公交走廊将改建为公路
孟加拉国政府决定拆除达卡—加济布尔快速公交(BRT)走廊上的车站和车道隔离设施,将这条全长20.5公里的线路改建为双向各三车道的公路。项目已耗资约281.1亿塔卡,但为这套基础设施而建设的专用公交服务始终未能开通。
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内阁在10月18日的会议上批准了这一变更,会议由总理塔里克·拉赫曼主持。道路运输与公路司10月19日发函,要求相关机构着手落实决定,其中包括将两座双车道立交桥拓宽为四车道。
政府还计划解散负责运营这项服务的达卡快速公交股份有限公司(Dhaka Bus Rapid Transit PLC),并将其业务移交给公路与公路运输局。正式关闭公司前,还需与发展伙伴协商,并解决法律和合同问题。
这一决定改变了这条走廊的用途。线路从加济布尔的希巴里通往达卡的哈兹拉特·沙阿贾拉勒国际机场。政府不再为公交车预留道路空间,让乘客避开车流排队,而是打算将这部分空间开放给一般交通。
交通专家对此意见不一。孟加拉国工程技术大学(BUET)评估团队建议将现有基础设施用作改良公路,理由是设计存在缺陷,作为公交走廊的效用有限。孟加拉国规划师协会和加济布尔民间组织则希望完成公交项目,认为拆除工程会浪费公帑,也会让通勤者在忍受多年施工后仍无法获得原本期待的服务。
政府下达的指令
道路运输与公路司副秘书塔斯利玛·艾哈迈德·波利签署的10月19日指令,列明了实体改造和行政步骤。公交车站以及隔开公交车道的隔离设施将被拆除,两座狭窄的立交桥则将扩建。
各机构须在15天内提交初步进展报告,此后每月3日前继续报告,直至落实工作完成。这些是报告期限。政府尚未公布公路改造工程的完工日期,也未披露经批准的改造预算。
决定公开时,所有地方办事处尚未接到落实通知。加济布尔公路分局执行工程师坦维尔·艾哈迈德表示,该分局尚未收到正式函件,将根据收到的指示采取行动。
内阁秘书纳西穆尔·加尼在10月18日会议后的简报中没有提及BRT决定。次日发布的书面指令列明了计划关闭公司并改建公路的安排。
2012年获批的项目如何走到今天
国家经济委员会执行委员会(ECNEC)于2012年11月批准了该项目。工程原定于2016年12月完工,特别公交车于2017年投入运营。但大规模施工直到2018年才开始。
征地、设计变更和公用设施线路迁移拖慢了进度。项目包括专用公交车道、车站、高架路段、通吉桥和车辆基地,需要多个机构在一条本已繁忙的公路沿线协同施工。
- 2012年11月:ECNEC批准机场—加济布尔BRT项目。
- 2016年12月:原定施工期限届满,工程仍未完成。
- 2018年:走廊开始大规模施工。
- 2024年12月31日:项目最新获批的实施期限届满。
- 2025年7月27日:ECNEC驳回将预算提高至约659.8亿塔卡、并将完工期限延至2029年12月的提案。
- 10月18日和19日:内阁决定将线路改建为一般公路,随后发布书面实施指令。
ECNEC驳回2025年的修订提案后,指示官员研究替代用途,并查明规划和设计缺陷的责任归属。2025年10月,临时政府也决定不启动BRT服务,理由是这需要额外的时间和资金。
已花费的资金、增加的预算,以及即将产生的新费用
项目支出数据显示,截至2025—26财年末,项目已支出281.062亿塔卡,通常约称为281.1亿塔卡。项目获批预算已从初始约204亿塔卡增至426.832亿塔卡,超过最初预算的两倍。
遭到驳回的修订提案原本会将预算提高至约659.8亿塔卡,约为初始拨款的3.2倍。实际支出的281.062亿塔卡约占获批预算426.832亿塔卡的66%。已花费的资金、获批的支出上限和遭驳回的未来预算,分别反映了项目财务状况的不同方面。
孟加拉国政府、亚洲开发银行、法国开发署和全球环境基金均为该项目提供了支持。由于这些机构参与其中,结束项目的流程也必须包括就未完成的协议进行协商。
拆除和改建还会产生额外费用。孟加拉国规划师协会估计,拆除基础设施并补偿承包商的费用可能超过100亿塔卡。这是该协会的估算,政府尚未公布这些工作的获批金额。
眼下的财务选择,关键在于下一笔支出能换来什么成果。完成公交系统需要购置车辆、安排运营并完成未完工的设施;改建为一般公路则需要拆除工程、道路改造和立交桥拓宽。
为何97%的土建工程仍未带来公交服务
项目数据显示,土建工程进度约为97%,而整体实物进度约为77.5%。这两项指标涵盖不同工作:土建工程进度统计道路、车站等结构,而整体项目还包括提供预期服务所需的其他环节。
两次采购BRT公交车的尝试均告失败。由于没有合适的公交车,即使大部分基础设施已经建成,专用公交服务仍无法启动。此后,隔离车道开放给一般车辆通行。
沿线建成了15座车站,但没有一座完全完工。一些人行天桥配有自动扶梯和电梯,但部分设备和通行设施仍无法使用。生锈和破损也给尚未完成的工程增添了维护难题。
