台湾东海岸外三艘船只加剧安全担忧
据台湾海巡部门称，8月16日，一艘涉嫌参与海上民兵活动的中国渔船在一艘海警船和一艘科考船伴随下驶近台湾限制水域，最近时距离约2.7海里。台湾派出巡逻艇将其驱离，并将该渔船“闽福鼎渔07902”列入重点监控名单。
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与其同行的船只分别是中国海警2502舰和科考船“向阳红3”号。它们出现在台湾太平洋沿岸，令外界关注北京如何通过渔船、政府船只和科研平台协同行动，在具有战略意义的水域维持存在，而无需派出军舰。
台湾海巡部门在10月23日公布应对情况时警告称，这类协调行动可能为中国军事行动做准备，同时增加台湾、日本和菲律宾的监视与应对负担。台湾东海岸通向更广阔的太平洋，也是海上交通和物资运输的重要通道。
海巡部门称，这些船只始终在台湾限制水域之外。该部门评估认为，“闽福鼎渔07902”号具有与海上民兵活动相关的特征。目前尚不清楚该船的具体任务。
中国称其在台湾以东的活动是合法行使海洋权利。台湾不承认北京的管辖权主张，并认为不断增加的船只活动正在施压，影响台湾管理周边海域和保持补给航线畅通的能力。
监视记录显示了什么
台湾航空公司Apex Aviation在一次侦察飞行中记录了这一船只编队。其监视资料结合了雷达截图、红外图像和自动识别系统数据。自动识别系统通常简称AIS，可播发船只身份、位置等信息。
三种观测方式从不同角度记录了此次相遇：雷达追踪海上目标，红外图像记录热信号，AIS则提供身份和位置等信息。这些资料结合起来，有助于记录哪些船只在彼此附近活动。
据描述，该编队位于台湾东海岸花莲以东30多海里处，靠近24海里毗连区以外的区域。海巡部门另称，渔船最近时位于限制水域外约2.7海里处。这两个数据的参照点不同，一个描述船只距海岸的距离，另一个描述其距海上边界的距离。
海巡部门此前公开表示正在监控这些船只，且它们仍在限制水域之外，但没有公开将这艘渔船认定为民兵船。该部门之后公布的应对情况点名“闽福鼎渔07902”号，说明了其疑似特征，并确认已派出巡逻船应对。
船只活动增加，压力不止来自军舰
台湾方面的数据显示，中国海警、科考船及其他船只在台湾本岛周边的活动大幅增加。有关部门7月记录到244艘次，6月为55艘次，5月为30艘次。去年7月的数字为58艘次。
因此，7月的总数超过6月和去年同期的四倍。这些统计不包括中国军舰，显示海军以外的船只也能带来相当大的海上压力。
8月前21天，台湾又发现152艘次。已报告的活动中，约60%为海警船，其余为科考船和其他政府船只。
台湾海巡部门还介绍了一次行动，称其驱离了16艘中国海警船、科考船和渔船，其中包括4艘渔船。活动发生在台湾东部、南部和西南部海岸，以及台湾控制的东沙群岛周边。这些行动中有些船只进入了限制水域，与8月在台湾东海岸外受监控的三艘船只不同。
压力如何逐步形成
8月的相遇发生在中国政府船只扩大台湾以东活动之后。台湾海巡部门将6月以来的活动增加与日本和菲律宾宣布将讨论专属经济区边界问题联系起来。
相关报告显示，压力通过多种部署和应对方式逐渐增加：
- 5月：台湾记录到30艘次中国海警船、科考船及其他船只在台湾本岛周边活动。
- 5月下旬至6月：中国宣布在台湾以东海域开展海上交通执法活动；与此同时，日本和菲律宾推进海上边界讨论。
- 6月：台湾记录的船只数量升至55艘次。
- 7月：这一数字升至244艘次，而去年7月为58艘次。
- 8月16日：“闽福鼎渔07902”号驶至台湾限制水域外约2.7海里处。
- 10月1日：台湾在东沙群岛附近对一艘中国休闲渔船使用水炮。
- 10月20日：台北一场安全论坛讨论了中国海警持续在台湾以东巡逻带来的风险。
- 10月23日：台湾海巡部门详细说明了对涉嫌民兵渔船的应对，并警告称相关活动可能是在为军事行动做准备。
台湾防务部门负责人顾立雄表示，如果中国民兵或海警船越过相关界线，海巡部门将负责执法和驱离，海军则将根据现有支援安排提供协助。
渔船为何会影响安全局势
中国海上民兵的历史可追溯至20世纪50年代。该力量使用配备受训船员并获得国家支持的渔船执行海上任务，有时与海警船协同行动。渔船可以保持民用外观，同时协助政府监视活动或在争议海域维持存在。
台湾国防安全研究院的研究将这支力量大致分为两类：为执行专业民兵任务而建造或改装的船只，以及通过政府补贴动员、用于特定行动的渔船。
该院研究员揭仲曾介绍一些可能引起关注的特征，包括在官方休渔期出海，以及渔船上配备的通信天线多于一般预期。他表示，此类船只可执行监视、情报收集和水下探测任务。
台湾官员表示，相关规模远不止花莲以东的这一艘渔船。台湾海巡部门负责人张忠龙称，自2023年以来，台湾周边出现了100多艘被评估为具有民兵背景的中国船只，并已列入监控名单。台湾国家安全局局长蔡明彦则称，中国更广泛的民兵船队规模达数千艘。
