八家公司面临绿卡申请冻结，万斯调整说法
美国副总统JD·万斯承认，自己此前的措辞并不恰当。他曾将外籍专业人士称为“契约仆役”，如今表示，他批评的是雇主和签证制度，而非H-1B签证持有者。在印度提出外交抗议后，万斯作出澄清；此前，美国于10月8日暂停了涉及八家大型科技公司的绿卡申请处理。
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这八家公司分别是微软、Adobe、Cognizant、Infosys、塔塔咨询服务公司（TCS）、Wipro、HCLTech和Capgemini。美国劳工部暂停受理这些公司的新申请，并停止处理相关待审申请，涉及的项目是通常简称为PERM的永久劳工认证项目。劳工部称，此举源于对涉嫌招聘欺诈或故意虚假陈述的怀疑。
周六，万斯在密歇根州弗拉特罗克的一场电视直播市民大会上回应争议。一名印度移民向政府对待移民的方式提出质疑。此人20年前移居美国，五年前入籍，并曾投票支持唐纳德·特朗普总统。
万斯解释自己先前为何选择那样的措辞，并承认自己负有责任：
我想说，如果我在这里的措辞不够妥当，那是我的责任。
他的解释并未改变核心政策立场：企业应雇用更多美国人，移民政策应在维护本土劳动者利益与引进技能人才的益处之间取得平衡。
这场争议不只是措辞问题。根据美国公民及移民服务局的数据，在2024财年获批的H-1B申请人中，印度籍人士占71%。对受影响员工而言，当下最令人担忧的是，通往永久居留身份的一个环节受阻，是否会打乱他们的职业和家庭规划；与此同时，数家雇主预计业务受到的影响有限。
万斯称自己的本意
万斯表示，如果一名员工能否留在美国取决于其工作，那么公司就可能借此向员工施压。他说，一旦失去工作，此人继续居留的资格也可能受到影响，使雇主拥有过大的权力。
副总统说，他提到“契约劳工”时，针对的是公司与员工之间的这种关系：
所以我说‘契约仆役’，批评的不是H-1B签证持有者，而是把人带进来的公司。
万斯将这一论点与他对部分企业的指责联系起来：这些企业一边解雇美国员工，一边招聘外籍员工。他举例说，一家公司声称找不到合适人选，随后从海外雇用一名会计，却解雇了原本就在公司任职的美国会计。
他的立场包含两方面关切：依赖雇主的移民受到怎样的对待，以及可能失业的美国人面临什么处境。不过，在此前宣布相关举措时，他的措辞也直接批评了招聘外籍员工，敦促企业停止为美国人能够胜任的岗位引进外籍员工，并把使用该项目的企业称为“签证工厂”。
印度为何反对这一措辞
印度外交部表示，万斯的说法忽视了印度专业人士所受的教育、具备的技能及其对经济的贡献。外交部还指出，一代代移民为美国的发展、商业和创新作出了贡献。
外交部在声明中说明了反对理由：
使用带有沉痛历史与殖民遗产联想的说法，令人深感冒犯。
契约劳工制度让劳动者受合同约束，往往伴随着自由受限和剥削性条件。19世纪至20世纪初，数十万印度人被送往英国殖民地的种植园，包括毛里求斯、斐济、加勒比地区和南非。
这段历史有助于解释为何这一措辞引发外交回应。新德里的反对既针对对技能人才的描述，也针对这一词语所承载的痛苦殖民经历。印度外交部还表示，针对印度企业绿卡申请的限制，不利于印度和美国的共同目标。
家庭渊源与更广泛的移民论述
万斯在解释自己希望美国继续欢迎那些为国家作出贡献的人时，提到了自己的家庭。他的妻子、美国第二夫人乌莎·万斯出生于美国，父母是来自印度南部的移民。
副总统谈到了妻子的父母和妻子本人：
你们知道我的家族来自哪里。我爱我的岳父岳母，他们是从印度南部移民来的；他们的女儿——也就是在美国出生、如今成为第二夫人的妻子——我为她感到非常自豪，也非常爱她。
