10月13日命令的范围不止于现场画面
巴基斯坦电视监管机构已要求卫星频道停止直播、重播或播出爆炸、枪击、恐怖袭击以及笼统所称的“令人不快”事件。2026年10月13日发布的这项指令还要求频道只播出经相关政府部门或执法机构核实的信息，使官方确认成为紧急情况下电视报道的核心环节。
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巴基斯坦电子媒体管理局（PEMRA）警告称，将依据《2002年PEMRA条例》第29-A、30和33条采取法律行动。该局要求广播机构有效使用延时播出机制，并设立独立编辑委员会。这些规定适用于播出新闻、时事节目和地区语言节目的卫星电视持牌机构。
审阅了该指令的保护记者委员会（CPJ）在10月16日的一份声明中呼吁当局撤销指令。该组织警告称，要求记者依赖经国家机构授权的信息，可能使原本旨在保护安全的措施沦为审查手段。
这轮限制再度出台之际，开伯尔-普赫图赫瓦省正陷入政治对峙，联邦政府已实施省长治理和紧急措施。此前，政府还在8月出台规定，要求与外国媒体合作的记者向政府登记，并在伊斯兰堡、拉合尔和卡拉奇以外地区报道前取得许可。
对观众而言，眼下的变化既涉及画面，也涉及信息：频道不能随意播出事态发展的现场画面，新闻更新也必须以当局核实为依据。对新闻编辑部而言，这项命令使画面选择、事实核实、传输技术和编辑监督等决策都面临监管处罚风险。
电视台可以播出什么？
PEMRA的措辞涵盖对所列事件的“播出、重播和现场直播”，因此其范围不止于不间断播出袭击现场画面。录制内容和再次播出的画面也在指令所涵盖的范围内。
频道仍可使用经相关当局核实的信息报道事件。例如，可以在新闻更新中报道发生了爆炸，但所播信息必须符合官方核实要求，画面也仍受报道限制约束。
“不幸/令人不快事件”一词没有明确界定。命令也未说明所需的延时长度、官方核实的流程和回复时限，以及编辑委员会的组成或工作安排。由于缺少这些细则，编辑在紧急情况下必须作出判断，却没有明确程序来落实几项核心要求。
该指令没有具体说明为何在10月重新发布。其提及此前的禁令，将最新指示与2023年2月20日出台的限制联系起来。当时，PEMRA指责频道在武装分子袭击期间播出未经核实和带有猜测性的信息。
官方核实为何重要
新闻编辑部通常会通过比对说法、查看画面并向掌握一手情况的个人或机构寻求确认，来核实突发信息。PEMRA的指示增加了一项具体条件：关于所涉事件的播出信息必须经相关政府部门或执法机构核实。
目击者可能描述听到了枪声，记者也可能收到现场画面，而官员仍在整理情况。按照这项要求，频道是否播出新闻更新，取决于能否获得相关官方确认。这实际上使频道依赖政府沟通的速度和信息详尽程度。
对希望了解袭击进展的观众而言，结果可能是即时画面减少，能够确认的信息也更有限。对官员而言，该指令则赋予他们核心角色，决定紧急事件初期哪些信息可以传达给电视观众。
CPJ警告信息控制风险
CPJ驻阿富汗和巴基斯坦代表瓦利乌拉·拉赫马尼表示，限制独立报道并要求依赖国家机构，两者结合将威胁新闻编辑部的独立性。
阻止记者独立报道重大安全事件，并要求他们依赖国家和安全机构授权的信息，可能使合理的安全保障措施沦为官方信息控制和审查体系，
拉赫马尼呼吁撤销这些限制，并让编辑决策权留在新闻编辑部。
巴基斯坦当局必须撤销这些范围广泛的限制，让新闻编辑部能够负责任地作出编辑决策，而不必担心遭到监管报复。
CPJ表示，记者和媒体工作者必须能够独立、本着公共利益报道突发新闻和时事。巴基斯坦信息与广播部没有回复该组织寻求置评的电子邮件。
延时播出、编辑委员会与法律行动
延时播出是在收到画面与向观众播出之间设置一段短暂间隔。这段时间让广播机构有机会在内容传到屏幕前将其拦截。PEMRA要求频道有效使用这一机制，并履行其他编辑责任。
监管机构还要求设立独立编辑委员会，将组织层面的监督与中断信号的技术能力并列提出。因此，新闻编辑部需要同时处理多项任务：判断内容是否属于限制范围、取得所需核实、操作延时系统，并维持编辑监督。
对于延时机制及相关程序，PEMRA援引了最高法院2018年第28号主动审理案件的判决，以及伊斯兰堡高等法院于2022年9月5日在CMA第102号案件中的命令。10月指令将这些依据与重新实施的报道限制一并提出。
执法警告列明了经修订的《2002年PEMRA条例》第29-A、30和33条。指令发布时并未宣布对任何特定频道采取具体处罚，但广播机构已被明确警告，违规将招致法律行动。
