大学生源、教师和就业渠道不断减少
2026年，阿富汗男性大学生约有20.8万人，低于2019年的30.6万人；自2024年以来，女性大学生登记人数一直为零。两项变化使大学生总人数从2019年的约42.5万人降至不足其一半。
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联合国教科文组织（UNESCO）和联合国儿童基金会（UNICEF）于10月20日发布、并于10月21日更新的《2026年教育报告》指出，危机从儿童的启蒙教育一直蔓延至职业培训。女孩在六年级后面临正式教育排斥，男孩正在离开中学，大学流失数千名讲师，外国教育援助也在减少。
自2019年以来，男性大学生人数减少约9.8万人，降幅为32%。两家机构指出，家庭支付能力下降、毕业生就业前景转差，以及私立大学面临的财务压力，都是入学人数减少的因素。
2022年12月，女性被禁止进入大学。此前，她们的入学人数已从2019年的约11.9万人降至2022年的8.9万人，随后在2023年降至接近零。女性被排除在外，也切断了未来教师、医生和学者的培养渠道。
两家机构表示，阿富汗教育体系仍服务数百万学习者，民众对教育的需求依然强烈，但各个教育阶段都变得更难以进入。未能掌握基础阅读和数学技能的儿童难以跟上后续课程；辍学的青少年进入大学或从事技术工作的途径更少；教师减少的大学培养下一代人才的能力也随之下降。
限制措施与人数下降的演变
这些数据涵盖数年来的政策变化和经济压力。主要进展显示，对女孩和女性的限制如何与男孩、男性参与度下降交织在一起。
- 2019年：大学招收约30.6万名男性和11.9万名女性，聘用约1.89万名教授和讲师。
- 2021年：塔利班重新掌权后，相关限制开始将女孩排除在中学教育之外。
- 2022年12月：塔利班当局禁止女性接受大学教育。
- 2024年：女性大学生登记人数降至零。
- 2025年：大学教师人数降至约1.27万人，其中女性仅略多于100人。
- 2026年8月：高等教育部暂停七所私立院校办学一年，并吊销两所院校的执照。
- 2026年10月：UNESCO和UNICEF发布评估报告，指出教育参与度和学习成效下降，资金缺口将延续至2027年。
大学名额的报考人数减少
2026年，约有11.8万人参加大学入学考试（Kankor），低于2020年的21万人。报考人数从2023年的约8.4万人有所回升，但仍比2020年低约44%。
女性已不再参与这一考试。2020年约有8万名女孩参加，2021年超过8.1万人。自2023年以来，未再报告女性考生。
2026年，约有7.5万名考生达到高等教育录取资格；2020年、2023年和2024年分别为8.1万人、4.4万人和4.1万人。随着报考人数减少，达到录取资格者的比例从2020年的约39%升至2026年的63%。报告称，大学录取的竞争程度有所降低。
男孩在参加入学考试之前，参与度也在下降。2023年至2025年，十至十二年级学生人数从约75万人降至70万人，再降至66万人，两年减少9万人，降幅为12%。
这些年级的男性毛入学率从48.5%降至40%。毛入学率是将所有在校学生（包括年龄高于或低于通常入学年龄者）与通常应就读该学段的人口进行比较。它有助于反映学校教育能否跟上年轻人口的增长。
女性学者人数几近消失
2019年至2025年，阿富汗约有6200名大学教授和讲师离职或流失。教师总人数从约1.89万人降至1.27万人，减少约三分之一。
女性学者人数降幅最大，从2019年的约2600人降至2023年的1100人、2024年的800人，以及2025年的略多于100人。男性学者人数也有所下降，但降幅较小。
UNESCO和UNICEF表示，女性流失削弱了专业知识和学术指导能力，也使支持女性学生重返大学所需的师资队伍更加薄弱。因此，重新开放入学渠道不仅需要招收学生，也需要重建教学能力。
尽管学生和教师人数减少，大学数量仍相对稳定。阿富汗的公立和私立院校总数从2019年的166所降至2023年的161所，随后在2024年升至170所。其中包括40所公立院校和130所私立院校。
