医院的大门必须敞开
孟加拉国《2026年道路安全法》草案拟要求医院和诊所为道路事故伤者免费提供紧急初步救治，保护自愿施救者免于承担民事和刑事责任，并将重复犯下同一交通违法行为者的最高处罚提高一倍。该提案由道路运输和公路司起草，共有15章、111条和两个附表。
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截至2026年10月21日，草案正在准备提交内阁审议，政府承诺在2027年前制定一部全面的道路安全法。其涵盖范围不仅包括驾驶员和车辆，还涉及医院接诊、道路设计、乘客行为、事故调查以及伤者康复。
孟加拉国道路运输局建制处副秘书Al-Ameen Md Nurul Islam介绍了下一步安排：
我们已经起草了法律草案，很快将提交内阁审批。
眼下的利害关系重大。世界卫生组织估计，孟加拉国每年约有31,578人死于道路事故，而孟加拉国道路运输局记录的2025年死亡人数为5,490人。世卫组织的数字约为该局统计总数的5.8倍。这些数据采用了不同的统计方法和参考时段，因此完善事故记录是拟议改革的核心内容之一。
对伤者而言，最直接的变化将发生在最近的医疗机构。草案旨在防止医院因要求预付费用、挂号票或办理其他手续而延误治疗。医院必须先为重伤者提供初步救治，再将其转送；这将使急诊医疗与警务和道路工程一道，纳入国家道路安全框架。
谁来支付急救费用？
按照提案，公立和私立医院将先行承担紧急治疗费用，之后由政府予以报销。拒绝或拖延提供规定救治的医疗机构可能受到处罚。草案还拟防止医疗机构仅因缺少人员或设备、未提供初步治疗便将患者转往其他地方。
该条款聚焦事故发生后的关键时期，通常称为“黄金一小时”。快速评估伤情、控制出血及提供其他紧急救治，都有助于提高伤者的生存几率。实际上，这项提案将初步救治规定为法律义务，而不再让患者能否获得救治取决于家属能否在医院门口拿出钱来。
医院患者福利基金将为特定弱势患者提供帮助，包括赤贫者、贫困者、寡妇、被遗弃者和残障人士。拟议援助涵盖药品、诊断检查、手术以及住院期间的治疗费用。
经济负担可能远远超出急诊阶段。国家心脏基金会道路安全伤害与预防项目顾问、前国家创伤矫形康复研究所（NITOR）所长Professor Dr Abdul Awal Rizvi援引一项研究指出，因道路事故受伤住院的人平均住院9至11天，费用为18,000至27,000塔卡。对收入有限的家庭来说，这些开支可能正好发生在受伤的家庭收入主要来源者失去工作能力之时。
保护停下来施救的人
根据草案拟议的“好撒玛利亚人”保护条款，自愿施救者将完全免于承担民事和刑事责任。这个说法指的是帮助有需要的陌生人的人。该条款旨在消除人们对警察刁难、刑事指控和法庭诉讼的担忧，因为这些顾虑可能让人不愿将伤者送往医院。
地区和乌帕齐拉（次区）应急小组将协助把伤者送往最近的医疗机构。乌帕齐拉是低于地区一级的行政区划。这些小组将与地方行政部门及999紧急求助热线联动，以便事故报告能够触发当地应急响应。
救援和医院相关条款涵盖同一紧急事件的连续环节：有人必须赶到伤者身边，安排转运，医疗机构随后开始救治。草案还涉及事故后的医疗费用、乘客保险和康复，将责任延伸至最初的救援阶段之后。
法院已下令及时救治
孟加拉国高等法院于2026年8月6日作出相关指示。法官Md Habibul Gani和Syed Mohammad Tajrul Hossain指示卫生秘书发布通告，要求所有公立和私立医院及诊所为任何事故伤者提供紧急初步治疗。
