老年居民达528.8万人，照护需求持续增长
北京预计，到2035年，60岁及以上居民将占全市人口的三分之一以上，这将加大养老金、家庭照护者和社区服务的压力。截至2025年底，北京常住人口中这一年龄段共有528.8万人，占全市人口的24.3%。
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这项于2026年10月17日发布的预测显示，届时北京约每三人中就有一人年满60岁。北京正通过提高基本养老金、扩大助餐服务，以及计划在未来三年新增3万个居家照护服务名额来应对。
官方数据已显示出这一变化。北京市老龄工作委员会办公室于2025年9月9日发布的《2024年老龄事业发展报告》显示，60岁及以上常住人口为514万人，占全市人口的23.5%。到2025年底，这一人数增加了14.8万人，占比上升了0.8个百分点。
对居民来说，眼前最实际的问题是：附近有没有助餐服务，独居者能否及时获得帮助，家庭能否为患有痴呆症的亲属找到受过培训的照护人员。对政府而言，任务是在扩大这些服务的同时保障退休收入，并应对更广泛的财政压力。
中国人口自2022年以来持续减少。因此，北京的应对措施也是全国性挑战的一部分：随着大量人口退出劳动力市场，社会需要提供更多照护，同时还要努力降低养育子女的负担。
2035年预测意味着什么
最新预测显示，到2035年，北京60岁及以上人口将达到约700万人，占比超过33%。与2025年底的528.8万人相比，这意味着老年居民将增加约170万人，增幅约为32%。
“超老龄化”用于描述老年人口占比特别高的人口结构。按照以60岁及以上居民为标准的分类，占比达到10%为老龄化社会，达到20%为老龄社会，达到30%为超老龄化社会。北京的预测占比超过了最后这一门槛。
北京官员还提到了更早跨入这一阶段的时间点。北京市民政局副局长杨志伟2025年9月表示，预计北京将在第十六个五年规划初期，也就是2031年至2035年期间，进入人口重度老龄化阶段。
这两项预测描述的是不同节点：一项是规划期初期跨过门槛，另一项是到2035年老年人口占比达到约三分之一。杨志伟还表示，到本世纪中叶前后，老年人口可能超过1000万人，这意味着北京的规划需求将延伸至未来十多年之后。
统计涵盖哪些人口？
北京官方统计将常住人口（通常居住在本市的人口）与具有本地户籍的人口区分开来，后者称为户籍人口。两类人群有所重合，但总数和年龄结构不同，因为有人居住在北京，户籍仍保留在外地。
2024年，60岁及以上居民占常住人口的23.5%。在北京户籍人口中，这一比例已达到31.1%，共447.5万人。最新的全市人口预测采用的是常住人口口径。
年龄划分标准也很重要。官方2024年报告统计显示，65岁及以上常住人口为359.6万人，占全市人口的16.5%。以60岁及以上人口为口径的数据多涵盖五个年龄段，因此占比更高。
北京市官方数据称，2023年全市60岁及以上常住人口为494.8万人，这一数字根据2024年的514万人和当年增加19.2万人的数据推算得出。另有公开数据称，2023年这一人口约为529万人，占比23.8%；本文年度比较采用官方统计序列，以保持数据口径一致。
部分区已提前进入老龄化阶段
全市平均数据掩盖了各区之间的显著差异。根据北京市政府关于2025年9月老龄服务论坛的报道，2024年，60岁及以上居民占西城区常住人口的30.8%、占门头沟区的30.6%、占东城区的30.4%。
这三个区的占比均已超过30%，而全市整体为23.5%。朝阳、海淀和丰台的老年常住人口数量最多，带来了另一种规划挑战：即使老年人口占比较低，也要为庞大的人群提供服务。
2024年，北京80岁及以上常住人口为68.7万人，占全市总人口的3.1%。他们约占全市60岁及以上人口的13%，也就是大约每七名老年居民中有一人。
北京正将更多支持投向高龄、失能和患有痴呆症的人群。活跃的六十多岁居民较多的地区，与有大量居民需要帮助进食、洗漱或在家中安全活动的社区，所需服务并不相同。
现金支持与津贴领取便利化
2025年，北京发放老年人养老服务补贴和津贴约35.1亿元。这些款项为面临经济困难、无法照料自己以及高龄的老年人提供支持。
该项目共记录1195.8万次受益人次。由于这是领取支持的次数，重复领取的人可能被多次计入。因此，这一数字反映的是发放情况，而非个人领取者人数。
80至89岁的居民每月可领取100元津贴。2026年9月实施的一项调整规定，符合条件的领取者激活北京通养老助残卡所关联的金融账户后，即可通过该账户领取现金，并可提取或转账。
北京还连续多年提高城乡居民基础养老金。最新报道未公布新的养老金标准或生效日期。这次津贴调整针对的是一个更具体的问题：让老年人更容易领取和使用已应得的款项。
让照护服务更贴近家门
北京目前拥有620家登记在册的养老机构、168家区域养老服务中心和1500多家社区养老服务驿站。各类养老服务设施合计提供15.5万个床位。
2026年1月，北京出台首部养老服务综合性基础地方性法规，建立覆盖三个行政层级的服务网络：区、街道或乡镇，以及社区或村庄。这一架构将社区服务纳入更广泛的照护体系。
