截至6月27日，几乎所有被冻结的拨款均已解冻
截至2025年6月27日，台湾立法院已解冻279项被冻结的国防拨款中的278项，仅剩本土潜艇计划的资金尚未解决。这些拨款解冻前，各方曾发生争议，导致900亿新台币军费一度受限，也使装备采购、训练和建设的时间安排承压。
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立法院于2月冻结这笔资金，并另行削减拟议国防预算中的84亿新台币。国民党（KMT）立法委员、外交及国防委员会成员陈永康表示，截至6月下旬，该委员会召开了三次会议，几乎所有被冻结的项目都已获解冻。最后一批涉及40个项目。
国防部5月26日的预算报告详述了实际影响。国防部表示，被冻结的作业经费原用于装备维护、训练弹药、飞机和舰艇燃料、武器采购以及军队单位的基本运作。
因此，这场争议既涉及台湾计划投入多少资金，也关系到军队何时能动用这些资金。预算冻结意味着拨款仍列在预算中，但官员必须完成后续程序才能支出；预算削减则会直接减少拨款金额。
对军事规划人员而言，两者的区别会带来直接影响。委员会审查后解冻的资金，可用于支持当年已规划的采购。如果资金被从预算中删去，政府若想恢复这笔支出，就必须另行作出拨款决定。
国防部要求立法院解冻的资金
国防部5月26日的报告列出一份议程，涵盖120项解冻资金申请。其中49项被列入讨论：2项需要进行专题报告，47项需要提交书面报告。这49项涉及845.3亿新台币。
国防部称，作业经费受到的限制尤其广泛：其中30%被冻结，直到国防部向立法委员报告并取得支出许可。这一条件使委员会审查成为军方既定计划与实际支付能力之间的必经程序。
国防部表示，2022年至2024年这三年间，作业支出执行率每年均超过95%。执行率指预算实际支出的比例。国防部以此支持其动用被冻结资金的申请。
截至5月23日，2025年的执行率为22%。国防部预计，到6月中旬这一比例将升至30%，计算时考虑了军购外币付款和交付进度。上半年支出额度占全年作业预算的36%。
这些数字不仅反映政治争议，也体现了付款时间安排。装备采购可能需要在合同款到期或设备交付时付款，而非每月平均支出。
审查如何逐步完成
已确认的2025年进程显示，冻结措施从广泛限制逐步缩小，最后仅剩一个未解决项目：
- 2月：立法委员冻结拟议国防预算中的900亿新台币，并另行削减84亿新台币。
- 5月23日：国防部记录的作业支出执行率为22%。
- 5月26日：国防部就一份涵盖120项解冻申请的议程提交报告。
- 截至6月27日：委员会召开三次会议，已解冻279项中的278项。
- 9月：陈永康表示，剩余的潜艇资金将在首艘潜艇完成海试后解冻。
陈永康介绍，审查过程中，国防部以书面或口头方式说明每项拨款的必要性。要求并协商实际削减支出的情况并不多见，其中包括一项陆军采购无人飞行器（俗称无人机）的案例。
民进党（DPP）立法委员陈冠廷则介绍了争议的另一种处理方式。他表示，原拟削减的明雄航空园区相关拨款，后来改为冻结；该园区属于台湾发展本土无人机产业计划的一部分。他说，要解冻这笔拨款，必须提交报告。
对政府部门和承包商而言，关键一步是获得委员会批准。提交报告满足了部分要求，而解冻决定则允许支出继续进行。
潜艇拨款条件仍未解决
最后一项被冻结的拨款涉及台湾自制潜艇计划。陈永康办公室表示，这笔资金是否解冻与首艘潜艇于9月完成海试挂钩。海试是在舰艇服役前，测试其船体和设备在海上的表现。
9月之前，潜艇计划仍有部分资金可用，以便造船商台湾国际造船公司（CSBC Corporation）签订后续舰艇所需的合同。国民党和民进党立法委员均表示，剩余拨款延后解冻一事已与国防部协商。
这一安排将资金的动用与潜艇计划的一个具体阶段挂钩。因此，截至6月27日，委员会的预算审查工作已接近完成，最后一项解冻则与一项测试里程碑相连。
审批延误为何也很重要
另一场中央政府预算争议的审批时间要长得多。行政院于前一年8月下旬提交预算，但立法院直到8月14日才通过，按当时说法，延误了351天。这一事件发生的年份未作说明。
随后，立法院直到9月17日才将获批预算送交行政院，总统于9月18日发布预算公布令。据称，这是有记录以来预算获批最晚的一次。
