五个邦即将举行选举，选民名册将先行修订
印度选举委员会已下令对17个邦和中央直辖区的选民名册进行特别摘要修订，初步名册定于2026年11月12日公布，最终名册计划于2027年1月4日公布。此次修订涉及北方邦、旁遮普邦、北阿坎德邦、曼尼普尔邦和果阿邦，这些地方定于明年年初举行邦议会选举。
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这项修订于10月15日宣布，将以2027年1月1日为资格审查日期，受理登记申请。修订还将向政党提供可读版PDF选民名册，加强对删除申请的审查，并设立帮助中心，为需要协助办理登记的人提供帮助。
这项决定出台之际，针对另一项特别强化修订（SIR）以及首席选举专员贾内什·库马尔的抗议仍在持续。争议包括据报有1.3亿个姓名被删除，以及外界反对在该项修订中要求提交额外声明。
这项摘要修订简称SSR，旨在更新现有选民名册，而不是像强化修订那样重新编制名册。此前，选举委员会在全国分阶段开展或准备开展SIR，年度修订工作因此中断；此次修订将恢复这项年度工作。
对选民而言，眼下有明确的办理机会：核对初步名册，若姓名遗漏便提出申请，并在公布的期限内提出异议或申请更正。此次SSR期间，选区层级工作人员不会上门走访。初步名册和最终名册将改为张贴在投票站。
哪些邦和地区在修订范围内？
10月15日的命令涵盖安达曼和尼科巴群岛、阿萨姆邦、比哈尔邦、恰蒂斯加尔邦、果阿邦、古吉拉特邦、喀拉拉邦、拉克沙群岛、中央邦、曼尼普尔邦、本地治里、旁遮普邦、拉贾斯坦邦、泰米尔纳德邦、北方邦、北阿坎德邦和西孟加拉邦。
其中五个邦的邦议会任期将于2027年3月或5月届满。北方邦议会有403个席位，任期将于5月22日届满。曼尼普尔邦（60席）、果阿邦（40席）、旁遮普邦（117席）和北阿坎德邦（70席）的议会任期则将在3月的不同日期届满。
这五个邦的邦议会合计有690个席位，其中北方邦占403席，约为58%。随着选举临近，此次修订对希望在投票前将姓名列入名册的选民尤为重要。
选举委员会将稍后公布安得拉邦、阿鲁纳恰尔邦、昌迪加尔、达德拉-纳加尔哈维利和达曼-第乌、哈里亚纳邦、贾坎德邦、卡纳塔克邦、马哈拉施特拉邦、梅加拉亚邦、米佐拉姆邦、那加兰邦、德里、奥迪沙邦、锡金邦、特里普拉邦和特伦甘纳邦的后续安排；这些地区的SIR仍在进行或刚刚结束。
喜马偕尔邦、查谟和克什米尔以及拉达克也将另行公布安排。选举委员会表示，会考虑这三个地区的天气状况；当地尚未启动SIR。
决定此次修订进程的日期
选举委员会依据《1950年人民代表法》第21条下令进行此次修订。该条规定了选民名册的编制和修订。时间表分别安排了投票站准备、初步名册公布以及申请处理和裁决等工作。
- 2026年9月29日：选举委员会要求官员开展特别登记活动，面向此前未登记的人、年轻人以及首次符合资格的选民。
- 10月7日：一项澄清说明，SIR期间以外适用普通登记表格。
- 10月9日：一项命令对个人提交的7号表格申请设定限制，以遏制批量删除申请。
- 10月15日：选举委员会宣布在17个邦和中央直辖区开展SSR。
- 11月2日：必须完成投票站重组工作。
- 11月12日：公布选民初步名册，并开始受理申请和异议。
- 12月11日：申请和异议受理期截止。
- 12月28日：官员必须完成对申请和异议的裁决。
- 2027年1月4日：计划公布最终选民名册。
上一轮SSR时间表于2024年8月7日公布，最终名册于2025年1月发布。新的时间安排恢复了定期更新选民名册的机会，此前这项工作因SIR而中断。
