两项宪法提案列入统治者会议议程
马来西亚拟限制首相任期，以及将总检察长与检控官分设的计划，于2026年10月14日和15日在国家王宫举行的第273届统治者会议上进行讨论。
会议由霹雳州苏丹纳兹林沙主持，审议了关于首相任期的《2026年宪法（修正）法案》咨询文件。会议另听取了关于分设这两个法律职位的《2026年宪法（修正）（第2号）法案》简报。
统治者印玺保管官办公室在10月15日的声明中说明了两项提案的不同目的：首相任期提案提交会议征询意见，而有关总检察长与检控官的提案则是提交会议知悉。
马来西亚最高元首苏丹依布拉欣出席了第二天的会议，随行的还有首相拿督斯里安华易卜拉欣。议程还涉及拟议修订《2001年儿童法》第97条、国家安全、国防、经济以及扩大天课资金审计范围。
两项宪法提案涉及不同形式的公权力。一项将限制个人领导政府的时间。另一项则拟将刑事检控职责交由一个独立于政府首席法律顾问的职位承担。
法律及体制改革部长拿督斯里阿莎丽娜奥斯曼赛义德此前介绍称，首相任期拟设为最多10年或两届；拟议中的检控官任期固定为七年。这些细节让10月的讨论具有实际意义：改革涉及政治领导人的任职期限，也涉及负责提起刑事诉讼的官员人选。
拟议的首相任期限制将如何实施
阿莎丽娜称，拟议中的限制为10年或两届，按个人终身累计计算，无论任期是连续还是中间曾离任一段时间。
简单来说，离任后日后再度出任首相，不会重新开始计算。根据部长的说明，已担任首相的时间将计入终身总额。
提案还涉及首相达到任期上限后，政府其他成员将如何处理。根据阿莎丽娜的说明，首相达到累计任期上限时，内阁成员也将卸任。
过渡条款将允许卸任首相及内阁在继任者获任命前，履行与日常行政有关的有限职责。这既能维持政府日常运作，也会限制卸任政府的职权范围。
负责法律及体制改革的阿莎丽娜说明了拟议的过渡安排：
“在新首相根据第43条第2款(a)项获任命之前的过渡期间，卸任首相和内阁成员只履行与政府日常行政有关的有限职责，”她说。
10月的声明没有说明修宪前的任职时间将如何计算，没有公布生效日期，也没有宣布法案已获国会通过或设定新的辩论日期。这些细节对于确定限制何时开始影响任何具体任职者至关重要。
设立独立的刑事检控职位
《2026年宪法（修正）（第2号）法案》将把总检察长的职责与检控官的职责分开。目前，马来西亚将这两项职责合并于同一职位：为政府提供法律意见，并行使刑事检控权。
检控是指将刑事指控提交法院审理的程序。检控官决定是否提起诉讼以及如何推进案件；法院则负责裁决。分设这两个职位后，政府法律咨询与检控决定将由不同官员负责。
阿莎丽娜表示，拟议中的检控官在级别和服务待遇上将与总检察长平级。候选人须至少具备10年诉讼经验，即参与法律案件办理的经验，任期固定为七年。
总检察长杜苏基莫赫塔尔还表示，候选人不得是国会议员或州议会议员。他在国会简报会上说明了拟议遴选安排的目的：
“这样做是为了防止政治干预检控官的任命，”他说。
杜苏基还说明了对该职位履职的预期标准：
我们希望确保检控官履行职责时秉持公正。
谁将遴选检控官？
拟议的任命程序将涉及最高元首、司法及法律服务委员会和统治者会议。杜苏基表示，首相不会参与遴选检控官，候选人将由委员会提名。
有关统治者会议在任命程序中所发挥作用的说法并不一致，这一区别会影响任命程序。杜苏基在国会简报会上称，检控官由最高元首任命，并须获得统治者会议同意；阿莎丽娜此前则称，最高元首可酌情任命，并根据委员会建议、在征询统治者会议意见后作出决定。“同意”意味着必须取得赞成意见，而“征询”则意味着听取意见。
如果在任检控官申请延长任期，委员会也将参与审议。阿莎丽娜表示，任职者必须提出申请，从而让委员会能在最初七年任期结束后重新评估任命。