目前，近3000个登记在册的助餐服务点已覆盖约90%的城乡社区。2025年9月，官员记录到2666个助餐点，覆盖率已超过90%，显示服务网络在扩大的同时保持了广泛的地域覆盖。
北京还在建设一张服务网络，计划让居民步行或出行15分钟内即可获得照护服务。未来三年新增3万个居家照护服务名额的计划，是在2025年9月公布的2.8万个名额基础上进一步扩展。这些服务将有组织的支持送到居民家中，让人们无需入住养老机构也能获得帮助。
家庭也是这一体系的一部分。截至2025年9月，北京已为4.3万名家庭照护者提供培训或专业支持，包括亲属和家政服务人员。对自行承担日常照护的家庭来说，实用技能与能否找到一处服务场所或床位同样重要。
人员配置是关键考验
失能、患有痴呆症以及在家中缺乏支持的老年人增加，推动了照护需求增长。随着北京扩大设施和服务规模，专业养老护理人员短缺成为一项主要挑战。
杨志伟2025年9月提出的方案列出三项重点：提升养老机构照护失能或患有痴呆症人群的能力；在老年居民较多的社区增设区域服务中心；扩大面向活跃老年人的出行和季节性住宿服务。
民政部和全国老龄工作委员会办公室发布的中国《2024年度国家老龄事业发展公报》介绍了全国培养照护技能的工作。公报记录显示，全国开设护理、老年服务与管理等专业的高校教学点超过770个，职业教育也在广泛开展。
公报还记录了长期照护师国家职业标准和技能评价措施。对家庭来说，这些培训的实际价值在于能找到具备相应能力的人，帮助照护需求可能涉及行动辅助、慢性病管理和记忆力减退的亲属。
老年居民正在重塑市场需求
北京老年居民也是规模可观的消费群体。一项市级老龄产业研究显示，60岁以上居民的消费额从2010年的558亿元增至2023年的2914亿元，是此前的五倍多。
2025年9月论坛发布的一项需求调查显示，89.5%的受访者表示有老年食品及相关服务需求，84.5%有教育需求，75.8%有健康服务需求。教育需求尤其集中在健康、艺术和社交活动方面；健康服务需求则包括体检和慢性病管理。
调查结果说明，北京的应对措施为何不止于养老金和机构养老。老年居民也需要课程、营养食品、旅行以及保持社会联系的方式。满足这些需求将为教师、食品供应商、健康服务机构及其他企业带来业务。
市级老龄产业研究共识别出18256家企业，其中4516家的业务涉及老年人科技产品，占总数的24.75%。这些企业涉及可穿戴设备、监测系统和护理机器人等领域。发展这些产品，同时培养专业个人照护人员，为北京应对老年人口增长提供了多种途径。
地方人口结构变化与全国性压力
根据全国公报，截至2024年底，中国60岁及以上人口为3.1031亿，占总人口的22%。北京当年这一年龄段人口占比为23.5%，高于全国水平1.5个百分点。
截至2025年底，全国60岁及以上人口达到3.2338亿，占比23%。北京同期占比为24.3%，仍高于全国平均水平。
财政挑战既涉及退休收入，也涉及照护成本。截至2024年底，中国基本养老保险参保人数为10.7282亿。65岁及以上人口与15至64岁人口之比为22.8%，也就是说，每100名劳动年龄人口对应约23名老年人。
中国于2024年9月批准渐进式延迟法定退休年龄，并已开始实施。可负担性也会影响年轻劳动者参加养老保险，外卖骑手的养老金缺口就是一例：即使补贴降低了缴费负担，一些骑手仍难以持续缴费。
生育支持也带来另一项支出需求。据估算，2026年全国鼓励生育措施的潜在成本约为1800亿元。儿童数量减少，长远可能意味着新家庭减少、消费增长放缓；与此同时，老年人口扩大将推高对养老金、医疗服务和日常帮助的需求。
迈向2035年的重要节点
北京下一阶段的工作将结合人口预测与具体服务承诺。以下重要节点显示了老年人口增长的速度，以及北京预计这一趋势还将持续多久。
- 2024年底：北京60岁及以上常住人口为514万人，占全市人口的23.5%。
- 2025年9月9日：《2024年老龄事业发展报告》发布，官员在行业论坛上介绍了进一步改革养老服务的方案。
- 2025年底：60岁及以上人口达到528.8万人，占比24.3%。
- 2026年1月：北京出台综合性地方性法规，建立覆盖三个行政层级的服务网络。
- 2026年9月：北京简化了符合条件的80至89岁津贴领取者的现金领取方式。
- 未来三年：北京计划新增3万个居家照护服务名额。
- 到2035年：预计60岁及以上居民将达到约700万人，占全市人口的三分之一以上。
北京当前的任务，是将不断扩大的预算、设施和培训转化为居民日常生活中可靠的帮助。长远来看，随着规模更大的一代人步入老年，北京还必须持续提供这些支持。
要点
- 北京预计到2035年，60岁及以上居民将占全市人口的三分之一以上。
- 截至2025年底，北京该年龄段居民为528.8万人，占全市人口的24.3%。
- 2025年，北京发放老年人养老服务补贴和津贴约35.1亿元。
- 近3000个助餐服务点覆盖约90%的城乡社区。
- 北京计划在未来三年新增3万个居家照护服务名额。
- 护理人员短缺、养老金支出，以及对失能和痴呆照护需求的增长，是主要挑战。