普通登记与强化修订有何不同
在SSR期间申请列入名册的人，将使用《1960年选民登记规则》规定的普通6号表格。他们无需提交SIR所要求的额外声明，也不必证明本人或父母与此前某次强化修订有关联。
这项额外声明是争议焦点之一，因为申请人须将家庭信息与约20年前的选民名册对应起来。最高法院正在审理包括声明要求在内的相关事项。
选举委员会10月7日的澄清表示，这份额外文件仅适用于正在开展SIR的地区。在SIR以外的时期，申请适用普通表格。申请人仍须满足通常的登记条件，但无需通过额外的SIR程序来证明公民身份以及与旧选民名册的关联。
9月29日的登记活动也使用原版6号表格，不附加SIR声明。该活动包括特别登记营，以及选区层级工作人员上门走访。SSR本身采用不同安排，不进行这类入户走访。
申请加入名册或更改现有登记信息时，提供印度独特身份识别号（Aadhaar）属自愿。选举委员会的函件明确保障无法提供该号码的申请人。
函件称：“但是，不得因个人无法提供或告知Aadhaar号码而拒绝其将姓名列入选民名册的申请，也不得因此删除选民名册中的任何记录。”
年轻选民可提前申请，无需等到生日之后
2027年1月1日是此次修订的主要资格审查日期。资格审查日期是官员判断某人是否符合登记年龄要求（包括是否已满18岁）的基准日期。
选举委员会还将受理在2027年4月1日、7月1日和10月1日达到登记资格者的提前申请。与1月1日有关的申请将在本轮处理；对应后续日期的申请将在相关季度办理。
因此，在1月1日之后年满18岁的人，当年还可赶上后续资格审查日期。提前申请安排让官员可以在稍后的日期到来前接收材料，无需所有人都等到下一轮年度修订。
地区帮助中心将协助移民以及弱势和处境不利群体办理登记。选举委员会还指示官员以体恤的态度对待妇女、跨性别者、表列部落成员、老年人和残障人士。
选民登记官（ERO）负责裁决其选区内的申请。其职责是将所有符合资格的公民列入名册，同时确保不符合资格者不在名册之内。官员必须审查此前居民登记比例、男性与女性选民人数比例，以及18岁和19岁人群的登记情况，以发现登记缺口。
删除申请将接受额外审查
7号表格用于对名册中的记录提出异议或申请删除。选举委员会10月9日的命令限制个人选民提交此类申请，以回应批量提交申请引发的担忧。本文所述的公告并未说明普通个人可提交申请的具体数量上限。
如果拟删除人数超过某投票站选民总数的2%，选民登记官必须亲自核实相关个案。若同一人对超过五条记录提出异议，也必须核查。
在有1,200名选民的投票站，2%的门槛相当于24人。拟删除人数超过该数值，就必须接受额外的现场核查。因此，审查门槛与当地选民名册规模挂钩，而非在所有地方采用同一个固定人数。
每项删除决定都必须说明理由，并以“附理由的命令”形式作出；在作出决定前，须给予受影响者陈述意见的机会。附理由的命令需阐明官员作出决定的依据，并上传至选举委员会的ECINET平台。
在相关名册公布后至少满七个完整日之前，不得对申请或异议作出裁决。申请人可先向地区行政长官提出上诉，之后再向首席选举官上诉。
选举委员会的指示还涉及经确认的个人信息或照片相似记录、已永久迁离的选民以及已故选民。删除记录须由选民本人提交7号表格；如选民已故，则可由其近亲或家庭成员提交。
选举委员会可能重新启用用于标记人口统计信息相似记录和照片相似记录的软件，分别简称DSE和PSE。这些核查会比对个人信息或照片，以找出需要进一步审查的记录。SIR期间并未使用该软件。
政党将获得可读名册及变更记录
