6,800名工人迈出营地，开启新生活
泰国表示，在2025年10月1日启动的一项计划实施首年，已有6,800名缅甸难民进入劳动力市场。这项计划结束了数十年来的限制，允许难民在九个边境营地之外就业。对31岁的雷·博来说，这意味着能在曼谷建筑工地每天挣400泰铢。对其他人而言，就业也带来了意料之外的扣款、与承诺不符的工作，以及返回营地的高昂路费。
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联合国难民署（UNHCR）称，泰国政府于2025年8月26日通过这项决议。决议最初允许登记在册的适龄难民合法就业，期限最长为一年。推动这一决定的有两方面压力：外国援助削减导致粮食和医疗支持减少，而柬埔寨移民工人离境后，泰国雇主急需补充人手。
雷·博在曼谷市中心一栋计划建成12层的公寓楼工地浇筑混凝土、搭建脚手架。找到工作之前，援助逐渐消失，他和父母只能向邻居借钱、减少餐食。他希望工资很快能负担家里的食品开支和父母的医疗费用。
雷·博是一名建筑工人，靠工作养活父母。他谈到工资对家庭意味着什么：
和我们以前在营地里的生活相比，这会带来很大不同。我有了自己的收入，可以靠自己养家，不必再每天等着别人来帮助我们。
泰国开放合法就业，为难民提供了一条从依赖援助到有偿工作的途径。第一年的情况表明，这条路能否走通，很大程度上取决于提供的工作、收取的费用，以及安排出问题时工人能否得到帮助。
有哪些变化，谁可以申请？
UNHCR于2026年2月13日发布的政策说明称，这项决议适用于居住在九个营地、登记在册的适龄难民。难民可在43个府就业，涉及大多数行业，但法律规定保留给泰国公民的职业除外。
这些营地位于湄宏顺府、达府、叻丕府和北碧府。一些居民在20世纪80年代抵达营地；另一些人几乎一生都在那里度过。达颂扬县副县长兼行政事务主管塔纳功·坎赛表示，以前居民只有在就医或办理法律事务等有限情况下才能外出。
以下关键日期展现了几十年限制之后政策迅速发生的变化：
- 2025年8月26日：泰国政府通过决议，允许符合条件的营地居民外出工作。
- 2025年10月1日：就业计划生效，工作许可期限最长为一年。
- 2025年11月：计划相关报道中提到的数名工人离开营地，从事建筑、工厂和农业工作。
- 2026年2月13日：UNHCR发布首批参与者的情况介绍，其中包括一对在泰国中部工作的夫妇。
- 2026年9月：关于计划首年的报道既提到就业持续进行，也提到一些工人因工作安排不理想而返回营地。
最初的许可是临时性的。首年之后的安排仍未明确。因此，除了工资和工作条件，雇主和家庭还面临一个现实问题：工人能否预先规划自己在营地外工作谋生的时长。
就业机会有多大？
就业厅厅长披集·通潘在计划启动时表示，适龄居民（18至59岁）共有42,601人，其中12,000人表示愿意工作，雇主则在寻找6,152名工人。建筑业需求最大，其次是电子产品制造或销售行业。
泰国政府公布的首年就业人数为6,800人，约占最初42,601名适龄居民的16%。登记、招聘和实际上岗是不同阶段，每个阶段都涉及个人决定和手续办理。
不同机构对人口规模的估算差异较大：UNHCR称，近80,000人受到资金危机影响；更广泛的报道则称，九个营地的总人口超过100,000人。能否申请取决于是否登记在册及个人情况，而非边境沿线居民总人数。
援助削减为何让就业变得迫切
