12月期限令国有企业承压
印度尼西亚总统普拉博沃·苏比安托设定了在2026年12月前关闭700家国有企业的目标。他表示，持续亏损、运营效率低下或编制虚假财务报表的企业应退出，让位于能够造福公众的企业。
目录
普拉博沃10月22日在雅加达JIEXPO Kemayoran发表讲话时，提到最初共有1,074家企业，并根据他前一晚收到的最新进展通报，称目前的进展数字约为364家。此次重组由国家投资管理机构BPI Danantara负责推进。
这364家被描述为已完成整合、关闭或精简的企业，但也有说法称这是整合后剩余的企业数量。总统府声明引述普拉博沃给出这一数字，却没有明确说明具体指哪种统计口径。因此，12月目标的确切起点仍不明朗。
印尼国务秘书部10月22日的声明将这项计划描述为提高国有资产生产力、为印尼民众带来切实利益的举措。普拉博沃解释政府将整顿哪些企业时，曾表示：
效率低下的企业、亏损的企业、编制虚假财务报表的企业，我们都将关闭。要集中力量发展真正为民众办事的国有企业。
这项公告涵盖三项优先任务：减少企业实体数量、提升留存企业的经营表现，以及对涉嫌财务违规行为采取行动。即便都纳入同一项重组计划，这些任务也各自涉及不同的决策。
700家的目标涵盖哪些企业
普拉博沃在设定12月目标时使用了“关闭”一词。不过，他描述已完成的工作时，同时提到了关闭、整合和精简。更广泛的重组目标也被描述为涵盖这三种措施。
关闭一家企业意味着其作为商业实体不复存在。整合是将企业合并，精简则是简化其架构或运营。因此，子公司可能从企业架构图上消失，但其部分业务仍由另一家公司继续经营。
最初的1,074家企业也不仅包括主要国有企业。普拉博沃此前表示，Danantara成立时，政府发现企业网络中既有子公司，子公司之下还存在多层企业。这有助于解释此次拟议缩减的规模。
12月关闭700家的目标相当于这一初始网络的约65%，计算方式为700除以1,074。这个对比显示了重组目标之大。政府尚未公布企业名单、合并与关闭的分类数据、员工和债权人的安排，也未给出确切的12月完成日期。
重组已推进两年，交付期限仅剩数周
普拉博沃表示，这项工作在其政府执政的前两年一直在推进。其政府于2024年10月20日开始执政。他认为，改变国有企业的架构和经营表现需要时间。
最新公告发布前，他曾批评国有企业网络的管理方式。主要时间节点如下：
- 2024年10月20日：普拉博沃与副总统吉布兰·拉卡布明·拉卡就任。
- 8月14日，在此前的一次议会讲话中：普拉博沃质疑国有企业的问责机制，并讨论设立特别法庭调查违规行为。
- 2026年10月21日：普拉博沃收到前述约364家的晚间进展通报。
- 2026年10月22日：他在名为TPAKD的地区金融服务可及性加速团队全国协调会议上宣布这一目标。
- 2026年12月：政府力争实现关闭700家企业或采取其他重组措施的目标。
这份时间表意味着，讲话发表后大约只剩两个月来实现既定目标。Danantara的职责使庞大的企业网络管理成为这项工作的核心，而不是完全交由各家企业自行处理。
普拉博沃称企业利润正在改善
普拉博沃表示，一些此前无法盈利的企业如今已开始盈利。他还称，部分国有企业的利润增长了200%、300%，最高达900%。
总统将这些数字作为证据，说明改善管理与关闭企业可以并行取得成效。谈到执政前两年的变化时，他表示：
持续亏损的国有企业，我们已经关闭。那些此前无法盈利的企业，现在已经盈利。
百分比增幅是相对于此前金额计算的。利润增长200%意味着利润从100增至300；增长900%则意味着从100增至1,000。原有金额至关重要：如果基数较小，即使百分比大幅上升，实际增加的利润仍可能有限。
普拉博沃没有说明涉及哪些企业、所属行业、对比周期，也没有给出以印尼盾计的利润数据。他提供的数字反映部分企业的改善情况，而要评估整个企业网络的财务状况，还需要查阅各公司账目并进行综合分析。
因此，这项政策分为两条路径：被认定不值得继续经营的企业将面临关闭或整合；留下的企业则需要改善财务状况，并更明确地为公众创造利益。