政党将收到不含照片的初步和最终选民名册，格式为可读版PDF，取代此前的图片版PDF。选举委员会还宣布，在选举期间向参选候选人和获得认可的政党提供按字母顺序排列的可读名册。
反对党曾要求提供可机器读取的名册，以便通过数字方式搜索、编制索引和核查。图片版PDF的页面类似照片；基于文本的文件则更便于查找姓名，并使用软件检查记录。选举委员会将其新格式称为可读版PDF。
在初步名册阶段，获得认可的政党还将收到增列、删除和修改记录的补充文件。此前，这些记录仅供存档和日后使用。向政党提供这些文件，既让其获得名册，也能看到名册变更情况。
申请和异议清单必须发布在首席选举官网站上，并每周发给各政党。这样一来，申请受理期间会持续留下记录，而不是让政党只能查看最初的初步名册和最终名册。
获得认可的政党委派的选区层级代理人，每天向选区层级工作人员提交的表格不得超过10份。如果代理人在申请受理期内提交超过30份表格，选民登记官或助理选民登记官必须亲自核实。这些规定不同于个人对超过五条记录提出异议时触发的审查要求。
投票站须更近、更便于抵达
11月2日的截止日期既涉及投票站重组，也包括选民名册修订的准备工作。除非选举委员会事先批准，投票站的选民人数一般不得超过1,200人。
选民前往投票站的路程不应超过两公里，也不应需要跨越自然障碍。投票站应设在地面层。选举委员会已指示对符合条件的公寓楼群、集体住宅区和城市贫民区开展调查，评估是否设立新投票点。
对于住宅开发项目，官员须考察设有共享设施或地面层社区大厅的场所。对居民来说，在社区内部或附近设置投票点可以减少投票的距离和实际困难。
共用同一门牌号或公寓号的家庭，不得被拆分到选民名册的不同部分或不同投票站。官员必须统一地址，并查明是否存在名册用的虚拟门牌号，即为编排名册而分配、并非实际街道地址的号码。
这些指示将登记文书工作与前往投票站这一实际任务联系起来。名册上的姓名和地址正确，有助于确定选民被分配到哪个投票站；投票站的划分则决定同一家庭成员能否在同一地点投票。
人员配置和公众监督将影响落实情况
各邦首席秘书已接到指示，须为选举工作人员提供充足的人手和资源。选举委员会援引宪法第324条，要求在修订期间确保地区选举官、选民登记官或助理选民登记官等指定职位有人任职。
选举委员会还禁止在初步名册公布至最终名册公布期间，未经其事先批准调动参与SSR的官员。这段时间从11月12日持续至1月4日，涵盖申请和异议的受理、审查与处理。
此次修订进行之际，反对党和青年活动人士仍在抗议，要求罢免首席选举专员贾内什·库马尔。据了解，选举委员S·S·桑杜和维韦克·乔希等人曾提出年度SSR中断属于异常情况，并指出其他问题。
对申请人来说，实际步骤是查看11月12日公布的初步名册，在申请受理期内提交所需表格，并跟进处理结果。对官员来说，关键考验在于能否通过遵守期限、举行听证、开展核查并公开记录，确保1月4日公布的最终名册准确无误。
要点
- SSR覆盖17个邦和中央直辖区，其中包括五个定于2027年年初举行邦议会选举的邦。
- 初步名册定于2026年11月12日公布。申请和异议受理期于12月11日截止，最终名册定于2027年1月4日公布。
- 适用普通6号表格，无需提交额外的SIR声明。Aadhaar为自愿提供。
- 将于2027年4月1日、7月1日和10月1日达到资格的人可提前申请。
- 删除申请须接受门槛核查和听证，并须作出附理由的命令，同时提供上诉渠道。
- 政党将收到可读版PDF名册，以及记录增列、删除和变更情况的补充文件。
- SSR期间选区层级工作人员不会上门走访；地区帮助中心将协助办理登记。