线路约15.07公里为地面道路,其余为高架路段。狭窄路段、隔离设施以及高架路与地面道路之间的过渡路段,都给交通通行带来困难。随着车站拆除,公路与公路运输局正考虑将电梯等设备移作他用。
促使评估团队建议关闭项目的设计问题
由土木工程教授沙姆苏尔·霍克领导的BUET团队审查了项目的技术状况,建议放弃BRT运营,改建为改良公路。评估指出,项目在规划、设计、技术审查、人员配置和协调方面存在不足。
这项评估是在道路运输与公路司下属两个委员会完成评估后进行的。问题包括排水准备不足、公用设施迁移安排欠妥,以及施工期间维持交通通行的准备不充分。公路与公路运输局、桥梁司和地方政府工程局分别承担了不同职责。
车站布局也带来实际问题。站台要求公交车从右侧开门,而孟加拉国普通公交车通常从左侧开门。因此,车辆必须采用特殊设计才能与站台匹配,这也使使用现有公交车队的提议更加复杂。
从乌塔拉通往克拉尼甘杰的第二条BRT走廊原计划获得世界银行融资,但在加济布尔线路延误后被取消。缺少这条后续线路,前往机场以外地区的乘客就需要换乘。
霍克认为,改建为公路将有利于加济布尔工业区的使用者。他还表示,在多年交通受扰后,当地居民理应获得替代方案,并提议开行通往卡马拉普尔的通勤列车;他指出,铁路第三、第四轨道的工程即将完工。
令交通专家意见分歧的替代方案
内阁考虑了四种主要方案:完成原定BRT项目、利用现有设施先行运营公交服务、将走廊改建为收费快速公路,或改建为一般公路。道路运输与公路司秘书穆罕默德·齐亚乌尔·哈克表示,这四种方案均已提交总理审议。
临时公交服务方案涉及协调线路管理,有时称为公交线路特许经营。在这种模式下,运营商在统一管理安排下按规划线路提供服务,而不是由各家公司自行决定如何沿线竞争。该方案设想先利用现有车站、终点站和车辆基地,再逐步推进全面BRT运营。
孟加拉国规划师协会秘书长、教授M·莫斯莱赫丁·哈桑认为,追加约30亿塔卡支出后,首阶段BRT服务可在6至12个月内启动。根据该协会的提案,之后改用现代电动公交车还可能需要额外投入100亿塔卡。
交通专家穆罕默德·哈迪乌扎曼教授也支持分阶段引入BRT。他们的立场与BUET评估团队的建议不同:前者主张调整并完成公交投资,后者则主张改变项目用途。
这些相互竞争的估算涉及不同的工作方案。首阶段公交服务、之后添置电动公交车,以及拆除工程和承包商补偿,各自对应不同成本和成果。政府作出的选择意味着转向公路方案,但详细的改造费用仍有待确定。
规划师和加济布尔居民为何反对拆除
孟加拉国规划师协会呼吁撤回这一决定。该协会表示,以一般公路取代公交走廊,与《加济布尔交通总体规划》和《达卡修订版战略交通规划》相冲突;这两项规划都支持有组织的公共交通。
该协会认为,这一决定偏向私家车使用者和建筑业利益,而非依赖公交车的乘客。协会还提议设立一个共同机构,管理BRT和地铁业务,并为主要城市制定更广泛的快速公交规划。
支持完成项目的民间组织“加济布尔传统与发展”警告称,拆除几近完工的设施会浪费公帑并延长民众的困苦。该组织主席穆罕默德·沙姆苏尔·哈克表示,居民已因施工受扰14年,在大量工程已经完成后仍反对取消项目。
内阁作出决定前,民间代表曾举行新闻发布会,要求尽快开通线路。达卡工程与技术大学的穆罕默德·卡斯鲁·米亚教授宣读了他们的书面立场,称长途出行、交通拥堵和不断上涨的出行成本,正妨碍加济布尔的工业和商业活动。
对乘客和道路使用者的影响
加济布尔通勤者将失去原本计划开通的专用车道公交服务,这项服务原定连接希巴里和机场。按照公路方案,公交车和其他车辆将共用一般车道;车站和隔离设施拆除后,可供使用的道路空间将增加。
这条走廊也服务于来自迈门辛、坦盖尔及孟加拉国北部其他地区的旅客。拓宽狭窄路段和立交桥,或有助于交通更顺畅地通行。前往达卡更深处的乘客仍需要可行的后续接驳方案,这正是霍克针对机场终点提出的问题。
除了行程延误,施工还造成了其他代价。事故记录显示至少有6人死亡,较宽泛的统计则为7人。已有记录的事故包括:2022年7月,加济布尔一名工人被坠落的起重机砸死;在乌塔拉,一根大型梁体从起重机上坠落砸中一辆汽车,造成5人死亡。
达卡快速公交股份有限公司于2013年成立,目前有18名官员和员工,包括董事总经理。公司关闭后,其业务将移交给公路与公路运输局,使这条走廊纳入公路管理,而不再由原本为专用公交运营而成立的公司负责。
眼下的工作包括与发展伙伴解决协议问题、安排公司业务移交,以及筹备实体改造。对通勤者而言,关键在于这些步骤能否带来更顺畅的出行,同时避免道路再度长期受扰。
要点
- 政府计划将全长20.5公里的机场—加济布尔BRT走廊改建为双向各三车道的公路。
- 项目已耗资约281.1亿塔卡,但专用BRT公交车从未投入运营。
- 车站和车道隔离设施将被拆除,两座立交桥将从双车道拓宽为四车道。
- BUET评估团队支持改建为公路;规划师和民间组织则主张完成公交服务。
- 正式关闭项目需要解决法律和合同问题,改造预算和完工日期尚未公布。
- 各机构须在15天内报告初步进展,此后每月3日前提交更新。






