化石燃料获资277亿美元，气候行动获资58.06亿美元
环境组织绿色韩国（Green Korea）分析显示，2018年至2022年，韩国公共金融机构为海外化石燃料项目提供了277亿美元资金，而同期国际气候融资为58.06亿美元。前者约为后者的4.8倍，使韩国在二十国集团经济体中排名第三，仅次于日本和中国。
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这些资金支持了莫桑比克天然气开发项目，以及越南和印度尼西亚的燃煤电厂项目。这些投资与规模小得多的另一笔资金形成对照，后者旨在帮助发展中国家减少排放、应对气候灾害，并从已经遭受的损失中恢复。
韩国向两个国际气候基金缴款的情况也受到批评。绿色韩国的数据将韩国列为捐助方中承诺资金实际到位比例较低的国家之一。政府较新的数据显示，缴款已有所增加，并计划于2027年进一步出资。
争论焦点不只是首尔最终能否兑现承诺。韩国2026年的绿色发展援助预算下降了约40%，而较贫困国家面临的恢复开支远高于目前暂定可获得的援助。
尼泊尔凸显了资金缺口有多大。该国政府估计，修复冰川湖相关洪灾造成的损失需要48亿美元。国际损失与损害基金暂定拨付的2000万美元，约为所需资金的0.4%。
在土耳其安塔利亚举行的联合国气候大会COP31上，发展中国家正要求增加资金。韩国面临的压力是：说明现有承诺将以多快速度兑现，以及下一步将提供多少资金。
损失与损害基金的用途
《联合国气候变化框架公约》说明，损失与损害基金依据第2/CP.27号和第2/CMA.4号决定设立，旨在帮助特别容易受到气候变化影响的发展中国家。基金职责涵盖极端天气和渐进变化造成的经济与非经济损害。
经济损失包括有货币价值的损失，例如房屋、道路和农作物受损。非经济损失则可能包括对健康、文化遗产或社区与某地联系的损害。该基金针对的是社区已经遭受的损失。
各国政府在COP28和《巴黎协定》缔约方第五次会议上启动了该基金。基金同时服务于《气候变化框架公约》和《巴黎协定》，其理事会在成员国政府的指导下开展工作。
理事会任命易卜拉希马·谢赫·迪翁（Ibrahima Cheikh Diong）为首任执行董事，任期四年，自2024年11月1日开始。这一机构架构为脆弱国家提供了专门的求助渠道，但承诺资金仍远低于绿色韩国分析中所述的申请金额。
缴款有所增加，但仍有大笔款项未付
韩国承诺到2027年前向应对损失与损害基金提供700万美元。绿色韩国截至2026年5月31日的数据记录显示，韩国已缴款215万美元，占承诺额的30.7%，在25个捐助国中排名第20；此后，财政部向议员李春锡提供的数据则显示，累计缴款为457.5万美元。
后续缴款额约为承诺额的65.4%，仍有242.5万美元待缴。在5月的比较数据中，包括德国、英国和日本在内的17个国家已经完成承诺。
绿色气候基金的情况也呈现类似变化。韩国承诺在2024年至2027年的第二轮增资期提供3亿美元。绿色韩国记录显示，截至2026年9月，韩国已缴款7000万美元，占承诺额的23.3%，在35个承诺出资的国家及次国家政府中排名第34；此后财政部数据显示，缴款额为8000万美元。
政府计划在2027年支付剩余的2.2亿美元。韩国此前已全额缴清对绿色气候基金的承诺，包括初始资金轮次的1亿美元和第一轮增资的2亿美元。因此，当前承诺是在此前出资均已完成的基础上作出的，但本轮大部分款项仍有待支付。
为何化石燃料融资对比很重要
绿色韩国的对比涵盖2018年至2022年这五年，因此可以在同一时期内衡量化石燃料融资和气候融资总额。两者相差218.94亿美元：海外化石燃料融资年均55.4亿美元，而国际气候融资年均约11.6亿美元。
公共金融机构通过贷款和投资等方式支持化石燃料项目，帮助项目获得建设和运营所需资金。在莫桑比克，资金用于天然气开发；在越南和印度尼西亚，则包括燃煤发电项目。
气候融资追求不同的目标，可以帮助各国替代污染性能源、保护社区免受气候风险，或在遭受破坏后开展恢复。由此可见，韩国的融资记录显示，公共资金既支持减排，也支持产生排放的活动。
绿色韩国认为，资金分配应有所调整，以体现韩国的经济能力及其对气候变化的贡献。该组织批评的不仅是缴入国际基金的金额，也包括公共资金的流向。
贷款可能让灾后重建留下债务负担
据绿色韩国统计，韩国双边气候融资包括7.648亿美元贷款和2.365亿美元赠款。双边融资指国家之间直接提供的援助，而非通过共同的国际基金提供。
贷款约占这两类资金总额的76.4%，金额超过赠款的三倍。贷款必须按照约定条款偿还，赠款则没有偿还义务。
对于灾后重建道路、供水系统或住房的政府而言，两者的区别会影响未来预算。借款能让资金立即进入本国，但之后的还款可能挤占其他公共服务的资源。赠款则能支持恢复工作，而不增加还款负担。