法院还命令政府修订《2018年道路运输法》，并制定规则，确保伤者能够及时在最近的医院或诊所接受治疗。此案源于Human Rights and Peace for Bangladesh于2018年提起的一起公益诉讼。该组织称，达卡一家商铺遭抢劫后，库尔纳商人Ibrahim疑因未获及时救治而死亡。
代表原告的资深律师Manzill Murshid表示，法院确认，宪法第32条所保障的生命权包括获得紧急医疗救治的权利。拟议中的《道路安全法》将进一步详细规定道路事故救治、费用报销、救援服务及相关责任。
这项立法经历了几个阶段：
- 2025年2月：孟加拉国在摩洛哥马拉喀什举行的部长级道路安全会议上承诺于2027年前制定一部全面法律。
- 2025年6月：一份初步草案被称为接近完成，正在委员会审议。
- 2026年7月20日至21日：道路运输和桥梁部长Shaikh Rabiul Alam在纽约举行的联合国会议上重申了这一承诺。
- 2026年8月6日：高等法院指示采取行动，确保事故伤者获得紧急初步治疗。
- 2026年10月14日：Alam在达卡举行的道路安全圆桌会议上重申了2027年的立法目标。
- 2026年10月21日：官员表示，草案即将提交内阁。
通过更安全的道路和车速预防事故
草案遵循“安全系统方法”，其出发点很实际：人难免犯错，因此道路、车辆、车速和应急服务应协同发挥作用，避免这些失误演变成致命事故。责任不仅在道路使用者，也涉及工程师、车辆供应方、医疗服务机构和执法部门。
孟加拉国工程技术大学（BUET）事故研究所教授Sohel Mahmud是起草委员会成员，委员会由孟加拉国道路运输局道路安全处处长Sitangshu Shekhar Biswas领导。他解释了委员会着手解决的问题：
现行《道路运输法》没有对速度管理、行人安全和事故后措施作出明确规定。新法将围绕安全系统方法的五大支柱，处理这些问题。
道路网络和交叉路口将按照国际标准设计，安全审计和检查将从规划、设计阶段开始，并持续至实施阶段。主管部门将定期查找并整治反复发生事故的地点，这类地点通常称为“事故黑点”。道路安全还将采用国际认可的星级评定系统。
拟议措施包括测速摄像头、减速带、震荡标线和智能交通系统。震荡标线通过震动和噪声提醒驾驶员；智能交通系统则利用技术监测或管理交通。Rizvi援引研究估计，车辆速度每降低1%，受伤人数可能减少2%，重伤人数减少3%，死亡人数减少4%。这些估算说明，即便只是适度降低车速，也可能产生重要影响。
驾驶员、骑行者和行人的新义务
驾驶员开车时不得使用手机或类似设备、吸烟、进食或大音量听音乐。乘客也不得从事会分散驾驶员注意力的活动。驾驶员和乘客都必须系安全带。
未满14岁或身高不足135厘米的儿童不得坐在前排，并必须使用适当的儿童约束装置。禁止酒后或吸毒后驾驶；必要时，警方和获授权官员可以要求进行呼气测试或实验室检查。
摩托车骑手和乘客必须佩戴经孟加拉国标准与检测机构（BSTI）批准的合格头盔。禁止未满6岁的儿童作为摩托车乘客出行。提案还要求在道路条件允许的地方设置自行车道，并要求骑行者佩戴头盔和其他防护装备。
行人必须使用现有人行道和指定过街设施，包括标线人行横道和安全岛。安全岛是在分段过马路时供行人停留的受保护区域。草案在规定这些义务的同时，也要求提供充足的人行道和方便残障人士使用的基础设施，包括配有坡道或电梯的人行天桥。
行人和骑行者在需要住院治疗的人群中占相当大比例。Rizvi援引的研究显示，在出院的道路事故伤者中，行人占22.8%，骑行者占4.2%，合计27%。拟议中的基础设施措施将为这些道路使用者提供更多实体保护，而不只是依靠他们改变行为。