开伯尔-普赫图赫瓦省局势增添政治紧迫性
巴基斯坦西北部的开伯尔-普赫图赫瓦省，是围绕该命令展开的政治和安全对峙的中心。联邦政府实施了省长治理和紧急措施，理由是省政府“蓄意脱离”打击恐怖主义的行动。
此前，该省由巴基斯坦正义运动党（PTI）执政，该党领袖是被监禁的前总理伊姆兰·汗。PTI宣布举行前往伊斯兰堡的长征，要求释放伊姆兰·汗，此后该党与联邦政府之间的紧张关系加剧。
反对暂停省政府职权的抗议活动在开伯尔区巴拉镇演变为暴力冲突，政府建筑遭纵火，示威者与防暴警察发生冲突。PTI官员称，警方对伊姆兰·汗的支持者使用催泪瓦斯和实弹；省政府否认了这一说法。
在这一背景下，“令人不快事件”这一宽泛表述尤为重要。报道政治动荡期间枪击或暴力事件的电视编辑，必须评估这项措辞笼统的指令，而其中列举的事件还包括恐怖袭击。试图了解这场对峙的观众，既需要及时报道，也需要各方提供准确说法。
8月规定也影响报道采访许可
信息与广播部于8月4日发布的《2026年外国媒体便利指南》为新闻采集增加了另一层要求。该指南适用于外国媒体及与其合作的人员，覆盖印刷、电视、数字、社交媒体和其他网络平台。
强制向该部对外宣传处登记的人员包括记者、自由撰稿人、特约记者、协助人员及其他相关工作者。特约记者提供报道，但不是正式员工；协助人员则帮助来访记者安排采访许可、行程、联络人和当地报道事宜。协助外国媒体的公司和制作机构也必须登记。
已登记或获认证的人员在伊斯兰堡、拉合尔和卡拉奇以外地区执行任务、进行报道或制作纪录片、电影及社交媒体内容前，必须先取得对外宣传处签发的无异议证明。无异议证明是负责机构允许开展某项活动的书面许可。
对于报道开伯尔-普赫图赫瓦省事态发展的记者，这两套规定涉及工作的不同阶段。8月指南规定登记和执行任务所需许可，10月指令则规定卫星电视频道可以播出哪些内容。
许可时限与更广泛的新闻自由争议
8月指南规定，长期认证有效期为一年，来访记者的临时认证最长为三个月。登记卡可在七个工作日内签发，认证卡则可能需要四至六周。对外宣传处可以要求提供更多信息或文件。
另一项条款规定，前往阿伯塔巴德和穆里进行私人或休闲访问的无异议证明，可在三个工作日内签发。指南还规定，若提交虚假文件、滥用证件、未报告所属机构变更，或从事被认定有损巴基斯坦主权、安全、意识形态或公共秩序的活动，登记或认证可能被暂停或取消。
政府称，这些指南是一种行政机制，旨在核实媒体机构、安排采访许可并协调报道要求。9月，九个巴基斯坦及国际新闻自由和权利组织致信总理夏巴兹·谢里夫，要求撤销对与外国媒体合作记者的许可要求。
在无国界记者组织的2026年世界新闻自由指数中，巴基斯坦在180个国家和地区中排名第153位，处于五个等级中的最低一档。如今，这场争议既涉及记者进入新闻发生地的权限，也涉及电视向公众报道新闻时必须遵守的条件。
限制措施的演变
10月命令援引了数年来的监管和司法文件。这一时间线也显示，有关延时播出的要求如今已与报道限制和采访许可要求并行实施。
- 2018年：最高法院就第28号主动审理案件作出判决，PEMRA后来在涉及广播延时程序时援引了该判决。
- 2022年9月5日：伊斯兰堡高等法院就CMA第102号案件作出命令，10月指令也援引了该命令。
- 2023年2月20日：PEMRA发布此前的报道禁令，指责频道在武装分子袭击期间播出未经核实和带有猜测性的信息。
- 2026年8月4日：外国媒体指南引入登记、认证和报道许可要求。
- 2026年9月：九个新闻自由和权利组织呼吁撤销针对外国媒体报道的限制。
- 2026年10月13日：PEMRA重申有关事件报道、官方核实、延时播出和编辑委员会的指示。
- 2026年10月16日：CPJ呼吁撤销电视报道限制。
对报道突发事件的新闻编辑部而言，这些要求最终交织成一个实际难题：收集信息、取得所需采访许可、获得官方核实，并及时决定哪些内容可以播出，以满足观众的知情需求。
要点
- PEMRA于10月13日发布的指令限制播出、重播和直播袭击事件及定义宽泛的“令人不快”事件。
- 卫星电视频道必须播出经相关政府部门或执法机构核实的信息。
- 该命令要求有效使用延时播出机制并设立独立编辑委员会，同时警告违规将面临法律行动。
- CPJ呼吁撤销限制，警告依赖国家授权的信息会威胁独立报道。
- 这些限制出台之际，开伯尔-普赫图赫瓦省正实施紧急措施并发生政治冲突。
- 8月出台的指南另行要求与外国媒体合作的记者登记，并在三个主要城市以外执行任务前取得许可。