新资本支出和新增项目有八个多月无法推进。预算获批后，许多拨款仍附带条件，要求先提交专题或书面报告，并经委员会同意后才能解冻。
在这场争议所述的立法会期开幕头几周，仍有150多项国防预算冻结提案等待审查。没有一项通过审查，委员会召集人也未安排相关听证会。距离年末只剩两个多月，各部门争取许可并落实计划的时间十分紧迫。
国民党召集人徐巧芯已安排审议松山机场迁建案和侨务委员会资源运用问题的听证会。民进党召集人王义川则安排了两天考察，并听取国家安全局工作报告。徐巧芯表示，她负责外交事务和侨务，国防部的日程安排则由王义川负责。
防弹板反映审查涉及的内容
国防部5月26日提交的材料不只是申请解冻资金。其中一项专题报告说明了士兵新型防弹板的研发、采购来源和测试情况。
军备局表示，这项研发于2023年9月启动，旨在应对中国大陆5.8毫米钢芯弹的威胁。相关工作将弹道纤维与陶瓷材料结合，并加覆防水保护层，同时与义守大学及龙华科技大学开展研究合作。
一份于2025年1月15日签订的合同涵盖16万套陶瓷组件。国内供应商负责提供60%，国外供应商提供40%。国防部在整个采购过程中禁止使用来自中国大陆的材料。
军备局205厂计划年产能为6万套。按这一产能，生产16万套约需两年八个月，前提是持续满负荷生产且组件按时交付。
国防部还表示，大福测试设施于2025年2月8日取得认证，可按美国军方ESAPI规范进行测试。防弹板完成后将在交付部队前接受测试。这些细节为立法委员审议解冻申请时提供了具体的生产和质量检查事项。
施工问题促使相关方面要求改进
第二项专题报告涉及军事建设，包括营房、住宅、弹药储存设施、飞机掩体以及新型武器所需设施。
国防部列出的兴安营舍改善计划包含103个项目，总成本超过1,145亿新台币。截至2024年底，已有83个项目完工，其余20个计划于2025年至2029年间完成。另有13个项目计划于2026年至2031年实施，拨款超过102亿新台币。
国防部承认，部分工程延误源于施工问题。有时项目预算未能反映当前建筑成本，导致招标失败或项目范围缩减。合同纠纷、承包商财务困难以及非法雇用外籍劳工也引发了问题。
国防部提出的改革措施包括：自2026年起，将造价超过2亿新台币的一般军事建设项目交由军备局专责工程单位负责，同时保留对紧急或专业军事工程的例外安排。
修订后的合同还规定，非法雇用外籍劳工将被处以10万至30万新台币罚款，屡次违规者将面临逐级加重的处罚。承包商的履约情况和职业安全记录也将纳入采购评估。
这项建设专题报告说明，立法委员为何在国防部要求加快动用资金的同时，也要求其作出说明。支出许可、切合实际的成本估算和有效的承包商管理，都会影响设施能否按期完工。
政治共识与更大的支出差距
尽管各方同意解冻几乎所有资金，立法委员对冻结措施的原因仍有分歧。民进党委员会成员陈冠廷表示，过去两三个月，委员会处理解冻申请的方式发生了明显变化，他认为这是罢免行动带来的政治压力所致。
台湾民众党（TPP）立法委员兼委员会成员林宜瑾否认在野党试图阻挠国防支出。她说：
实际情况并不像民进党所描述的那样。事实上，国民党和台湾民众党的立法委员都同意解冻预算，并没有人试图阻挠国防预算。
解冻决定解决了大部分眼前的限制，但更大的资金争论仍在继续。陈永康提供的数据显示，2025年国防支出占国内生产总值（GDP，即经济体生产的商品和服务总值）的2.38%。赖清德总统承诺的目标是3%。
两者相差0.62个百分点的GDP。按同一GDP估算，要达到3%，支出需比2.38%所对应的金额增加约26%。解冻已纳入预算的资金，与增加足够资金以实现更高目标，是两个不同的决定。
提出特别预算将使立法委员再次参与审批，因为特别预算同样需要立法院批准。对军队单位而言，截至6月底，眼前的收获是几乎所有此前被冻结的拨款都已可以动用。对政府而言，剩下的任务是就台湾还应增加多少支出达成共识。
要点
- 截至2025年6月27日，立法委员已解冻279项被冻结国防拨款中的278项。
- 2月的决定冻结了900亿新台币，并另行削减84亿新台币。
- 国防部称，受限的作业经费用于装备维护、弹药、燃料、采购及军队基本运作。
- 最后一项被冻结的拨款涉及本土潜艇计划，解冻条件与预计于9月进行的海试挂钩。
- 预算审查还详细检查了防弹板生产和军事建设问题。
- 据报，国防支出占GDP的2.38%，低于赖清德总统承诺的3%目标。