亚洲海事透明倡议组织估计，2025年中国海上民兵在南海的日均部署量为241艘，创下该组织评估中的纪录。相关活动集中在美济礁、惠斯顿礁等争议地物周边。这个数字描述的是南海部署情况，而台湾的统计则涉及数年来在台湾周边追踪到的船只。
东海岸对物资运输的重要性
台湾东海岸面向太平洋，是航运和物资运输的重要通道。中国若持续在该海域活动，可能会进一步给台湾官员在危机期间必须保持畅通的航线带来压力。
台湾海巡部门称，民用、科研和执法船只协同行动可能有助于中国为军事行动做准备。台湾官员认为，北京正在演练军事、准军事和民用船只如何在可能的海上封锁行动中协同配合。
封锁旨在限制人员和物资进出某地。在台湾周边，这可能意味着干扰运输燃料、食品、工业原料或其他必需品的船只。监控航运动态并观察巡逻应对情况，有助于考虑实施此类行动的力量进行准备。
对于台湾海巡部门而言，一支由不同类型船只组成的队伍会同时带来多项决策：哪些船只需要密切监视，哪些活动可能需要执法，以及中国海警船若出面保护渔船该如何应对。在多个地点维持巡逻和监视力量，也会持续消耗人员和装备。
因此，实际压力在军事对峙发生之前就已开始。每次部署都要求有关部门识别船只、追踪其动向，并判断是否需要派船前往相关海域。
重叠经济海域中的主权主张
专属经济区（EEZ）从海岸向外最远可延伸200海里。沿海国家对渔业、海床矿藏等资源享有权利，并承担一定责任和管辖权。其他国家的船只仍享有航行权，因此资源权利与船只通过某片海域的权利是两回事。
当海岸相距较近、主张海域发生重叠时，各国政府可以协商划界。日本和菲律宾一直在讨论这一进程。台湾海巡部门称，中国在重叠海域活动增加，给三方都带来了压力。
中国外交部发言人毛宁曾表示，中国在台湾以东拥有专属经济区和大陆架，并认为在该地区开展活动是合法行使主权权利和管辖权。北京声称台湾是中国领土，并未排除以武力实现控制的可能。
台湾政府不接受这一主张，并表示台湾的未来应由台湾人民决定。台湾国家安全会议秘书长吴钊燮在10月20日的台北论坛上称，中国对台湾东海岸外海域没有合法主张。台湾还表示，中国无权对在台湾专属经济区内依法航行的船只执法。
巡逻除了具有实际作用，也带有政治目的。政府船只反复开展执法，可以传递其政府控制某片海域的信息。因此，即使船只仍在限制水域之外，台北也会反对其存在。
安全建议聚焦保持航线畅通
美国国会美中经济与安全审查委员会及印太安全研究所所长兰德尔·施赖弗在10月20日的论坛上谈到了相关风险。他称，中国海警持续巡逻，是通过以执法力量而非海军力量的面貌出现的船只来推动主权主张。
施赖弗警告称，北京若将其宣称的执法角色付诸行动，将带来风险：
如果他们继续将这一执法角色付诸实际行动，局势将高度不稳定。
施赖弗建议探讨台湾与日本举行演习，以练习应对封锁，其中包括研究在台湾北部基隆与日本与那国岛之间建立海上通道的可能性。他将这些内容作为准备建议提出，并非已宣布的联合行动。
他还呼吁构建多层防御体系，以应对弹道导弹、巡航导弹和无人机。他的论点将海上通道与防范来自海面上方的袭击联系起来：保持航线畅通，既需要船只能够安全通行，也需要支撑这些船只运行的基础设施持续运转。
施赖弗提醒称，美国以大量无人系统阻止入侵的设想仍有待完善。他的发言将行动规划与装备采购并列为优先事项。
以往遭遇与脆弱基础设施
台湾东部航道附近出现涉嫌民兵活动的情况并非首次。揭仲提到，2021年7月30日，台湾曾在兰屿附近驱离两艘大型中国渔船“琼三亚渔72107”号和“琼三亚渔72108”号，当时它们距海岸约10海里。
揭仲怀疑这些船只承担情报收集任务，因为它们在中国休渔期远离母港，且搭载了多部卫星通信天线。当时台湾九鹏地区正在进行武器测试。此次8月的发现让外界再次关注此前那次遭遇，以及仅凭外观判断渔船用途的难度。
台湾的担忧还涉及海底基础设施。台湾国家安全局一份报告称，过去三年，周边海底电缆平均每年发生约7至8起断裂，且被归因于人为活动的比例不断上升。
在2025年2月台湾澎湖三号电缆受损一案中，“宏泰58”号的中国籍船长依据台湾《电信管理法》被判处三年监禁。保护电缆也成为航运监视工作的一部分，与监控补给航线和应对侵入行为同样重要。
台湾目前对“闽福鼎渔07902”号的应对，是继续通过重点监控名单追踪该船。中国国防部以及菲律宾国防部、外交部未立即回应有关10月23日警告的置评请求。日本海上保安厅暂未发表评论。
要点
- 台湾认定，“闽福鼎渔07902”号是一艘涉嫌与中国海警船和科考船协同活动的民兵渔船，在台湾东海岸外作业。
- 8月16日，该船驶至台湾限制水域外约2.7海里处。台湾派出巡逻船，并将其列入重点监控名单。
- 台湾7月记录到244艘次中国海警船、科考船及其他船只，高于6月的55艘次。这些数字不包括军舰。
- 台湾警告称，协同部署可能有助于为军事行动做准备，并加大对太平洋补给航线的压力。
- 中国声称在台湾以东享有海洋权利。台北不承认北京有权在那里执法。
- 10月20日台北论坛上讨论的建议包括与日本举行演习，为封锁期间保持海上航线畅通做准备。
