创纪录的预算面临战备考验
台湾公布了2027年创纪录的1.1万亿新台币（345亿美元）国防预算，占国内生产总值（GDP）的比重超过3%。台湾地区领导人赖清德表示，强化军事能力是阻止中国攻击所必需的。与此同时，台湾也在为国产导弹、无人机和弹药的生产筹措资金而面临争议。2026年早些时候，立法机构曾将另一项国防预算削减4700亿新台币。
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2026年10月10日，赖清德在台北总统府前发表台湾“双十”演说，为这项预算辩护。对于岛上2300万民众而言，国防支出的争论既关系到抵御攻击的能力，也关系到海外交付受阻时维持部队补给的能力。
台湾地区领导人赖清德在演说中阐述了增加国防支出的目的：
增加国防投资的目标不是挑衅，而是遏止战争。
1.1万亿新台币是公布的2027年预算额度。公告未说明该预算最终的立法状态。其他拨款措施则处于不同阶段，包括一项已经通过的特别采购法，以及一项旨在恢复该法未纳入项目的追加预算提案。
这些并行预算凸显了核心挑战：台湾希望从美国购买先进武器，同时建设维持自身部队所需的工厂、维修设施和储备。购买装备与在冲突期间确保装备持续运转，需要不同类型的投资。
不同预算的涵盖范围
台湾年度国防预算、特别采购方案和追加支出提案，涵盖的时期和用途各不相同。2027年预算用于当年的国防支出。特别预算最初由行政部门提出，额度为1.25万亿新台币，覆盖2026年至2033年。
台湾立法机构立法院于2026年5月8日通过特别国防采购条例，将支出上限定为7800亿新台币，比行政部门提案少4700亿新台币，降幅为37.6%。削减后，若干国产生产和研发项目被排除在外，但对美军购得以保留。
在野党国民党（KMT）和台湾民众党以支出可能虚高、方案范围及立法监督为由表达担忧。两党提出的异议针对资金分配和监督方式，但都支持强化国防。
随后，台湾行政院提出追加1457亿新台币国防预算，额度在2026年中央政府现有预算之外。战争研究所的9月11日更新报告称，这项提案旨在加快国产采购和研发，包括为特别预算所排除的项目提供资金。
这项国防追加预算申请属于一项规模更大的6076亿新台币法案，其中最大份额将用于支持政府控制的石油供应商台湾中油，以应对能源成本上涨。因此，该申请的进展取决于立法机构对这项更广泛支出方案的审议。
拨款决策如何演变
从4月到10月，台湾的国防资金安排数度变化。了解这一过程，有助于解释为何从一项预算中被剔除的项目之后可能通过另一项措施重新纳入。
- 2026年4月：赖清德当局寻求为2026年至2033年编列1.25万亿新台币特别国防预算。
- 5月8日：立法院通过特别采购条例，设定7800亿新台币的支出上限。
- 8月27日：立法机构通过另一项法案，采购国产无人系统。
- 9月3日：行政院提议通过追加预算，恢复“强弓”系统、无人系统和弹药生产的资金。
- 9月10日：国民党提出的无人机法案签署成法，规划为期六年的方案。
- 10月10日：赖清德在“双十”演说中阐述增加国防投资的理由。
8月的表决和9月的签署是无人机立法的连续步骤。追加预算提案则提供了另一条途径，可更快为生产提供资金，并支持无人机方案以外的项目。
台湾此前已经经历过获批军事资金迟迟无法动用的情况。在2025年国防预算冻结后，立法机构截至2025年6月27日解冻了279项被冻结支出中的278项，唯独本土潜艇计划仍未解决。这场争议一度限制了900亿新台币资金，并另行削减84亿新台币。
预算冻结意味着资金仍列在预算中，但须进一步批准后才能支出。削减则意味着直接取消资金。即便政治领导人都认同强化防务的必要性，这两种做法都可能影响维护、训练和采购的进度。
国产生产为何成为核心议题
5月通过的特别采购法排除了“强弓”系统。这是一种国产系统，旨在拦截弹道导弹。“强弓”是台湾“台穹”概念的一部分，该概念整合不同的防空系统，以应对不同威胁。
法案还排除了无人机、无人水面艇、反无人机设备、弹药生产线以及国产合约制造项目。这些遗漏不仅影响成品武器，也影响生产基础设施。
约翰斯·霍普金斯大学高级国际研究学院博士候选人佐佐木玲奈（Rena Sasaki）认为，台湾应将美国军购与本地生产、维护和维修能力结合起来。她的分析指出，衡量防务自主能力的实际标准是能否持续作战：在外部援助延迟时，部队是否仍能继续运作。
爱国者防空系统和海马斯多管火箭炮等先进系统无法迅速替代。国产生产则发挥互补作用，能够供应弹药、零部件和部分武器，并协助受损装备恢复使用。
佐佐木还指出，与美国安杜里尔公司（Anduril）等企业合作，可推动联合研发和生产。这类安排能够将技术获取与台湾建设制造能力的努力结合起来。
追加预算提案将采购什么
据战争研究所的更新报告，1457亿新台币国防追加预算提案包括559亿新台币用于无人系统、130亿新台币用于七项国防计划、73亿新台币用于弹药，以及645亿新台币用于两个机密项目。
无人系统拨款约占国防追加预算提案的38%，两个机密项目约占44%。报告没有公开说明这些机密项目的用途。
台湾国防部战略规划司司长黄文启表示，该提案纳入了5月特别预算遗漏的项目，包括600多架侦察监视无人机、4万多架攻击无人机，以及100多艘通过撞击目标实施攻击的小型无人艇。
