一张缺失的身份卡，让幸存者无法接受治疗
吉塔是一名来自尼泊尔西部丹县的45岁女性。她前往县行政办公室，申请推荐信，以便根据蓝毗尼省的一项计划获得免费医疗救治。官员要求她证明自己是冲突受害者。她既没有受害者身份证，也不在官方名单上，最终只能空手回家，拿不到所需文件。
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吉塔说，大约在2002年或2003年，警方搜捕她在毛派叛乱期间转入地下的丈夫时，强奸了她。那时她刚生完孩子17天。她说，这次袭击给她的子宫造成了长期损伤；此后多年，她一直对这件事守口如瓶，直到后来才告诉丈夫。
丈夫的支持让她能够说出自己的遭遇。和平进程启动约十年后，她向当地和平委员会提交了自己的姓名。后来，她又向市政、县和行政区办公室求助，希望获得治疗和身份认可。
吉塔这样描述自己求助时得到的回应：
我作为战争受害者，去过很多地方寻求公正。我请求治疗子宫，得到的却只有羞辱。
她的遭遇揭示了尼泊尔应对1996年至2006年武装冲突过程中长期存在的一个漏洞：性暴力幸存者通过相关机构寻求帮助，但这些机构的援助类别和记录往往将她们排除在外。身份认可具有实际意义。如果没有能够证明其身份并获认可的文件，即便政府已设立冲突受害者援助计划，幸存者也可能难以获得治疗。
一份官方审查报告于2010年12月记录了这种排斥现象。2018年的一份机构简报指出，同一问题仍然存在。蓝毗尼幸存者的讲述表明，这些后果可能持续多年：伤情得不到治疗，还要一再证明自己符合援助资格。
其他受害者获得援助，幸存者仍在等待
来自鲁库姆东部的哈里玛雅说，2004年或2005年，她在森林里放山羊时遭三名警察强奸。她当时17岁。她一直对这次袭击保密，并说自己过了多年才明白，她同样是冲突受害者，有权寻求帮助。
哈里玛雅最终向真相与和解委员会提交了申诉。她村里其他在战争期间受伤或致残的人都获得了援助和治疗。她等了很久，之后在县官员的指引下前往加德满都的委员会求助。
哈里玛雅说，她质问委员会工作人员，为什么有些受害者能得到救济，而其他人却不能。工作人员告诉她，他们无能为力。她哭着离开，并说自己再也没有回去寻求公正。
尼泊尔分阶段向数类冲突受害者提供援助。遇难者或失踪者的家属最终获得了100万尼泊尔卢比，一些伤者和残障人士则获得治疗或生活津贴。性暴力幸存者称，她们被排除在同等支持之外。
前议员、冲突受害者共同平台主席迈娜·卡尔基表示，问题始于官方身份认定：
她们没有被视为战争的正式受害者。因此，性暴力幸存者被排除在临时救济和司法程序之外。这是国家犯下的重大错误。
2010年已有报告记录这种排斥
国际移民组织和联合国人权事务高级专员办事处在2010年12月对尼泊尔的临时救济与康复计划进行了审查，并发布了情况梳理与缺口分析。报告发现，酷刑和性暴力受害者被排除在援助类别之外。
该计划自2008年起由和平与重建部负责实施。截至审查时，已发放超过2800万美元。援助包括向遇难者或失踪者家属支付10万尼泊尔卢比，为学生提供1万至1.6万尼泊尔卢比不等的奖学金，报销冲突伤害医疗费用，并向残障人士支付最高20万尼泊尔卢比。
这些数据反映的是较早阶段的援助规模，早于后来向遇难者家属支付100万尼泊尔卢比。两者共同表明，救济随着时间推移不断扩大，但性暴力幸存者仍持续遭到排斥。
审查还发现，几乎没有证据表明计划的设计或实施考虑了女性的特殊处境。与受害者、女性及弱势群体的协商十分有限。资金虽在发放，但分配所依据的类别将某些战时伤害排除在援助体系之外。
证明受害者身份为何成为另一重负担
