满分100分仅得9分，断网之下民生受困
2026年，缅甸的互联网自由度得分为9分（满分100分），连续第三年与中国和伊朗并列最低。这个分数背后，是新闻服务遭封锁、民众因社交媒体发帖被捕，以及通信中断导致冲突地区居民难以收到空袭预警或联系亲人的现实。
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自由之家在2026年国别报告中说，军方继续直接或间接控制所有主要电信服务提供商，从而得以大规模审查和监控。2021年军方推翻民选政府后，冲突蔓延全国，电信基础设施也持续遭到破坏。
评估涵盖2025年6月至2026年5月，包括12月和1月举行的选举。自由之家称这些选举是虚假选举，并指出，评估期间新闻网站、社交媒体和规避审查的工具遭到更多封锁；一项新的选举法还被用于惩处网上言论，相关人士因此入狱。
缅甸互联网项目的数字权利分析师提特年谈到，依赖通信网络获取重要信息的平民面临何种危险：
这是一个非常令人担忧的局面。这关系到公众的生死。
他说，受冲突影响的人们依靠手机和互联网连接获取空袭预警、医疗和教育服务，并进行汇款。连接一旦中断，家庭往往会同时失去多项基本服务，而此时战事可能已经迫使他们离开家园。
排名衡量什么
与自由之家合作开展年度评估的人权组织Human Rights Myanmar在其2026年评估摘要中确认，缅甸并列排名垫底。自2024年以来，缅甸一直处于这一位置。该国得分从2019年的36分降至2021年政变当年的17分，并在2024年进一步跌至9分。
自2019年以来，缅甸的得分下降了27分。该国仍被列为“非自由”国家。评分范围为0至100分，0分代表自由度最低，100分代表最高。得分停留在这一水平，意味着严重限制在又一个评估期内持续存在。
这项研究采用21项指标，涵盖接入障碍、内容限制和用户权利侵害。这些类别考察人们能否联网、可以阅读或发布什么内容，以及网上活动是否会使他们面临监控、惩罚或暴力。
自由之家的缅甸国别概况将这三个类别纳入评分框架：接入最高25分，内容最高35分，用户权利最高40分。2026年国别报告为删节版，内容比此前的完整报告更简略。
选举期间的限制延伸至投票站之外
缅甸互联网项目在其由EngageMedia以英文发布的《数字政变季报》中记录了选举期间的情况。报告称，2025年11月至2026年1月间，至少有49人因网上言论被捕：11月9人，12月27人，1月13人。
12月的逮捕人数是11月的三倍。该项目还记录了依据《保护选举免受干扰、妨碍或破坏法》采取的行动：11月涉及4人，12月21人，1月4人。这些月度数据表明，选举立法如何成为管控言论的工具。
其中一起案件涉及丁甘郡镇区的议会候选人吴伦敏。据季报，他在TikTok竞选活动中使用“2021年春季革命”一词后，被判处一年监禁并服苦役。
选举期间，军方还加强了手机检查、检查站盘查和数字监控。这些做法将审查延伸到街头和住所，也涉及网上讨论；手机里存储的信息或身份记录，也因此可能成为暴露风险。
接入空间不断收窄的时间线
互联网自由度的恶化已持续数年，但选举期间以及2026年3月的监测结果，更清楚地展现了限制措施如何运作。
- 2019年：缅甸互联网自由度得分为36分（满分100分）。
- 2021年：军方推翻民选政府，该国得分降至17分。
- 2024年：缅甸得分降至9分，并从此连续三年维持在这一水平。
- 2025年11月：11月1日起出现大范围互联网中断，当局称原因是海底光缆故障。缅甸互联网项目记录到当月有9人因网上言论被捕。
- 2025年12月：选举开始，该项目记录到有27人因网上言论被捕。
- 2026年1月：选举进入后续阶段。据该项目记录，截至1月13日，卡塔镇的电话线路已完全中断。
- 2026年3月：阿坦组织记录显示，截至月底，133个镇区的电话和互联网线路中断。
季报称，受11月中断影响的服务恢复后，用户仍持续遭遇网速缓慢的问题。许多常用虚拟专用网络也无法使用。12月，交通与通信部表示，要到当月底才能全面恢复服务。
冲突造成了更多中断。在实皆省卡塔，1月电话服务中断后，人们甚至难以联系因战事流离失所者。该项目还记录了军事行动期间的网络中断、影响互联网服务的停电，以及军事活动期间使用信号干扰器造成的干扰。
断网影响日常生计
阿坦组织在其3月监测报告中记录，截至2026年3月底，133个镇区的电话和互联网线路中断。阿坦组织另一份监测统计显示，在358个受监测镇区中，有140个发生通信中断，约占39%；该统计未注明具体日期。
许多受影响的镇区正经历军方与反对势力之间的战斗。阿坦组织记录称，3月，德耶昌镇区（德林达依省）多个村庄的通信中断，空袭仍在持续。
对当地居民而言，断网可能意味着无法询问道路是否安全、无法获知袭击消息，也无法确认流离失所的亲人是否已抵达避难处。食品、交通或医疗所需的资金转账也可能因此中断。