最大的营地湄拉营地反映出家庭面临的压力。据负责协调边境地区援助工作的边境联盟称，营地居民中已有超过80%不再获得粮食援助。该联盟执行主任莱昂·德里德马滕表示，失去美国援助后，组织只能帮助最脆弱的人群。
国际救援委员会也因资金削减关闭了营地医疗设施。因此，寻求工作的家庭不仅是为了获得更高收入，也是在应对食物和医疗服务的减少。包括部分老年人和残障人士在内的无法工作者，仍然需要人道主义援助。
与此同时，泰国正面临劳动力短缺。柬埔寨边境争议地区发生冲突后，数十万柬埔寨工人返回家乡。全球发展中心关于就业权利的分析称，超过780,000名工人离境，导致农业、制造业和建筑业出现用工缺口。
泰国政府在中部18个府、北部17个府和东部8个府开放就业，曼谷也在其中。这项计划将需要收入的人与需要劳动力的雇主联系起来，但对习惯营地生活的居民而言，工作地点和工作性质可能需要他们作出重大调整。
从工作邀约到工作许可
雇主在招聘中发挥着关键作用。经政府许可后，企业可以进入营地，挑选有意愿的工人，并向相关府的就业办公室提交工人姓名、工作地点和拟定的雇佣期限。
计划启动时公布的办理流程分为六个阶段：挑选工人、向就业部门报备、获准离开营地、抵达目的地后报到、完成体检并办理保险，以及申请工作许可。工人必须在抵达后48小时内向指定机构报到。医疗保险的保障期限不得短于申请的就业期限。
公布的首次申请费为100泰铢。之后申请时，每年需缴纳900泰铢的许可费，另加100泰铢申请费。体检、交通和住宿还可能产生额外费用。
克伦难民委员会秘书索普威·赛表示，申请人需要持有包含13位数字的部级身份证号码。符合条件的难民也陆续领到了缅甸境内流离失所者卡，可用于获取银行和电信等服务。银行服务尤为重要，因为许多工人把家人留在营地，需要可靠的方式汇款回家。
达府就业厅高级劳工专家基乌武·坦提卡内迪表示，雇主与难民的会面让双方能在招聘前讨论工资、住房和医疗。他还介绍了与县级部门、各部委、援助组织和UNHCR合作编写手册的工作，手册将说明泰国法律、工人权利以及营地外的日常生活。
妥善安排工作能带来什么
33岁的贾·玛和47岁的诺·赞展现了在支持到位的情况下，就业能带来的益处。UNHCR跟进了这对夫妇在泰国中部建筑工地的情况。他们是约60名难民员工中的两人，与近2,000名其他工人一同工作。
贾·玛带队拆除脚手架，诺·赞则负责清洁团队。两人每天各挣375泰铢。参加计划前，他们的收入不稳定，合计有时每天只有150泰铢。现在两人每天合计工资为750泰铢，是此前金额的五倍；通常每周有六天能上班。
公司提供住宿，食物则由两人自费购买。贾·玛说，管理人员向他们解释了工作场所和宿舍的规定，泰国同事也帮助他们熟悉工作内容。UNHCR表示，他们享有与其他合法工人相同的劳动权利，包括工资、医疗保障和工作场所保护。
贾·玛是一名建筑队长，也是一个远离子女工作的父亲。他谈到自己申请工作的原因：
我工作的动力是家里人口多。在营地里很难维持生计。我们的目标是养家糊口，支付孩子的教育费用。
他们的五个孩子仍留在600多公里外的湄拉营地。19岁的女儿哈·塞·娜照顾年幼的弟妹和自己的儿子。收入提高后，家里更容易负担食物和学习用品，但家中大部分日常照料的责任也落在了她肩上。
承诺的工作变了样
两个孩子的父亲阿夸描述了截然不同的工作经历。2025年11月，他和另外20名难民离开营地，原以为要去砍甘蔗，每天工资为250泰铢。但他说，抵达后，他们被安排去砍桉树，每天只拿200泰铢。
他说，工资少了50泰铢，降幅为20%，工作却更辛苦、风险也更高。这群人露宿户外，没有电，只能从附近池塘取水。三个月后，他们离开了那里。
