2025年5月：Vodafone Idea表示已在其网络推出CNAP。
- 2025年9月：电信部将建议退回TRAI，并提议默认开通服务，同时允许用户关闭。
- 2025年10月28日：TRAI公布回复，同意默认开通并允许用户退出。
- 2025年11月：Jio、Vodafone Idea和BSNL在哈里亚纳邦开展试验，Airtel则在喜马偕尔邦开展试验。
- 2026年3月：此前设定的全国推广截止日期为当月。
- 2026年10月：最新通知将2026年11月1日定为实施日期。
10月通知取代了2025年11月21日发布的指示。此前指示涉及实施过程中的KYC问题，包括客户申请表中的姓名有误。这些早期指示与2024年2月的建议属于不同阶段。
据Truecaller管理层称，这项服务此前已在相当大范围内提供。该公司于2026年7月估计，CNAP已覆盖印度50%至60%的用户，同时表示当时尚未看到对用户增长造成重大影响。
隐私与用户选择问题
最终通知规定自动提供CNAP，但没有赋予用户普遍退出的选项。也有说法称，用户可通过运营商渠道停用服务，因此仍有实际操作问题需要向用户澄清。通知中明确列出的豁免对象是启用CLIR的用户。
CLIR会限制来电身份信息的显示，但申请使用受到限制。根据电信部2015年的相关指导方针，该服务仅限贵宾和政府官员使用；其他申请人须获得高级警官的推荐。
数字权利组织互联网自由基金会（Internet Freedom Foundation）在2024年谈及这一限制时表示：
不能将其视为停用CNAP的可行选项。
这项担忧很具体：当某人拨打给未保存其号码的人时，其登记姓名可能会被披露，而最终通知并未规定普通用户可通过常规方式控制这类披露。
电信部要求在查询机制中内置安全保障措施。来电结束后，不得保留检索到的来电者姓名。运营商仍将维护其基础用户数据库，因为提供这项服务离不开这些数据。
通知没有说明将如何检查是否遵守不保留信息的要求，也未提及来电者同意或《2023年数字个人数据保护法》。
消费者团结与信托协会（Consumer Unity & Trust Society）认为，未经同意披露信息可能侵犯隐私。TRAI主席阿尼尔·库马尔·拉霍蒂（Anil Kumar Lahoti）则在2024年持不同看法，称“没有隐私问题”。双方分歧的核心在于，人们在普通通话中应对其登记身份信息的披露拥有多大控制权。
企业可申请使用认可名称
企业和持有批量连接的用户可能获准显示经过核验的首选名称，而非标准用户姓名。该名称必须与用户注册的商标，或在商品及服务税（GST）门户网站登记的商号一致。
商标核验将使用专利、外观设计和商标总局下属商标注册处的记录。运营商必须审查证明文件，并留存副本，以证明用户有权使用该名称。
对于新连接，经核准的首选名称必须同时填写在客户申请表和用户数据记录中。对于现有连接，运营商必须建立申请流程，让企业在完成核验后申请更新名称。
当客户更熟悉经营名称，而非持有连接的法人实体名称时，这项安排就很重要。同时，运营商有责任在向接听者显示名称前核实其申报内容。
共享连接还带来另一项实际难题。家庭成员可能使用登记在父母名下的SIM卡，员工也可能使用登记在雇主名下的SIM卡。显示的身份信息取自用户记录，因此即使登记资料准确，显示的姓名仍可能与实际通话者不同。
Truecaller为何认为自己仍有用
Truecaller首席执行官里希特·朱朱恩瓦拉（Rishit Jhunjhunwala）表示，该服务提供的不只是登记姓名。公司利用信号和社区反馈识别可疑来电模式，并提供来电者信息。
朱朱恩瓦拉将CNAP描述为可与Truecaller并行运行的服务：
CNAP是我们服务的一项良好补充功能，我们欢迎政府采取这一举措，提高移动通信的透明度。
他的说法反映出查询用户身份与判断来电性质之间的区别。Truecaller表示，用户还希望了解号码的使用者是谁、其职业或所属公司，以及其他人对来电者的评价。
LocalCircles的一项调查显示，来电识别应用可能面临压力。该调查在295个城市地区收集了超过62,000份答复，不同问题收到的答复数量各不相同。
在针对未来应用使用情况的31,686份答复中，61%的人表示，一旦运营商显示登记姓名，他们可能会卸载Truecaller或类似应用。另有28%的人会继续使用Truecaller，3%的人不需要来电识别，8%的人没有给出明确答复。表示可能卸载应用的人比表示会继续使用Truecaller的人多33个百分点。
在针对当前使用习惯的31,257份答复中，57%的人依赖私人来电识别应用，28%的人会在接听后辨认来电者，11%的人表示其运营商已显示登记姓名。这些结果反映的是参与调查的城市智能手机用户情况；相关数字衡量的是答复和意向，而非应用使用情况已经发生的实际变化。
截至2026年6月，Truecaller在全球拥有4.71亿月活跃用户，印度是其最大市场。商业层面的问题在于，有多少人只需要姓名信息，又有多少人仍重视垃圾来电警告、来电筛选和其他功能。
垃圾来电管控与纠错仍很重要
垃圾来电识别系统使用的信息不止用户姓名。Airtel于2024年9月推出了一项使用人工智能的服务，通过分析通话模式、频率和时长来标记疑似垃圾来电。Truecaller和Google电话应用也使用各自的信息和用户信号。
来电号码伪造仍令人担忧，因为它会伪装显示给接听者的号码。若查询的是被伪造的号码，系统可能返回与该号码关联的登记姓名，但实际拨打电话的却是其他人。因此，对于索要密码、一次性密码、银行凭证或要求紧急转账的来电，仍须保持警惕。
商业来电规则也在变化。2026年9月18日，TRAI最终确定了《2026年电信商业通信客户偏好（第三次修订）条例》。该条例限制应用程序对指定的140xx、1600xx和1601xx号码段来电进行一概拦截、过滤或标记；这些号码段用于商业和政府通信。
140号码段由注册电话营销商用于促销来电。1600号码段主要供银行、金融机构、保险公司和政府机构用于服务通知。消费者仍可在设备上屏蔽个别号码，也可登记“请勿打扰”服务，以限制不需要的促销信息。
CNAP姓名错误需要电信运营商处理。电信部要求运营商设立投诉机制，及时受理、记录并解决服务投诉，但通知没有规定固定处理期限。姓名有误的用户应通过该流程联系运营商。
从11月1日起，符合条件的网络将统一提供来电者姓名信息。记录是否准确、投诉处理是否有效、隐私保障措施是否到位，将决定这项信息在日常通话中能发挥多大作用。
要点
- 自2026年11月1日起，印度4G及更新一代移动网络必须推出CNAP。
- 已保存联系人的姓名优先显示；未保存的印度国内来电将显示电信用户记录中的姓名。
- 未保存的海外号码将显示“国际来电”。
- 旧一代移动网络和固定电话将另行研究。
- 符合条件的企业可申请显示经过核验的商标名称或GST商号。
- 启用CLIR的用户不显示姓名；普通用户的选择权仍需澄清。
- 运营商必须防止通话结束后继续保留检索到的姓名，并提供投诉渠道。
- 垃圾来电评估、准确的登记记录，以及对索要钱财的要求保持警惕，仍然至关重要。
