六月协议破裂后重返德黑兰
巴基斯坦陆军参谋长阿西姆·穆尼尔元帅预计将于2026年10月20日（星期二）抵达德黑兰，举行旨在重启伊朗与美国外交对话的会谈。距伊斯兰堡斡旋达成的和平安排破裂已逾三个月。此次访问将让巴基斯坦首席军事谈判代表重返一场围绕安全保障及霍尔木兹海峡通行问题展开的争端。
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一名巴基斯坦官员称，穆尼尔将按计划启程；伊朗媒体也于10月19日（星期一）报道了此行。巴基斯坦尚未公开宣布这次访问。预计穆尼尔将与伊朗官员会面，讨论调解、双边合作和地区安全。
穆尼尔曾参与谈判达成6月《伊斯兰堡谅解备忘录》，该备忘录为华盛顿与德黑兰进一步谈判建立了框架。这项安排于7月破裂。霍尔木兹海峡及其周边地区的战事仍在持续，谈判也一直陷入停滞。
此次行程正值伊斯兰堡面临艰难局面之际。巴基斯坦一方面试图维持与伊朗领导层的联系，另一方面还须履行对沙特阿拉伯的防务承诺；伊朗支持的胡塞武装发动袭击，已造成平民死亡。巴基斯坦近期还暂停了与伊朗之间两个主要口岸的贸易，给外交议程增添了迫在眉睫的经济难题。
周二的会谈之前，穆尼尔今年夏季曾与伊朗领导人讨论如何避免局势进一步升级、重新开放海峡并尽早结束冲突。如今，调解工作仍面临同样的实际问题：如何减少战事、恢复航运通行，以及如何确保下一份协议能够持久。
伊斯兰堡备忘录原本旨在实现什么
6月的备忘录建立的是谈判框架，而非一项已经完成的协议。计划讨论的内容包括核问题、制裁和争端管理机制，以及战争引发的安全问题。
框架协议会列明各国将谈判哪些事项，以及计划如何推进。更棘手的工作在于确定各方愿意接受的具体义务、这些义务的生效顺序，以及当一方指责另一方违背承诺时应如何处理。
此后，华盛顿与德黑兰在安全保障和霍尔木兹海峡航行安排上产生分歧。安全保障是旨在让一国确信接受协议后自身安全能够得到保障的承诺。航行安排则涉及船只能否通行、须满足哪些条件，以及能够获得何种保护。
巴基斯坦此前的外交努力已经显示，要把停火转化为协议有多么困难。在4月的伊斯兰堡会谈中，美国副总统JD·万斯与伊朗议会议长穆罕默德·巴盖尔·卡利巴夫于4月11日和12日进行了长达21小时的谈判，但未能达成协议。6月的备忘录是之后取得的一项进展，随后又再次破裂。
外交努力如何发展至今
巴基斯坦一直参与多轮外交斡旋，并非直到周二访问才介入。这一系列事件也显示，谈判桌外的事态如何令重启对话更加复杂。
- 2026年2月：美国与伊朗相关冲突爆发。
- 4月11日和12日：美国与伊朗高级代表在伊斯兰堡举行会谈，但未能达成协议。
- 6月：在巴基斯坦斡旋下，华盛顿与德黑兰签署《伊斯兰堡谅解备忘录》。
- 7月：临时和平安排破裂，双方在安全和航行问题上的分歧持续存在。
- 10月5日：也门国际承认政府与胡塞武装交战之际，“也门黎明行动”启动。
- 10月19日：有报道称穆尼尔计划访问德黑兰；同日，俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫也在伊朗首都举行会谈。
- 10月20日：穆尼尔预计将会见伊朗官员。
夏季会谈最清楚地表明了眼下的优先事项：防止冲突扩大、重新开放霍尔木兹海峡并尽早结束敌对行动。周二的访问将再次聚焦这些尚未解决的目标。
霍尔木兹海峡为何仍是核心问题
霍尔木兹海峡连接海湾能源出口国与国际航运通道。全球约五分之一的石油通常经由这条位于伊朗与阿曼之间的狭窄水道运输，因此，海峡通行受阻会令远离战区的燃料进口国也感到担忧。
穆尼尔今年夏季早些时候与伊朗方面会面时，曾明确讨论重新开放海峡的问题。持续存在的争端既涉及船只的人身与航行安全，也涉及其通行规则。航运公司需要一条可靠可用的航线，才会让船员和货物踏上航程。
对地区以外的人来说，两者之间的关联很直接：能源运输中断会令燃料供应更加难以预测，并推高运输和生产成本。对参与谈判的政府而言，恢复航行也与更广泛的安全安排息息相关，因为只要敌对行动持续，航运就仍面临风险。