私立大学高度依赖学费收入，女性被排除在外后，收入随之减少。2026年8月，塔利班政府高等教育部以行政、学术和合规问题为由，暂停七所私立院校办学一年，并吊销另外两所院校的执照。
排斥女孩威胁关键职业人才培养
UNICEF估计，自2021年限制措施实施以来，已有超过260万名女孩无法接受中学教育。每个学年，又约有39.7万名女孩被禁止继续求学。
UNICEF此前预测，如果禁令持续，到2030年，近400万名女孩可能无法接受中学教育。UNESCO估计，若长期被排除在高等教育之外，到2066年，因学历、就业和生产性劳动机会流失，累计经济损失可能达到约96亿美元。
UNICEF驻阿富汗代表塔朱丁·奥耶瓦莱博士在纪念国际教育日的1月联合声明中谈到这对医疗服务的影响：
阿富汗迫切需要女性教师、护士、社区卫生工作者和医生。在女性只能由女性诊治的情况下，如果女孩和女性今天被剥夺受教育的机会，未来谁来照顾生病的女孩和女性？
学校也面临类似问题。2026年，阿富汗公立普通学校约有17.58万名教师，其中女性近5.78万人，占32.9%。女性仅占小学教师的25.5%。
在报告有女生就读的公立学校中，57.3%没有女性教师。农村地区这一比例达到61.8%，小学则达到75.1%。报告预测，如果限制持续，到2030年，小学女性教师可能短缺超过1.1万人。
小学入学人数掩盖学习成效不佳
报告显示，小学入学人数从2022年的约604万人升至2024年的677万人，随后在2025年降至约660万人。2024年至2025年，小学毛入学率从95.4%降至91%，表明入学人数未能跟上人口增长。
报告估计，适龄小学生中有53%未接受正规普通教育；初中适龄青少年和高中适龄青少年的相应比例分别为67%和79%。毛入学率统计所有年龄段的在校儿童，而上述估算关注的是各年龄组儿童是否接受正规普通教育。
2025年，一项全国评估在34个省的1856所学校对超过5.5万名四年级学生进行了测试。达到语言最低熟练度标准的学生仅占43.5%，达到数学标准的占25.4%。参与评估的女孩在两门科目上的表现均优于男孩。
UNESCO和UNICEF在2026年1月的声明中还表示，小学毕业年级学生中有93%仍在努力达到基础阅读熟练度。四年级评估和阅读能力估算针对不同年级、采用不同衡量方式，但都表明学习困难并非只出现在某一个学年。
UNESCO驻阿富汗代理负责人金秀贤表示，2025年的初步研究发现，教师受过大学教育的学校，学生表现更好，尤其是在语言方面。女性教师展现出更扎实的学科知识，其任教也与更好的学生学习成果相关。
接受早期教育的儿童极少：三至四岁儿童中，参与幼儿教育项目的不足百分之一。因此，许多儿童在进入小学前没有机会接受有组织的学习。
学校校舍不足，返乡家庭带来额外压力
约一半学校缺少足够容纳所有班级的建筑。许多学生在帐篷、临时建筑或户外上课，日常教学的空间和安全保障因此受到限制。
UNICEF在2025年10月的评估中表示，近半数学校缺乏清洁用水、卫生设施或供暖。另有1000多所学校因冲突或自然灾害造成的损毁而仍未开放。
从伊朗和巴基斯坦返乡的人们，给本已缺少教室、教师和课本的社区带来更多儿童。截至2025年10月，自2023年以来约有270万人返乡，其中儿童和年轻人占60%。
2026年报告估计，710万名儿童需要紧急教育援助。贫困家庭还面临课堂之外的压力：五至十七岁儿童中近30%在工作，18岁前结婚的女性占28%。
社区教育课程大幅收缩
社区教育帮助偏远地区的儿童在家附近学习，参与者中大多数是女孩。2023年项目规模达到顶峰时，通过覆盖全部34个省的约3万门课程服务近100万名学生。
截至2026年10月，仍在开办的课程约有5300门，服务约16.2万名学生。其中女孩约10.3万人，占学生总数的64%。服务学生人数较项目高峰期减少约84%。
UNICEF评估了超过1.1万门正在转入公立学校体系的社区课程。只有6%完成了全部转轨程序，学生已注册并出勤；另有15%部分完成转轨，79%虽完成行政变更，但学生未能持续接受教育。