这些数字反映出一种战略：部分依靠大量较小型系统，而非完全依赖数量有限、价格昂贵的平台。侦察无人机有助于定位部队并追踪其动向。攻击无人机和无人艇则能威胁目标，同时减少让人员直接置身险境的需要。
大规模订单也需要工厂、零部件和训练有素的工人。佐佐木认为，制造商需要数年稳定、可预期的需求，才有理由投资；与此同时，采购合同也必须保持足够灵活，以适应无人机技术的快速变化。
弹药也面临同样的问题：采购库存可满足眼前需求，生产线则能提供补充库存的途径。台湾的追加预算提案力求同时为装备及其背后的生产能力提供资金。
远程导弹再添一层防御
台湾2027年国防预算还披露了“擎天一型”巡航导弹。战争研究所的更新报告称，该导弹已投入使用并进入量产，最大射程据报为1500公里，速度为3马赫，约为音速的三倍。
另一型号“擎天二型”计划将射程提高到2000公里、速度提升至5马赫。与据报依赖固定发射场的“擎天一型”不同，该型号将使用可在道路上机动的发射车。军方尚未公布第二种型号何时服役。
机动发射车能够改变位置，因此更难被定位和攻击。固定设施则更容易被提前识别。这一差别关系到导弹部队能否在首轮打击中幸存并继续保有反击能力。
该研究所评估认为，这些导弹可增强台湾对攻击进行报复的能力，并威胁中国东部战区使用的机场、海军设施和导弹基地。东部战区主要负责涉及台湾的军事行动。
这为赖清德的威慑论再添一项内容。防空系统旨在拦截来袭攻击；远程武器则旨在让攻击方预期自身军事基础设施也会遭受损失。两种做法都取决于相关系统能否存续并投入运作。
中国施压范围延伸至台湾以东
中国声称台湾是其领土，并未排除以武力控制这个实行民主治理的岛屿。赖清德指责北京通过军事行动和低于公开战争门槛的活动，改变台湾海峡两岸的局势。
这类活动通常被称为灰色地带施压，可能包括反复巡逻或声称拥有执法权，逐渐使争议地区的存在变得常态化。战争研究所的更新报告称，中国海警在台湾以东的部署就是一例。
报告援引舷侧海事情报公司的数据称，成对的中国海警船自6月1日起进行持续约一个月的巡逻，随后分别于7月4日、8月4日和9月4日由新的船只组合接替。
8月10日至31日，中国海警至少有一艘船只曾护送中国科考船“向阳红03”号在台湾以东海域开展调查。中国自然资源部表示，此次作业收集了海底地质和地形信息，用于资源管理和领土规划。
该研究所评估认为，持续的海警部署可能帮助中国在预警时间较短的情况下实施隔离或封锁。对台湾的防务规划者而言，这一可能性直接关系到库存和国产生产能力：航运受限可能中断弹药、备件和替换装备的交付。
这些行动发生在台湾周边2025年12月军事演习之后。当时，美国和日本的侦察机迅速调整行动，以监视中国军队。演习和持续巡逻共同表明，台湾的规划不能只针对单一的入侵情境。
美国武器与政治不确定性
台湾正等待美国批准约140亿美元的武器销售，其中包括爱国者防空系统。尽管美国近五十年前已将正式外交承认从台北转向北京，但仍是台湾最重要的安全伙伴。
美国总统唐纳德·特朗普曾暗示，军售可能成为与中国国家主席习近平谈判的筹码，这给未来的支持带来了不确定性。台湾的采购规划必须考虑政治决策，以及制造和运输进度。
华盛顿对赖清德维护台湾海峡和平稳定的承诺表示欢迎。一名美国政府高级官员称，赖清德的“双十”演说没有给中国采取侵略或胁迫行动提供任何借口。
赖清德欢迎华盛顿与北京对话，同时表示，区域稳定必须尊重台湾的生存权和决定自身未来的权利。北京拒绝了他的对话提议，并称他为分裂分子。中国国务院台湾事务办公室未立即回应有关这篇演说的置评请求。
赖清德也在“双十”演说中阐述了台湾的意图：
我们不寻求霸权，也不寻求支配他人。
让支出转化为可用防务能力
台湾创纪录的预算让讨论从预算规模转向军方实际能够部署、维修和维持的能力。数千架无人机的合同，必须转化为运转中的生产线、交付到位的装备和受过训练的部队，才能增强战备能力。
佐佐木的分析指出，分散储备、维修能力和韧性后勤是优先事项，因为集中式工厂和供应枢纽本身也可能遭到攻击。分散部署意味着将装备和物资分布在不同地点，避免一次打击就使整项能力瘫痪。
各项预算选择也必须协同发挥作用。进口防空系统、国产拦截系统、攻击无人机、弹药储备和远程导弹各有不同用途，其效能取决于维护、训练以及部队之间可靠的补给运输。
下一项立法决策涉及旨在恢复5月被排除国产项目的追加预算案。在审议该案的同时，台湾还面临一项实际任务：在应对美国军售审批不确定性的同时，将公布的2027年预算转化为装备交付和战备能力。
要点
- 台湾公布了2027年创纪录的1.1万亿新台币国防预算，相当于GDP的3%以上。
- 赖清德表示，增加国防投资旨在威慑战争，以应对中国的军事和海上施压。
- 立法机构将另一项特别采购方案的上限定为7800亿新台币，比行政部门的提案低37.6%。
- 拟议中的1457亿新台币国防追加预算将为无人机、弹药和其他国产项目提供资金。
- 2027年预算披露“擎天一型”巡航导弹已投入使用，并计划发展射程更远、具备机动能力的后继型号。
- 台湾正等待美国批准约140亿美元的武器销售，同时寻求提升本地生产和维修能力。
