收成增加，国产大米成为供应核心
印尼政府通讯局（简称 Bakom）称，2025年印尼没有进口供国内消费的常规大米，当年全国稻米产量达到3469万吨，较2024年增长13.29%。截至年底，政府持有的稻米储备达324.8万吨，由国有物流企业印尼物流局（Bulog）管理。
目录
在对普拉博沃·苏比安托总统和吉布兰·拉卡布明·拉卡副总统执政前两年的评估中，Bakom将这些数据作为印尼能够依靠国内生产满足主粮需求的证明。本届政府于2024年10月20日就职，实现粮食自给是其核心目标之一。
Bakom预计，2026年稻米产量将达到3477万吨，全国需求量预计为3110万吨。这意味着产量将超过需求367万吨，相当于预计需求量的约11.8%。
接下来的任务，是将充足的大米转化为家庭稳定可靠的供应，同时确保农业生产仍有利可图。政府收购、补贴化肥、仓储设施和大米援助都发挥着作用。全国生产有盈余，并不意味着工作就此完成；大米仍需收购、储存，再运送到有需要的社区。
Bakom的报告具体涉及供国内消费的常规大米。该机构负责合作伙伴关系和媒体联络的副主任库尔尼娅·拉马达纳表示，产量增长得益于化肥分配方式调整、补贴化肥降价，以及对全国各地农民团体的扶持。
产量如何超过政府目标
印尼中央统计局（简称 BPS）估计，2025年1月至11月的稻米产量为3319万吨，高于2024年同期的2947万吨，增长12.62%，为七年来最高水平。
1月至11月的产量估算也超过了2022年的3154万吨。Bakom后来公布的全年产量为3469万吨，显示收成最终高于此前的估算。
农业部长安迪·阿姆兰·苏莱曼在2025年11月24日的议会听证会上曾预计，产量约为3470万吨。Bakom公布的最终数据比政府3200万吨的目标高出约269万吨，即8.4%。
BPS生产统计副主任穆罕默德·哈比布拉将收成增加与供应保障增强、家庭购买力提升联系起来。他在雅加达的一场简报会上谈到这对主粮市场的预期影响时说：
稻米产量预计将超过3300万吨，我们的主粮供应因此得到更可靠的保障。大米不再是推动通胀的因素，而是稳定价格和购买力的力量。
国际机构的预测也显示收成丰厚。美国农业部估计，2025年印尼稻米产量为3460万吨；联合国粮食及农业组织（粮农组织）则预测，2025/2026种植季产量最高可达3560万吨。该种植季与Bakom统计中采用的日历年度时间范围不同。
化肥改革和新开垦稻田为政策提供支撑
库尔尼娅表示，政府取消了145项阻碍补贴化肥分配的规定，并将化肥最高零售价下调20%。这项措施旨在让农民获取化肥时少一些行政手续，并降低这一主要生产资料的成本。
补贴化肥是指政府提供支持、以降低农民成本的化肥。最高零售价则规定了该计划下允许的最高售价。如果农民能按规定价格领到配额，降低这一价格上限便可减少种植成本。
阿姆兰还提到灌溉设施修复、新开垦稻田以及支持农民福祉的计划。修复灌溉设施有助于向现有稻田供水，开垦新稻田则能扩大耕种面积。
巴布亚是扩种计划的重点地区之一。在查亚普拉举行的大米分发启动仪式上，阿姆兰提出在一项规模更大的计划中开垦2万公顷新稻田，该计划总覆盖面积最高可达10万公顷。扩张计划价值约3万亿印尼盾（约合1.95亿美元）。
政府通过提供手扶拖拉机和仓储设施支持相关工作。阿姆兰在巴布亚地区六个省启动了供应和价格稳定分发计划，将增加本地稻米产量的工作与向居民供应平价大米的任务衔接起来。
储备不断增加意味着什么
Bulog的储备在收获季之间发挥缓冲作用，以满足家庭需求。该机构收购并储存大米，再通过援助和市场计划投放供应。年度产量统计的是一段时期内全国生产了多少大米；储备数据则反映某一时点持有的库存量。
在查亚普拉启动仪式上，阿姆兰提到370万吨的库存，并称这是Bulog自1967年成立以来的最高水平。他将其与通常约200万吨的库存上限作比较，并表示市场流通的大米均为国产。
按日期记录的数据表明，2025年底之后储备仍在增加。截至2026年6月18日，Bulog持有520万吨大米；自当年年初以来，国内收购量已达318万吨。收购是指为储备而购买大米，主要来源于印尼农民和供应商。
同时担任国家粮食局局长的阿姆兰介绍，库存增加也带来了更大的仓储需求：
“我们的仓储能力为300万吨。我们另外租用了230万吨的仓储空间，这是印尼独立以来的最高水平。如今我们有了盈余，实现了自给自足。”阿姆兰说。
粮农组织2026年6月发布的《粮食展望》预计，印尼2025/2026年度期末稻米库存为750万吨，2026/2027年度为780万吨。这些全国库存预测的涵盖范围比Bulog管理的政府储备更广。
稻米储备也会从仓库流出
国家粮食局表示，2023年至2025年，印尼共投放775万吨政府稻米储备。2023年、2024年和2025年的年度投放量分别为276万吨、337万吨和162万吨。
这些大米用于供应和价格稳定计划（简称 SPHP）、覆盖3320万受益家庭的粮食援助、指定预算拨款以及紧急救助。SPHP通过分销渠道投放政府大米，以帮助维持供应并抑制价格上涨压力。
2025年，SPHP从储备中获得80.29万吨大米，粮食援助获得71.078万吨。两项渠道合计约占当年公布总投放量的93%。另有9.21万吨用于预算拨款群体，1.316万吨用于紧急救助。