县行政办公室是申请救济的关键机构，但2010年的审查发现，各地表格不统一、文件要求不明确，各县做法也不相同。地方委员会、县长、各部委及其他机构分担了相关职责。
县长可以决定由哪些地方机构参与收集申请。地方委员会和县级官员也可以决定哪些申请进入处理程序。审查报告称，这一过程高度政治化，政策指南和官方指令都没有保障受害者参与。
医疗文件也造成了更多障碍。相关指南要求提供政府或社区医疗机构出具的账单。在私人机构就医或在尼泊尔境外接受治疗的人，可能会因记录不符合要求而被排除在外。
审查报告称，当时个人仍可向县行政办公室或相关机构提交申请。报告还发现，卫生部没有妥善的数据库记录已获援助的伤者，而且这些信息如何与和平部共享也不明确。
吉塔未能拿到推荐信的经历，正体现了这种行政困境：寻求治疗的人被要求先取得身份认可，而要获得认可，就必须在各个办公室和记录之间奔走；这些档案可能从未收录过她。
虽然已有登记册，许多幸存者仍未被纳入
国际转型正义中心在2018年2月的简报《追求真相、正义与补救》中再次审视了这些障碍。简报称，性暴力和酷刑受害者无法参与临时救济计划，而政府未能提供核实受害者身份的途径，导致他们无法获得帮助。
一个部委工作组在2008年至2012年间建立了救济登记册。国际转型正义中心建议扩充登记册，将此前被排除的人纳入其中，并利用两个转型正义委员会收集的信息与现有救济记录进行核对。
冲突受害者共同平台的代表认为，确认某人受害者身份的责任应由提供服务或福利的机构承担。这样就能将行政工作交给掌握或能够查阅记录的机构，而不是要求幸存者反复收集证明材料。
参加国际转型正义中心研讨会的女性希望获得医疗保健、受害者身份证件、教育、就业援助和公开承认。该中心还发现，已提交用于申请救济的记录并未以可检索的形式共享，导致申请人不得不向委员会和地方办公室再次提供文件。
蓝毗尼的治疗计划揭示了实际缺口
蓝毗尼为符合条件的冲突伤者提供免费治疗，每年最高价值5万尼泊尔卢比。负责内务与法律事务的省级部委副秘书苏雷什·钱德拉·阿查里亚表示，冲突伤者一直通过县行政办公室和省级部委获得治疗。
对吉塔来说，申请在推荐环节就被卡住了。她的遭遇说明，仅有医疗预算无法满足幸存者的需求；如果资格取决于他们并不持有的名单或文件，援助就可能无法落实。
罗尔帕前地方和平委员会记录了946人死亡、33人失踪，以及505人受伤或致残。该县约有225起性暴力申诉提交至委员会。关注冲突期间性暴力幸存者经历的记者迪内什·苏贝迪说，罗尔帕有200多人公开提出了申请。
苏贝迪说，其他类别的受害者已通过委员会、省级或地方渠道获得援助，而性暴力幸存者仍未得到同等救济。申诉数量只反映了主动站出来的人；污名和恐惧让其他人继续保持沉默。
前真相与和解委员会委员曼·达卡尔说，委员会曾将一些性暴力案件转交财政部，建议给予临时救济，但这些建议没有得到落实。她的讲述指出了程序停滞的另一处关口：即使委员会作出转介，也不一定能带来援助。
沉默、伤痛，以及站出来的代价
吉塔说，自己多年忍受生殖系统损伤。哈里玛雅则讲述了自己花了多久才意识到，自己的遭遇属于冲突迫害。她们的经历说明，受害者报案的时间可能远晚于暴力发生的时间。
在其寻求赔偿指南中，REDRESS指出，在尼泊尔，羞耻感、社会排斥以及遭亲属或社区拒绝，都是受害者提出申诉和寻求补救的障碍。该指南参考了全球幸存者基金、国际转型正义中心、Nagarik Aawaz和冲突受害女性全国网络于2021年开展的一项尼泊尔研究。
国际转型正义中心2018年的简报指出，女性遭受严重的身体和心理伤害，有时还会被家人和社区排斥。该中心建议安排足够的女性工作人员，让幸存者可以选择向女性倾诉；同时为委员会工作人员提供培训，并让女性参与司法措施的设计。