虚假账目使问责问题受到关注
普拉博沃将虚假财务报告与效率低下、持续亏损并列提出。财务报表向国家、贷款方和公众说明企业的资产、负债、收入和支出。账目不准确可能掩盖问题，直到解决问题的成本变得更高。
他此前在议会发表讲话时，也质疑国有企业属于其董事，或可成为掌权者获取资金来源的说法。他强调，国有企业属于印尼人民。
在那次讲话中，普拉博沃提议设立特别法庭，也就是为特定目的而成立的法庭，以调查国有企业中的违规行为。他还提到，或可对承认不当行为的人给予某种形式的宽恕。这些仍是提议；10月的公告没有提供实施细节。
问责问题不只关乎企业能否继续经营。合并会改变企业所有权和管理架构；调查则会审查决策由谁作出、记录是否真实，以及资金是否遭到挪用。两者都会影响国家通过重组收回多少价值。
公共福祉是明确提出的经济目标
普拉博沃将此次改革与印尼《1945年宪法》第33条和第34条联系起来。这两条涉及经济组织方式、为公共繁荣管理资源，以及国家在社会福利方面的责任。
他的论点是，国有资产应服务于印尼民众，而不应继续被困在缺乏生产力的企业中。这使财务表现与更广泛的公共财富使用承诺联系起来。
这项公告发布前，普拉博沃在10月21日内阁会议后呼吁进一步节省开支。财政部长苏瓦哈西尔·纳扎拉表示，持续审查国家预算旨在保障必要支出资金，以改善公共福祉。
对民众而言，实际利害关系包括与这些企业相关的服务、就业、支付款项和公共资源。政府表示，目标是将资源转向更具生产力的活动。要实现这一点，就必须决定每家企业的业务内容、哪些活动继续开展，以及企业实体关闭时如何处理相关义务。
地区信贷计划彰显目标规模
10月22日的会议还讨论了印尼主要经济中心以外地区的融资渠道。普拉博沃赞扬金融服务管理局、印尼央行和地方政府在各省、县和市组建TPAKD团队，并在2024年底前覆盖所有地区。
这些团队已为约200万名受益者提供总额5.3万亿印尼盾的生产性信贷。生产性信贷是用于创造收入的借款，例如购买农业用品、设备或小企业库存。
普拉博沃表示，希望次年向农民、渔民和农村居民发放400万亿印尼盾融资，并将更广泛的目标延伸至较贫困的城市社区和欠发达地区。既定目标是覆盖2,800万户家庭。
400万亿印尼盾约为5.3万亿印尼盾的7.5倍。这个对比体现了融资目标的规模，不过前一个数字统计的是受益人数，新目标统计的则是家庭数。普拉博沃还在会上宣布成立国家金融福祉委员会。
信贷计划说明了他为何在一场讨论金融服务可及性的活动上谈到企业效率和资源管理：他将这些举措都视为把更多印尼财富用于改善家庭福祉的方式。
矿业许可和林地特许权面临审查
普拉博沃将有关公共资源的论述延伸至矿业和种植园特许权。他表示，政府正在追查数十项矿业经营许可，并开展国际研究以确定印尼的储量规模。
他还指示能源与矿产资源部长，在证实企业超过两年没有实际开展任何活动的情况下，撤销其采矿许可证。许可证允许企业在规定条件下开展运营；总统的指示针对的是获准后却未使用许可的持有者。
总统府声明还记载了他对特许权持有者的批评，这些企业涉嫌屡次违反与森林和土地火灾有关的规定。他提到，有些企业据称违规三四次，甚至有一家多达19次。他认为，违规两次后就应撤销许可。
这一警告发布前，学生在他就任两周年之际的示威活动中提出了应对野火的诉求。示威者将火灾危机与就业、生活成本及公共资源使用问题联系起来。
普拉博沃呼吁地方政府和大学找出并培养有能力管理种植园及其他资源型企业的印尼青年。他的提议将执法与另一项任务联系起来：当现有特许权持有者失去许可时，找到能够接手运营的人。
要点
- 普拉博沃设定在2026年12月前关闭700家国有企业的目标；整合和精简也属于重组计划的一部分。
- 最初的企业网络共有1,074家实体，其中包括多层子公司。
- 约364家的进展数字含义不明，可能指已完成重组的企业，也可能指重组后剩余的企业。
- 面临处置的企业包括被指效率低下、持续亏损或编制虚假财务报告的企业。
- 普拉博沃称，未具名的国有企业利润增长了200%、300%和900%。
- 总统将此次改革与公共福祉、扩大信贷渠道以及加强自然资源管理联系起来。