万斯表示，他的目的不是贬低移民的人格。不过，他仍为限制移民速度辩护，称人口结构和文化若快速变化，社区共同纽带可能因此削弱。他表示，维护一定程度的“社会凝聚力和社区意识”是其政策思路的一部分。
因此，他的澄清缓和了对外籍专业人士的描述，但仍坚持更广泛的移民限制主张。他的评论涉及工资、招聘做法，以及他认为移民快速增加会给社区带来的文化变化。
10月8日暂停措施涉及哪些内容
劳工部援引《美国联邦法规》第20编第656.31(b)条。根据这项规定，如有理由怀疑存在欺诈或故意虚假陈述，可暂停申请处理。此次措施影响涉及上述八家雇主的申请。
PERM通常是通过EB-2和EB-3就业类别申请绿卡的早期环节，这两个类别涵盖许多专业人士和技能劳动者。雇主通常必须为岗位进行招聘，并证明找不到合格、愿意且能够上岗的美国劳动者，同时证明雇用外籍员工不会损害工资水平或工作条件。
相关公告和回应的时间顺序如下：
- 10月8日：劳工部暂停处理涉及八家科技公司的新PERM申请和待审申请。
- 2026年10月9日：印度批评相关限制和万斯的言论；行业评估则认为业务短期内受到的影响有限。
- 10月12日：HCLTech人力资源负责人拉姆·桑达拉拉詹表示，公司将遵守该指令，并已增加本地招聘。
- 周六的市民大会上：万斯承认措辞不够妥当，同时为其对雇主和签证制度的批评辩护。
美国政府尚未公开说明每家被点名企业涉嫌的具体违规行为，也未公布恢复处理的日期。司法部一名发言人证实，针对微软和Adobe的调查在暂停申请之前便已启动。
冻结措施对员工及家庭的影响
印度外交部解释称，PERM申请暂停本身不会改变现有H-1B签证，也不会改变签证持有者及其家属的身份。只要员工持有有效工作许可并符合身份条件，就可以继续工作。
H-1B身份允许持有人依照移民规定临时就业，绿卡则赋予永久居留权。对许多由公司担保、希望永久留在美国的员工而言，PERM是衔接这两个阶段的环节。
因此，员工可以继续从事当前工作，但居留计划可能面临新的延误。更长远的隐忧是，部分H-1B持有人若要将签证期限延长至通常六年期限之后，必须在就业移民程序中取得符合条件的进展。对于接近六年期限的人来说，PERM申请受阻可能带来尤为重大的影响。
Barst & Mukamal律师事务所合伙人、美国移民律师协会候任会长亚历克西斯·阿克斯拉德律师谈到了这种对个人生活造成的冲击：
这件事正在彻底打乱一些人的生活，既包括外籍人士，也包括与他们共事、雇用他们的人。
印度申请人已面临庞大的排期积压。卡托研究所估计，2023年就业移民申请积压约涉及180万人，其中约110万为印度人。按该研究所考察的规定和排期情况，部分印度申请人的潜在等待时间最长可达134年。处理进一步延误，会让家庭对在哪里定居、建立生活更加难以确定。
打击行动背后的工资指控
万斯指责外籍外包公司压低美国工资。在此前一场有关签证欺诈的新闻发布会上，他声称，H-1B员工的工资比从事相同岗位的美国公民低2万美元；如果员工由外籍外包公司引进，差距则扩大到4.8万美元。
这些数字是万斯提出的说法，但他没有提供具体数据集或计算方法来解释这些比较。他还特别点名微软，称微软在2025年裁员6000名美国员工的同时，获得了6300个H-1B签证名额和近3000张绿卡。
微软回应称，其美国员工绝大多数是美国人。公司表示，过去一年为新H-1B员工提交的申请（不包括延期申请）相当于其美国员工总数的1%。
执法争议还涉及企业如何发布招聘信息，以及在担保外籍员工之前如何考虑美国申请人。司法部对包括Meta和苹果在内企业的调查及和解，重点关注了不利于美国申请人的招聘做法。白宫正在审查一项拟议的PERM招聘标准修订；自2004年以来，相关规定未进行过重大更新。
为何企业预计受损程度低于员工的担忧