捐助支持减少，加上教育部决定逐步取消现有体系，促使相关方面转向新的社区学校模式。对家庭而言，能否持续上课才是实际检验：注册方式的改变必须确保儿童仍有方便就读的学习场所。
课程调整伴随宗教教育扩张
2025年，公立和私立大学接到指示，须撤下679种书籍和学习资料，并停开18门学科，包括涉及人权、民主、性别和治理的领域。另有200多门学科暂予保留，等待修订。
UNESCO和UNICEF警告，这些调整会压缩学术教育空间，尤其影响法律、人文和社会科学。学校教材中有关公民价值观、人权、妇女权利和国际机构的内容也有所减少。
在一至三年级，每周教学时间中用于伊斯兰教育的比例从2021年课程的约24%升至2023年批准的教学计划中的约42%。2026年7月和8月的监测数据显示，每周宗教科目教学时间略多于10小时，而此前课表为每周6小时。
教育部行政数据显示，伊斯兰教育机构数量从2019年的1127所增至2023年的1.7832万所，并于2025年达到约2.07万所，是2019年的18倍以上。2025年，这些机构报告约有246万名学生和8.4万名教师，其中女孩约71.6万人，占学生总数的29%。
由于独立核实有限，参与情况、教学质量和学习成果都难以全面评估。联合国阿富汗人权问题特别报告员理查德·贝内特警告，宗教学校的扩张可能重塑该国的社会结构，并表示他听到家庭对孩子行为变化的担忧。
职业培训成为以男性为主的出路
2025年，约有5.8万人接受正规技术和职业教育与培训（TVET），较2019年的6.3万人减少约8%。这些项目教授实用技能，旨在帮助学生从事特定行业和职业。
同期，男性入学人数从约4.9万人升至5.7万人。总体参与人数减少，是因为女性已不再参与正规培训。2025年报告的正规职业培训毕业生约有1.5万人，全部为男性。
教师人数从2019年的约5700人降至2023年的2900人，随后在2025年回升至约4200人。女性、青春期女孩、返乡人员和其他被排斥群体越来越依赖正规体系以外的培训。
报告指出，受认可的资格认证、继续深造的机会，以及培训与有偿工作之间的衔接都存在不足。在阿富汗，42%的青少年和年轻人既未接受教育，也未就业或参加技能培训；女孩和年轻女性占这一群体的68%。
需求累积，资金却在减少
用于基本需求和人道主义教育的外部资金，从2024年的约4.05亿美元降至2025年的3.39亿美元，并于2026年降至1.82亿美元。目前确定的2027年资金为7700万美元，比2024年减少约81%。
教育部门在2026和2027年共需要约5.83亿美元，目前已落实约2.58亿美元。报告估算累计资金缺口约为3.24亿美元；由于数字经过四舍五入，合计数存在小幅差异。预计现有资金可满足2026年需求的53%，以及2027年需求的32%。
国内支出几乎没有余力用于重建。涵盖工资和其他经常性开支的教育经常性支出，2025年约为4.6亿美元；发展支出仅约200万美元，因此校舍建设、教师培训、课本和其他改进工作都高度依赖外国援助。
UNESCO和UNICEF呼吁取消对女孩和女性的限制，提供稳定可预测的投资，加强教师队伍，并建立社区教育、正规学校教育与就业之间受认可的衔接渠道。报告指出，这些工作彼此关联：恢复大学入学机会需要合格讲师，培养未来教师需要中学教育，确保儿童持续学习则需要教室和稳定资金。
要点
- 男性大学生人数从2019年的约30.6万人降至2026年的20.8万人；自2024年以来，女性大学生登记人数一直为零。
- 自2021年限制措施实施以来，超过260万名女孩无法接受中学教育。
- 2019年至2025年，大学教师人数从约1.89万人降至1.27万人。
- 2025年接受评估的四年级学生中，仅有25.4%达到数学最低熟练度标准。
- 社区教育学生人数从2023年的近100万人降至2026年10月的约16.2万人。
- 2026和2027年，教育部门面临估计约3.24亿美元的资金缺口。