阿夸回忆了他们如何质疑工作安排的变更，以及雇主的回应：
我们找老板谈了，但老板不在乎。他说：‘既然已经来了，就干活。’但我们说，干不了。
国际拘留联盟泰国项目协调员西瓦翁·苏克塔威和克伦妇女组织秘书长克尼奥·鲍表示，一些招聘人员没有给工人提供劳动合同。另一些人则发现，实际工作量、条件或工资与出发前的描述不同。两个组织都支持合法就业，但希望招聘过程能有更完善的保障。
外交部、劳工部和内政部未回应就这些指控提出的置评请求。UNHCR也承认，曾发生难民受到雇主不当对待、最终返回营地的情况。
扣款可能吞噬原本要寄回家的钱
40岁的赛·图（化名）在北榄府一家工厂工作三个多月后返回湄拉营地。他每天挣370泰铢，但他说，每月要扣除4,500至5,000泰铢作为房租、水电费，剩下的几乎没有多少能寄回家。
这些扣款相当于他所说日工资的大约12至14天收入。切割、弯折和焊接钢材都是他不熟悉的工作，他说，一旦出错就可能被停工。最后，他和另外23名工人一起搭乘巴士返回营地，每人支付了1,500泰铢。
西瓦翁和克尼奥·鲍表示，一些雇主还会通过工资扣款收回体检、许可和交通费用。因此，难民有时在事先不清楚收费项目的情况下，就可能背负费用开始工作。之后，家庭可能又得借钱支付工人返程的路费。
穆·达·希特因病离开了工作岗位。她说，雇主拒绝承担计划本应提供的医疗保险费用。尽管生病的父亲和兄弟姐妹都依靠她，她仍希望再找一份工作。
穆·达·希特是一名照顾家人的难民工人。她解释了自己为何仍想再试一次：
我有过不好的经历，但还是想再去工作，因为营地里的食物是个问题。
合同、培训和家庭分离影响下一步
西瓦翁和克尼奥·鲍希望提供详细合同，并在必要时翻译成缅甸语、克伦语或克耶语；他们还呼吁建立清晰的投诉提交和处理流程，并审查在营地内招募工人的中介。工人拿到的卡片上列有求助电话号码，但权益倡导者表示，出现纠纷时，他们还需要一条便捷的途径来获得处理决定。
培训也是一项缺口。外交部表示，营地内的职业培训已有改善。但赛·图的经历表明，培训需要与实际空缺相匹配：营地里的烘焙或泰语课程，对从事不熟悉的钢材加工工作帮助有限。
德里德马滕表示，交通费用降低了较小、较偏远营地居民的参与度。他希望增加就业种类，包括酒店和餐饮业岗位，并简化小型雇主的招聘程序。UNHCR正与世界银行合作，评估难民进入劳动力市场所带来的经济影响。
这项计划不允许工人携带家人同行。29岁的科·基特在华富里府一家家禽厂包装鸡肉，每天挣365泰铢，工作间温度保持在零下18摄氏度。他的妻子和五岁、三岁的孩子仍留在湄拉营地。和贾·玛、诺·赞一样，他获得了收入，却要付出与家人分隔两地的代价。
首年已有数千名曾被限制在营地内的人得以从事有偿工作。要让这份工作稳定可靠，关键在于落实具体安排：让人看得懂的合同、合适的岗前准备、明确公开的费用、有效的医疗保障，以及工作安排出问题时能得到帮助。对于无法工作谋生的居民，持续的人道主义援助仍不可或缺。
要点
- 泰国表示，计划实施首年有6,800名缅甸难民进入劳动力市场。
- 该政策于2025年10月1日生效，允许符合条件的营地登记居民在43个府工作。
- 工人表示，就业改善了食物保障、教育支出和生活自主性，但也造成长期家庭分离。
- 相关投诉包括工作安排变更、缺少合同、意外扣款以及医疗保障未落实。
- 权益倡导者呼吁提供翻译合同、加强就业准备、审查招聘人员并建立清晰的投诉处理流程。
- 随着粮食和医疗支持减少，无法工作的居民仍依赖人道主义援助。