重复违法可能面临双倍处罚
拟议的驾驶证扣分制度将对交通违法行为扣分，重复违法可能导致驾驶证被吊销。草案还提议，同一人第二次或之后再次犯下同一违法行为时，规定的最高处罚加倍。
根据拟议的第74条，行人未使用人行道，首次违法最高可被罚款1,000塔卡。特定乘客违规行为也可能面临类似罚款，包括危险上下车、怂恿超速、分散驾驶员注意力或不遵守指定座位规则。
草案还涉及女性在公共交通上的安全和待遇。特定行为，包括骚扰、阻碍女性上下车以及带有性暗示的行为，最高可被判处一年简易监禁、罚款或两者并罚。
公共交通运营方必须确保服务方便女性、孕妇、儿童、老年人和残障人士使用。这些义务将服务提供方纳入责任范围，同时草案也对乘客和驾驶员提出了处罚规定。
更安全的车辆与购车信息
拟议中的新车评估计划将提供另一种预防死亡和重伤的途径。这类计划会评估车辆安全性，并向购车者提供相关信息，帮助他们在选车时考虑车辆在事故中的保护能力。
根据提案，专家委员会将提供本地制造和进口车辆的信息，包括车辆来源企业、企业标准及其在全球市场中的地位。法律最终定稿后，将推行该计划。
在拟议法律中，车辆安全将与驾驶员培训、公众意识、公共交通和货运安全以及事故调查并列。两个附表分别涉及事故后的服务，以及饮酒或服用其他致醉物质后驾驶机动车的规定。
道路运输和公路司认为，要涵盖如此广泛的责任，仅进一步修订《2018年道路运输法》并不足够。制定一部单独的法律，才能将车辆标准和道路工程与速度管理、行人保护、医疗救治、研究及机构间协调联系起来。
新主管机构、完善记录与2027年期限
拟议成立的国家道路安全局将与政府机构及其他利益相关方协调道路安全决策。其职责包括制定国家安全和战略行动计划、开展事故研究、采取预防措施以及协调伤者康复工作。
综合中央数据库系统将按照国际标准收集、分析、发布和保存事故信息。研究基金将支持相关研究、改进数据收集方法和道路安全举措。时任住房、公共工程和工业事务顾问的Adilur Rahman Khan曾宣布，目标是在2026年前建立中央道路安全数据库。
世卫组织估算与孟加拉国道路运输局记录的死亡人数之间存在巨大差距，这凸显了相关工作的现实紧迫性。有关危险路口、医院接诊能力和执法的决策，都取决于是否掌握事故发生地点、伤者情况以及死亡人数等信息。统一且持续的记录也有助于衡量到2030年将道路事故死亡人数减半这一政府目标的进展。
在10月14日由BRAC道路安全项目和孟加拉国道路安全联盟组织的圆桌会议上，Alam介绍了相关计划：更新头盔标准、加强限速执法、改善紧急救治、建设地下通道、在公路左侧设置车道以及完善事故记录。政府还计划在2026年底前制定速度管理手册和头盔使用指南。
草案仍有待批准。目前尚未公布内阁审议日期、最终驾驶证扣分门槛或详细报销时间表。法律审查和后续立法程序仍待完成，2027年是政府提出的通过全面法律的期限。此后，医院、交通运营方和执法机构还需要建立切实可行的安排来履行相关职责。
要点
- 《2026年道路安全法》草案拟要求为道路事故伤者免费提供紧急初步救治，医院费用由政府报销。
- 自愿施救者将免于承担民事和刑事责任，拟议中的地方应急小组将与999热线联动。
- 驾驶证扣分制度和最高处罚加倍措施将针对重复交通违法行为。
- 提案涵盖更安全的道路、车辆信息、头盔、安全带、儿童约束装置，以及对行人和公共交通使用者的保护。
- 拟议成立的国家主管机构和中央数据库将协调预防工作、事故研究和伤者康复。
- 政府计划在2027年前制定该法，并在2030年前将道路事故死亡人数减半。