军方限制和物理损坏给同一批网络带来叠加压力。自由之家指出，冲突期间既有蓄意管控，也有电信基础设施受损。因此，修复受损线路只能解决部分接入问题；当局仍可下令封锁或关闭服务。
手机登记加剧监控
阿坦组织报告称，3月，当局通过中央设备识别登记系统（CEIR）加强了管控。该系统使用手机的国际移动设备识别码（通常称为IMEI），在设备接入移动网络时识别手机。
IMEI相当于手机的识别号码。CEIR数据库可以核查该号码，并允许或阻止设备接入网络。如果这一系统与SIM卡登记及其他个人信息关联，就能将特定手机与其使用者对应起来。
阿坦组织警告称，关联这些记录可能使有关方面能够更密切地追踪用户、其携带的手机及所在位置。该组织指出，泰国和印度尼西亚也有类似系统，用于管控非法手机市场、征税和追踪设备；但它警告说，缅甸更可能将该系统主要用于监控。
缅甸互联网项目还记录到，“人员审查与监控系统”（PSMS）在检查站和入户登记核查中的使用范围扩大。季报提到仰光及其他地区的检查，以及曼德勒重新开始的行人手机搜查。
这些措施将数字记录与日常生活中的盘查联系起来。人们在使用网络、经过检查站或接受入户检查时，都可能遭到审查，而不只是发布帖子时才面临风险。
网上言论可能招致拘捕
据缅甸互联网项目季报，Data for Myanmar统计显示，2022年2月至2025年10月间，共有1,993人因社交媒体评论被捕。涉及批评军方或支持抵抗运动的案件，常发生在Facebook上。
当局援引《刑法》第505A条（禁止煽动），以及反恐和电信法律，打击网上批评者。艺术家和名人也成为被针对的对象。选举保护法则为投票期间惩处言论增添了另一条途径。
访问遭封锁的平台也存在类似问题。用户依靠虚拟专用网络（VPN）访问Facebook等服务。VPN会通过另一台服务器转接互联网连接，有助于绕过部分限制。军方一边将使用VPN定为违法，一边也干扰这些工具本身的使用。
一名在社交媒体上使用真名的仰光居民说，他认识一些大城市居民，他们因表达对抵抗运动的支持而被捕。他解释说，这种恐惧如何影响自己的行为：
我只能把自己的感受咽下去，克制自己不在网上分享。
他的讲述表明，逮捕的影响超出了被拘押者本人。惩罚的可能性会让用户压下意见、回避讨论并退出公共辩论。
卫星网络接入面临多方管控
在普通电话和互联网网络无法使用的地区，星链卫星终端提供了另一种连接方式。它通过卫星连接，不依赖同一套本地移动通信基础设施，因此在受断网影响的地区尤为重要。
阿坦组织报告称，若开军要求若开邦的私人星链用户登记，并预付30万缅元。费用包括一年20万缅元的登记费和三个月10万缅元的税款。该武装组织的技术部门警告称，未登记或未缴税的终端可能被没收。
缅甸互联网项目还记录了其他武装力量实施的限制。报告称，德昂民族解放军在南渡限制星链服务并没收设备；1月，地方行政部门和防卫部队在印道镇区纳巴村查扣了15台星链设备。
选举期间，军方也在葡萄镇没收了星链设备。3月6日，克伦民族联盟在德耶昌发表声明称，在军方切断通信、空袭持续之际，限制通信是保障居民安全所必需的。因此，平民想要寻找其他连接方式时，必须面对控制不同地区的多个当局所作出的决定。
记者和普通用户面对同样受限的网络
据季报1月部分内容，缅甸独立新闻理事会报告称，仍有27名记者被拘押，其中包括5名女性。记者在试图报道军方选举时也遭遇限制。
报道受限会加剧接入受限的影响。记者无法自由工作，公众能看到的独立报道就会减少；新闻网站和社交平台遭封锁，居民获取仍在制作的新闻报道的渠道也会变少。
人权组织也在推动有关军方信息渠道的行动。季报记录称，在缅甸正义组织投诉后，多个平台删除了军方宣传账号。这些行动发生之际，军方仍在持续限制独立媒体和普通用户。
全球评估显示，互联网自由度整体持续下滑：全球连续第16年恶化，38个受评估国家中有16个情况恶化，8个有所改善。受评估国家覆盖了全球约70.9%的互联网用户。
自由之家的建议包括加强规避审查的工具、提供数字安全培训，以及确保紧急情况下能够接入卫星网络。报告指出，2027年国际电信联盟世界无线电通信大会可作为各国政府倡导紧急卫星接入的场合。对缅甸居民而言，眼下最迫切的需求仍很实际：网络可用、信息可靠，并能在不担心被捕的情况下保持联系。
要点
- 2026年，缅甸得分为9分（满分100分），与中国和伊朗并列互联网自由度最低。
- 自由之家称，军方控制主要服务提供商，使其得以实施审查、监控和局部断网。
- 缅甸互联网项目记录显示，2025年11月至2026年1月间，至少有49人因网上言论被捕。
- 阿坦组织记录显示，截至2026年3月底，133个镇区的电话和互联网线路中断。
- 手机登记、检查站盘查和VPN限制加大了用户所承受的压力。
- 军方当局和多个武装团体限制了星链卫星网络的接入。