有关霍尔木兹海峡及为期七天的方案一直在讨论之中。9月下旬，伊朗外长阿巴斯·阿拉格齐收到华盛顿对该方案的回应。方案条款、穆尼尔是否可能转达进一步回应，以及重启谈判的日期，均未公开说明。
巴基斯坦与卡塔尔维持间接沟通渠道
穆尼尔只是巴基斯坦更广泛外交努力的一环。总理夏巴兹·谢里夫、外交部长伊沙克·达尔和内政部长莫赫辛·纳克维也与伊朗领导层互通信息，努力促成持久和平。
巴基斯坦与卡塔尔及其他地区伙伴合作，维持华盛顿与德黑兰之间的沟通。伊朗官员称，巴基斯坦是主要调解方，信息也通过卡塔尔传递。
当政府间难以直接会面时，间接外交可借助第三国进行沟通。调解方负责传递提议、寻求澄清并转达回应。即使正式谈判已经停止，这类工作仍可继续，让各方得以探讨可能的条款。
穆尼尔参与其中，使一名高级军方人士加入这一进程，与文职外交渠道并行。他此前与伊朗领导人的讨论，也让周二预计举行的会谈延续了夏季的外交努力。
拉夫罗夫到访增添另一条外交渠道
在穆尼尔预计抵达前一天，伊朗总统马苏德·佩泽希齐扬于周一会见了俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫。伊朗总统府称，佩泽希齐扬欢迎地区国家为和平、安全与发展所作的倡议，并支持通过对话而非军事手段解决地区问题。
佩泽希齐扬还将地区紧张局势归咎于美国的干涉和军事存在。他的立场既包含对华盛顿的批评，也表明愿意考虑地区国家提出的外交倡议。
两国官员接连访问，使俄罗斯和巴基斯坦代表在短时间内相继到访德黑兰，双方与冲突的关系各不相同。巴基斯坦当前的任务仍是往返传递伊朗与美国之间的提议，同时讨论自身与德黑兰的安全关系。
对沙特的防务承诺令巴基斯坦角色更加复杂
巴基斯坦的调解工作如今与一项日益紧迫的沙特安全承诺并行。10月，也门战事加剧之际，胡塞武装以导弹和无人机袭击沙特能源及航空设施。
沙特阿拉伯民航总局称，10月10日针对利雅得哈立德国王国际机场的袭击造成12人死亡、逾300人受伤；另一份已公布的统计则称死亡人数为13人。达尔表示，伤者中有6名巴基斯坦公民。
巴基斯坦的沙特防务部署依据2025年9月签署的双边防务协议，以及2026年8月与沙特和土耳其达成的《麦加共同防务协议》。10月5日，三国同意根据后一项安排迅速部署部队和相关能力。
伊斯兰堡称，其参与性质是防御性的，作战行动则由沙特部队执行。与此同时，支持也门国际承认政府的联盟为“也门黎明行动”提供空中支援，该行动旨在收复胡塞武装控制的领土。
因此，巴基斯坦同时面临两项艰巨任务：协助保护防务伙伴，并维持与支持胡塞武装的伊朗之间的工作关系。这些承诺使地区安全成为穆尼尔德黑兰议程中的实际议题。
边境贸易让此次访问直接关系当地利益
巴基斯坦和伊朗还面临影响两国共同边境沿线企业与社区的问题。伊斯兰堡于10月16日下令实施的暂停对伊边境贸易，中断了经盖布德—里姆丹和塔夫坦口岸的商业往来；盖布德—里姆丹口岸的人员通行则继续进行。
据报道，受影响的路线每天经手逾4,000吨液化石油气。奎达工商会前会长阿尤布·米里亚尼称，盖布德—里姆丹有逾2,000个集装箱滞留。商人面临交货延误、资金被货物占用，以及易腐商品蒙受损失的风险。
巴基斯坦官员提到安全、打击走私的努力以及边境管理调整等原因。伊朗外交部发言人埃斯梅尔·巴盖伊则称，存在技术问题并采取了预防措施，双方官员正就恢复正常运营进行磋商。
预计穆尼尔的议程还将包括双边合作，以及对阿富汗局势稳定、恐怖主义和地区能源联系等共同关切。对边境社区而言，两国关系取得进展有着直接意义：旅行更安全、口岸正常运转，以及食品和燃料能够顺利流通。
要点
- 阿西姆·穆尼尔元帅预计将于10月20日抵达德黑兰，就巴基斯坦调解伊朗与美国关系举行会谈。
- 6月的《伊斯兰堡谅解备忘录》建立了谈判框架，但和平安排于7月破裂。
- 安全保障和霍尔木兹海峡航行仍是核心争议。
- 巴基斯坦和卡塔尔继续为华盛顿与德黑兰传递信息。
- 巴基斯坦对沙特的防务承诺，以及暂停对伊边境贸易的举措，都给双边关系带来压力。