绿色韩国呼吁提高赠款占比，以免遭受气候损害的国家过度依赖新增债务。这也为气候援助增加了另一项衡量标准：有多少援助能在不造成未来财务义务的情况下到达受援国。
尼泊尔凸显可用资金与需求之间的巨大差距
尼泊尔估计，冰川湖相关洪灾造成的损失为27亿美元，恢复所需资金为48亿美元。损失衡量的是遭到破坏或损害的部分；恢复需求则包括重建所需的工作和开支。
暂定拨付的2000万美元，相当于每240美元的估计恢复需求中获得约1美元。剩余资金需求为47.8亿美元。对受灾社区而言，如此巨大的缺口可能意味着住房、交通连接和公共服务需要更长时间才能恢复。
冰川湖可能因融水在冰川附近汇集而形成。如果拦水的物质结构崩塌，洪水便可能突然涌向下游。湖泊下游的社区可能遭遇破坏性水流和泥沙冲击。
整个基金也面临资金短缺。绿色韩国估计，承诺总额约为8亿美元，而发展中国家的申请总额达28亿美元。因此，申请金额是承诺金额的3.5倍，而且这还没有考虑所有承诺资金是否都已到账。
适应气候变化的资金也存在巨大缺口。联合国环境规划署《2026年适应差距报告》预计，即使到2035年将国际公共适应资金增加至三倍，也只能满足发展中国家需求的20%至29%。适应是指为应对气候影响做准备，例如建设防洪设施、制定高温应对计划，或打造更具韧性的基础设施。
快速扩张后，绿色援助预算下滑
韩国碳中和及绿色官方发展援助预算从2022年的45亿韩元增至2025年的471亿韩元，随后在2026年降至282亿韩元，减少189亿韩元，降幅约为40%。
政府为2027年提出的预算为340亿韩元。这将恢复部分支出，但仍比2025年少131亿韩元。绿色援助预算下滑的同时，官方发展援助总额也削减了约18%，尽管政府整体预算有所扩大。
以下时间线显示，相关承诺和预算变化之快：
- 2022年：绿色发展援助预算为45亿韩元。
- 2024年：在巴库举行的COP29上，时任环境部长金完燮承诺扩大出资，包括增加绿色发展援助。
- 2025年：绿色援助预算达到471亿韩元。
- 2026年：预算降至282亿韩元。
- 2027年：政府提出将预算增至340亿韩元，并计划支付当前绿色气候基金承诺中剩余的2.2亿美元。
共同民主党议员李容宇呼吁政府履行国际气候合作承诺。无党籍议员李春锡则敦促政府在下一轮资金筹集前制定覆盖数年的出资计划。
下一个全球目标下，谁应该出资？
各国政府在2024年COP29上同意，争取到2035年每年为发展中国家提供1.3万亿美元气候融资。在这一更大的目标中，发达国家应带头每年筹集至少3000亿美元。
韩国在气候融资争论中处于一个有争议的位置。它不在《气候变化框架公约》附件二国家名单之列，该名单涉及向发展中国家提供资金支持的义务。不过，韩国自愿向国际气候基金出资，也因其经济规模和排放量而面临增加出资的压力。
争论中引用的欧盟委员会联合研究中心数据显示，韩国2025年温室气体排放量为6.9606亿吨，全球排名第12。韩国人均排放量为13.3吨，而土耳其为7.1吨。
世宗大学讲席教授全义灿还指出，韩国发展援助支出占国民总收入的0.20%，低于经合组织平均的0.26%。国民总收入衡量一国居民和企业获得的收入，可用于比较不同经济体的援助出资。
财政部表示，关于由谁提供新的气候融资，各方仍在讨论。韩国尚未公布对新目标的出资额，也未公布下一轮绿色气候基金增资承诺。
韩国在COP31面临的压力
COP31于11月9日在安塔利亚开幕，发展中国家要求将资金问题正式列入议程。议程分歧使开幕全会延迟约90分钟。77国集团和中国指出，发展援助正在减少，绿色气候基金的出资也遭到撤回或削减。
气候与环境部长金成焕计划在11月16日至18日的高级别会议期间发表韩国国家声明。眼下需要作出的决定涉及未来出资、兑现现有承诺，以及国际合作在政府绿色转型计划中的作用。
绿色韩国呼吁增加出资并加快付款。该环境组织在声明中直接表达了批评：
韩国政府必须认识到，其气候融资缴款记录垫底，是多么不负责任、令人羞耻，
该组织提出的改革要求涉及同一场争论的三个方面：支付承诺资金、增加无需偿还的援助，以及缩小海外化石燃料融资与气候援助之间的失衡。尼泊尔的恢复账单说明，对急需援助的国家而言，资金的到位时间和形式都至关重要。
要点
- 2018年至2022年，韩国为海外化石燃料项目提供了277亿美元资金，而国际气候融资为58.06亿美元。
- 政府后续数据显示，韩国向损失与损害基金缴款457.5万美元，承诺额为700万美元。
- 韩国已支付当前3亿美元绿色气候基金承诺中的8000万美元，并计划在2027年支付余款。
- 绿色发展援助预算在2026年下降约40%；拟议中的2027年预算虽有所增加，仍低于2025年水平。
- 尼泊尔暂定获拨的2000万美元，仅占其估计48亿美元恢复需求的约0.4%。
- COP31讨论正敦促各国政府同时处理现有缴款承诺和未来气候融资问题。