截至2026年6月18日，2026年度预算下的储备投放量已达94.68万吨，其中55.01万吨用于粮食援助，34.85万吨用于SPHP。政府还决定在2026年下半年将大米粮食援助延长三个月。
国家粮食局负责粮食供应和稳定事务的副局长伊·古斯蒂·克图特·阿斯塔瓦表示，政府将继续收购国内收成，以加强储备。对农民而言，收购意味着有了买家；对家庭而言，后续分发则提供了另一种获取大米的途径，尤其是在预算紧张或供应中断时。
海外低价大米考验进口禁令执行
印尼停止常规大米进口的决定在亚齐省沙璜市面临执法考验。警方查封了一处与PT MSG有关的仓库，仓库内存有250吨泰国大米，当局称其涉嫌非法进口。
在2025年11月24日的议会听证会后，阿姆兰表示，沙璜作为自由贸易区，并不意味着可以不受全国大米进口禁令约束。自由贸易区为企业提供特殊贸易安排，但当局称当地仍须遵守大米进口限制。
众议院第四委员会主席西蒂·赫迪亚蒂·哈里亚迪（昵称“蒂蒂克·苏哈托”）呼吁对责任人采取严格法律行动。此案后续的法律处理结果尚未公布。
阿姆兰将商业诱因归结为海外大米价格更低。他表示，印尼停止采购后，国际价格已从每吨约650美元降至340美元；而两年前印尼曾进口700万吨。他提供的数据意味着价格下降约48%。
这位部长认为，印尼退出市场后，国际市场失去了一家重要买家。对政府而言，在国内产量充足时维持进口限制，也有助于保护农民免受海外低价大米的竞争。
价格和农民收入成为下一项考验
政府数据显示，大米通胀率从2025年7月的1.35%降至2026年5月的0.38%。通胀率下降意味着价格上涨速度放缓，但不一定代表一袋大米比以前更便宜。
BPS记录的2026年5月稻农价格指数为147.97，创七年来最高。该指数追踪稻农售价相对于基期的变化，反映销售价格情况；化肥、劳动力和其他生产资料的成本也会影响农民收入。
5月，粮食作物农民贸易条件指数为113.79，创2026年以来新高。该指标比较农民的收入价格与支出价格。指数高于100，意味着相对于基期，农产品售价涨幅超过其衡量的支出涨幅。
国家粮食局表示，粮农组织将印尼列为2025年东南亚最大、全球第四大稻米生产国，仅次于印度、中国和孟加拉国。该局还援引估算称，2024/2025至2025/2026年度印尼产量预计增加逾400万吨；同期印度增加170万吨、巴西增加150万吨、孟加拉国增加110万吨。
美国农业部2026年5月发布的《稻米展望》将2025/2026年度全球产量预测上调至5.428亿吨，高于4月预测的5.413亿吨。印尼是年度产量增幅最大的国家之一。在国内，现实中的平衡之道，是既要让消费者买得起大米，也要让价格足以促使农民继续种植。
粮食安全也涵盖渔业社区
Bakom的评估还涉及“红白渔村”计划，印尼语称“Kampung Nelayan Merah Putih”。海洋事务与渔业部于2025年在100个地点实施该计划，其中65个进入运营试点阶段。
政府计划到2026年底将该计划扩大至1386个地点。计划目标包括完善渔业基础设施、提高渔民生产力，以及促进沿海社区经济发展。计划覆盖范围几乎是2025年实施地点数量的14倍。
鱼类为以大米为重点的粮食议程补充了蛋白质。大米提供膳食所需的大部分能量，鱼类则提供生长和组织修复所需的蛋白质。因此，渔村计划着眼于国家粮食供应的另一部分。
更广泛的营养议程还包括普拉博沃的免费供餐计划。该计划2026年获拨款335万亿印尼盾，目标覆盖近8300万人。计划扩展过程中面临成本和食品安全方面的担忧，因此，如何确保餐食安全，与食材供应一样，都是一项考验。
已实现的里程碑与仍待完成的目标
印尼通过政策调整、扩大收成和持续收购来充实公共储备，逐步推进转变。以下关键日期显示了已经取得的成果与仍在努力实现的目标之间的区别：
- 2024年10月20日：普拉博沃和吉布兰就职，Bakom评估其粮食政策的执政期由此开始。
- 2025年全年：稻米产量达到3469万吨，印尼没有进口供国内消费的常规大米。
- 2025年11月24日：在涉及沙璜货运事件的议会听证会后，阿姆兰重申进口禁令。
- 2025年底：政府稻米储备为324.8万吨。
- 2026年6月18日：Bulog持有520万吨大米，自年初以来国内收购量达到318万吨。
- 2026年底：政府计划将渔村计划扩展至1386个地点；预计全年稻米产量将达到3477万吨。
预计的稻米盈余为政府提供了空间，可用于援助计划和维持储备。要让这些供应持续发挥作用，仍需做好仓储和分配；渔村扩张计划也必须推动更多地点从建设阶段进入运营阶段。
要点
- 据Bakom称，2025年印尼没有进口供国内消费的常规大米。
- 2025年稻米产量达到3469万吨，较2024年增长13.29%。
- 预计2026年产量将超过需求367万吨。
- 截至2026年6月18日，Bulog库存达到520万吨。
- 政府储备用于稳定价格、为家庭提供粮食援助和应对紧急情况。
- 化肥改革、灌溉设施修复和新开垦稻田都是增产战略的一部分。
- 政府计划到2026年底将红白渔村计划扩展至1386个地点。