对幸存者而言，这些安排会影响她们是否觉得可以放心地走进办公室。保密且尊重当事人的程序，能让人描述遭遇并寻求治疗，而不必在已经痛苦的经历上再承受公开曝光。
国际裁决阐明补救措施应包括什么
赔偿是旨在应对人权遭侵犯所造成伤害的措施，可以包括补偿、医疗保健、心理支持、承认事实以及防止类似事件重演的行动。临时救济则是在更全面的司法或赔偿程序尚未完成时提供帮助。
REDRESS介绍了两个提交联合国人权事务委员会审理的尼泊尔案件，展现了相关措施的范围。委员会于2017年6月23日对“普尔纳·玛雅诉尼泊尔”案作出裁决，认定尼泊尔武装部队将性暴力作为酷刑手段，且当局未能调查、追究施害者责任并提供赔偿。
普尔纳·玛雅于2004年11月被捕，在军方拘押期间多次遭到强奸和其他虐待。她试图寻求刑事起诉时遭遇阻碍，包括强奸申诉的提交时限。国际申诉提交前，尼泊尔倡导论坛为她提供了医疗和心理社会支持。
在“RR、KR和SR诉尼泊尔”案中，委员会于2022年5月20日就一名16岁女孩于2004年遭强奸并被杀害一案作出裁决。她的家人在次日向警方报案，但警方没有调查。尼泊尔国家人权委员会于2005年确认她死于安全部队所为，最高法院则于2009年下令立即展开调查。
委员会要求调查并起诉施害者、提供充分赔偿、免费提供医疗和心理康复、公开道歉，并采取纪念RR的措施。委员会还要求进行法律改革，包括取消强奸申诉的时效限制。REDRESS指出，国内缺乏落实国际裁决的有效机制，以及政治承诺不足，仍是持续存在的障碍。
漫长的进程与迫切需求
多年来，尼泊尔的和平与司法进程形成了多项协议、法律、申诉记录和国际裁决。与幸存者获得救济相关的主要节点包括：
- 1996年至2006年：政府与毛派叛乱分子之间爆发武装冲突。
- 2006年11月21日：《全面和平协议》结束冲突，并承诺推进和平进程。
- 2008年：政府开始通过临时救济与康复计划提供援助。
- 2010年12月：国际移民组织和联合国人权事务高级专员办事处记录了性暴力和酷刑受害者被排除在援助类别之外的情况。
- 2014年：尼泊尔颁布法律，为真相委员会和失踪人员委员会建立制度框架。
- 2017年和2022年：联合国人权事务委员会分别就普尔纳·玛雅案和RR案作出裁决。
- 2018年：国际转型正义中心建议扩充救济登记册，并改进受害者身份核实机制。
幸存者眼下面临的需求十分具体：治疗身体伤害、获得心理照护和经济支持，以及得到能让她们获得服务的身份认可。吉塔和哈里玛雅都没有得到任何关于援助何时到来的答复。
相关机构提出的建议指出，有些实际工作可以在调查进行的同时推进：将此前被排除的幸存者纳入福利记录，让服务机构承担核实身份的责任，安全共享信息，并让女性参与服务决策。这些措施既能解决县级窗口前遇到的障碍，也能回应国家审查报告指出的问题。
吉塔说，多年来寻求帮助的经历让她不愿再去任何办公室。对她而言，延误带来的代价既包括伤病未获治疗，也包括她已不再相信再次求助会得到不同答复。
要点
- 尼泊尔西部的性暴力幸存者称，她们通过官方渠道求助，却仍被拒绝身份认可、医疗救助和救济。
- 国际移民组织和联合国人权事务高级专员办事处于2010年12月记录了她们被排除在临时救济类别之外的情况。
- 国际转型正义中心建议扩充现有受害者登记册，并由服务提供机构负责核实身份。
- 蓝毗尼为符合条件的冲突伤者提供每年最高价值5万尼泊尔卢比的治疗，但文件障碍可能使他们无法获得服务。
- 联合国人权事务委员会的裁决要求调查、赔偿、康复，并采取其他措施应对战时性暴力。