印度科技公司表示，它们对将员工调往美国的依赖已降低，转而更多在美国本地招聘。印度科技行业协会Nasscom称，通过PERM从H-1B身份转为永久居留身份的员工相对较少。
ICICI证券估计，2024年10月至2025年9月期间提交的PERM申请中，印度IT企业所占比例不足2%。TCS表示，过去两年的申请数量一直是个位数，预计不会影响其员工战略或客户项目；公司还重申了未来五年在美国招聘1.5万人的计划。
Wipro表示，其美国员工中有80%是在当地招聘的。公司在一份证券交易所公告中说明了对业务影响的评估：
我们预计这一公告不会对业务造成重大影响。
企业也可以通过设在美国境外的团队，为美国客户提供许多服务。印度储备银行的一项调查记录显示，在海外客户现场完成的工作所带来的收入从190亿美元降至184亿美元，降幅约为3.2%。
因此，企业收入与员工的居留前景可能朝着不同方向发展。公司可以继续依靠本地员工或海外团队为客户提供服务，而个别员工的永久居留申请却仍陷于停滞。ICICI证券指出，如果不确定性持续，人才留任可能会比短期收入更令人担忧。
承压行业权衡成本
根据Nasscom数据，印度科技行业在2025-26财年的营收达到3150亿美元，其中出口额为2460亿美元。该行业雇用约595万人，当年净增就业岗位约13.5万个。
与此同时，该行业也在适应人工智能带来的冲击。截至10月9日，印度IT类股票年内下跌25%，而基准指数下跌14%，两者相差11个百分点。
不过，受TCS业绩提振，股价在10月9日上涨约3%，为IT指数中10家公司的合计市值增加7013.36亿卢比，约合72.5亿美元。投资者在关注盈利和人员调整的同时，也在评估移民限制的影响。
巴贾杰证券研究主管苏米特·辛加尼表示，更多依赖在美国招聘和使用分包商，可能推高招聘及合规成本，压缩利润率。在印度，商业与工业部长皮尤什·戈亚尔提出了另一种看法，认为H-1B签证准入收紧可能有助于留住本国技能人才。新德里也继续强调，人才流动对两国都有益。
受影响员工可以考虑哪些替代途径？
部分专业人士可能符合条件，无需雇主担保即可申请EB-1A（面向具有杰出能力者）或EB-2国家利益豁免。这两类途径都对申请人的成就和拟从事的工作有严格要求。
EB-1A申请人通常需要证明自己持续获得国内或国际认可。相关证据可以包括对某一领域作出重大贡献、获得重要奖项、发表研究成果、担任评审，或在知名机构担任领导职务。移民专家赛·斯里尼瓦斯·雷迪·布胡米雷迪表示，美国公民及移民服务局会综合评估全部证据。
国家利益豁免申请人必须先符合EB-2资格，通常需要拥有高级学位或具备杰出能力。根据“Dhanasar案”裁决，申请人必须证明其拟从事的工作具有实质价值和国家重要性，自己具备推进该工作的条件，并且免除通常所需的工作邀约和劳工认证要求有利于美国。
移民专家米蒂·贾斯瓦尔解释了为什么申请人需要提供超出职位名称本身的证据：
常规的软件开发岗位或高薪工作，并不能自动证明该工作具有国家重要性。
申请人无论选择哪一条途径，都仍需另外维持合法移民身份和工作许可。提交移民申请并不会自动延长H-1B身份；即使申请获批，也可能仍需等待签证名额。实际可选方案取决于个人资历、申请记录以及当前身份剩余期限。
要点
- 万斯承认措辞不够妥当，并表示批评针对的是雇主和签证制度。
- 印度谴责相关说法，并强调印度专业人士对美国经济的贡献。
- 10月8日启动的PERM暂停措施涉及八家科技公司，影响新申请和待审申请。
- 符合相关条件的现有H-1B身份仍然有效，但申请延误可能使居留规划和部分后续延期复杂化。
- TCS和Wipro表示，PERM申请量较少且本地招聘增多，预计短期业务影响有限。
- 独立申请绿卡的途径需要大量证据，也须另行维持合法身份；许多申请人还需继续等待。
