政府预测显示，海外减排远低于目标
根据一份政府内部评估，到2035年，韩国可能只能在海外实现658万吨温室气体减排，这意味着两项拟议国家气候方案中约五分之四的国际减排量将无法完成。
国家气候危机应对委员会国际减排专家委员会编制了这份8月报告，题为《国际温室气体减排成果与展望》。报告预测，海外减排量仅能满足一项提案所列2980万吨减排量的22.1%；该提案拟将国家排放量较2018年水平减少53%。若按另一项更具雄心的提案，将国家排放量减少61%，预测可获得的减排量仅能满足计划中的3400万吨减排量的19.4%。
影响不止于方案中的海外减排部分。评估预测，即使韩国完成计划中的国内减排，只要国际减排量仍维持在预测水平，按第一项提案，全国减排幅度也仅为49.9%；按第二项提案则为57.3%。
重建韩国党籍国会议员徐旺镇是国会气候、能源、环境与劳工委员会成员，他通过办公室取得了这份报告。他呼吁政府重新设计电力、工业、交通和建筑领域的国内目标，以便在韩国境内实现更多减排。
韩国如何计算海外减排
国际减排指韩国在其他国家实现并计入本国国家气候目标的温室气体减排。计划中的国内部分涵盖韩国境内的减排；国际部分则依赖海外减排。
国家气候承诺称为国家自主贡献，简称NDC。在本例中，拟议的百分比表示韩国计划到2035年将排放量较2018年水平减少多少。百分比越高，减排幅度越大。
两项提案都将部分减排任务交由国际减排承担。实际问题在于韩国究竟能获得多少减排量，而不是规划文件给海外活动分配了多少减排量。
委员会预测，可获得的减排量为658万吨。由于两项提案所依赖的减排量都远高于这一数字，因此无论目标雄心高低，按同一预测都会存在缺口。
缺口有多大？
将国家减排幅度定为53%的提案，计划实现2980万吨国际减排。扣除预测的658万吨后，仍需落实2322万吨，占国际减排目标的77.9%。
将国家减排幅度定为61%的提案，计划实现3400万吨海外减排。按同一预测计算，缺口为2742万吨，占国际减排目标的80.6%。
- 53%提案：计划海外减排2980万吨，预测可实现658万吨，缺口2322万吨。
- 61%提案：计划海外减排3400万吨，预测可实现658万吨，缺口2742万吨。
因此，与较低目标的提案相比，更具雄心的提案还需要额外实现420万吨国际减排。但预测可用于实现任一目标的减排量仍然相同。提高海外减排分配量，也意味着需要找到更多减排量。
简言之，韩国预计每分配五吨国际减排量，实际只能落实约一吨。两项提案的具体比例有所不同，但按目前预测，两者都将很大一部分计划减排任务寄托在尚未有把握实现的减排量上。
为何完成国内减排仍会留下缺口
韩国的国家目标由国内减排和海外获取的减排量共同构成。因此，即使完成国内部分，在实现完整目标之前，仍须落实国际减排部分。
委员会评估计算了这样一种情形：国内计划按预期落实，而国际减排量维持在658万吨。按53%的提案，较2018年基准水平的全国减排幅度将达到49.9%，相差3.1个百分点。按61%的提案，减排幅度将达到57.3%，相差3.7个百分点。
百分点表示两个百分比之间的差距。此处第一项计算意味着，在计入海外减排缺口后，原计划减排53%的目标将变为预测减排49.9%。
在这种情形下，国内措施仍会实现计划中的减排贡献。剩余任务则是获取额外的国际减排量，或将更多减排任务分配给韩国境内的活动。
气候委员会内部发出的警示
根据8月评估，委员会秘书处已多次呼吁制定现实可行的国际减排目标和年度实施计划。其关注点在于，使目标与可信、可逐步落实的减排安排相匹配。
年度实施计划将把任务分解为每年的具体减排量。这样一来，就能将各年度的预期减排量与实现2035年目标所需的减排量进行比较，而不只是依赖整个期限结束时的总量。
报告称，可能需要将国际减排目标重新分配给其他领域。如果难以进行这些调整，报告呼吁全面改革相关制度。从2031年起，年度计划应依据实际能够落实的减排量制定。
评估没有说明哪些海外项目造成了预测中的减排缺口、额外减排的成本会有多高，也未给出决定重新分配目标的期限。这些信息对于决定是争取更多海外减排，还是提高国内减排贡献至关重要。
徐旺镇呼吁在国内实现更多减排
取得这份评估的议员徐旺镇表示，政府应通过修改气候计划中的国内部分作出回应。以下是他讲话的中文译文：
政府的国内文件证实，按照目前对国际减排的展望，即便是政府自己设定的2035年国家温室气体减排目标，也难以实现。
徐旺镇指出，应重新设计电力、工业、交通和建筑领域的目标。他提出，应将更多减排责任转向韩国境内，而不是试图完全依靠增加海外项目来填补缺口。
对电力供应商、制造商、交通运营商和建筑业主而言，此类调整意味着要改变各领域预期削减的排放量。报告没有为这些领域设定新的具体数字，因此额外国内减排任务如何分配仍未确定。
决定所涉及的关键时间
这份评估将眼前的规划问题与两个之后的时间节点联系起来：从2031年开始实施年度计划，以及2035年国家目标期限。
- 2026年8月：国际减排专家委员会编制《国际温室气体减排成果与展望》。
- 自2031年起：报告呼吁根据实际能够落实的减排量制定国际减排年度计划。
- 2035年：拟议国家减排目标的期限，即较2018年减少53%或61%。
核心抉择是如何弥补提案列出的国际减排量与预测中远低于目标的可实现量之间的缺口。委员会秘书处的建议和徐旺镇的呼吁都指向重新审视责任分配，国内领域可能需要承担更多任务。
要点
- 预计到2035年，韩国将在国际上实现658万吨温室气体减排。
- 这一数字仅相当于53%减排提案海外目标的22.1%，以及61%减排提案海外目标的19.4%。
- 两项提案的国际减排缺口分别为2322万吨和2742万吨。
- 即使完成计划中的国内减排，评估预测，较2018年水平的全国减排幅度也仅为49.9%或57.3%。
- 气候委员会秘书处呼吁设定现实可行的目标并制定年度计划；徐旺镇则主张将更多减排任务分配给国内领域。