阿莎丽娜说明了她对延长任期的看法：
“我们不希望检控官任期自动续延，”她说。
遴选程序与续任规则针对的是独立性的不同阶段。排除首相的遴选权，可以减少任命之初的直接政治介入。要求提出申请并重新评估，则意味着任职者要在固定任期结束后继续留任，必须经过进一步审议。
从国会计划到10月咨询
10月的会议之前，政府在2026年早些时候已进行多个阶段的规划和议会工作。阿莎丽娜曾表示，两项法案均获内阁批准，并希望得到各政党的支持。
这些提案此前已提交下议院一读。一读是正式提出法案；后续程序允许议员辩论法案内容并决定是否通过。部长此前公布的时间表，以及随后宣布计划再次提呈相关措施，展现了王室会议召开前改革计划的推进过程。
- 3月2日：根据阿莎丽娜此前公布的时间表，总检察长改革法案原定于当日进行二读。
- 3月3日：首相任期法案原定随后进行二读，并由安华亲自提呈。
- 4月1日：阿莎丽娜宣布，政府已同意在下一次国会会议上再次提呈这些宪法提案。
- 6月22日至7月16日：4月公告所提及的下议院会议预计为期16天。
- 10月14日和15日：统治者会议在国家王宫讨论首相任期提案，并听取分设两个法律职位的相关说明。
因此，10月的会议以不同方式将两项提案提交统治者会议审议。首相任期文件旨在征询意见，而涉及总检察长与检控官的文件则是向会议介绍这项拟议变更。
《儿童法》修订及扩大天课资金审查
会议还听取了关于拟议修订《2001年儿童法》第97条的说明。该条涉及被判犯有成人可能因此被判处死刑之罪行的儿童应如何处置，包括由相关王室或州政府当局酌情决定拘留。
这一关联使拟议修订直接列入统治者会议议程。会议声明指出了讨论中的条款，但没有说明替代条文或拘留安排将如何改变。
通过马来西亚伊斯兰宗教事务全国理事会（简称MKI）负责的事项，伊斯兰宗教事务管理也是会议议程的一部分。其中包括扩大天课资金审计范围的提案。
天课是伊斯兰教规定的义务捐献，用于帮助符合条件的受助者。审计是对财务记录和资金处理情况进行检查。扩大审计范围可能增加受审查的领域，因此具体审计规则与捐献者和受助者都息息相关。
声明提到了扩大审计范围的提案，但没有列出将新增哪些活动、记录或组织。这是改革议程中的一项独立财务监督议题，与宪法讨论并行。
安全、国防与经济简报
全国警察总长丹斯里莫哈末哈立德依斯迈向会议介绍了国家安全最新动态。国防军总司令丹斯里马列克拉扎克苏莱曼将军作了国防简报，经济部长阿克马纳斯鲁拉莫哈末纳西尔则介绍了经济事务。
这三场简报使警务、军事事务和经济议题与拟议的宪法修订一同进入会议议程。公开声明列出了相关官员和议题，但没有披露简报中的详细评估或经济数据。
其他议程项目包括任命一名特别法庭法官，以及任命马来西亚工艺大学（UiTM）马来统治者机构讲席的新任负责人。特别法庭负责审理涉及最高元首和各州统治者个人身份的法律诉讼。
会议还讨论了2027年拟议会议日期。人事任命、情况简报和立法文件同时列入议程，体现了为期两天的会议所处理事务范围之广，远不止备受关注的两项宪法提案。
谁出席了统治者会议？
首日会议汇聚了马来统治者和各州州元首，多个王室由代表出席。苏丹纳兹林沙主持了为期两天的会议。
登嘉楼由摄政王东姑穆罕默德依斯迈依布尼苏丹米占再纳阿比丁代表。吉兰丹王储东姑穆罕默德法赫里佩特拉代表吉兰丹苏丹出席。
柔佛由州王室大臣东姑依德里斯依斯干达阿尔哈吉依布尼苏丹依布拉欣代表柔佛摄政王出席。苏丹依布拉欣于10月15日以最高元首身份出席，安华陪同前往。
相关出席情况意味着，拟议的修订提交给了一个王室机构审议；而在分设检控官的拟议任命程序中，该机构同样扮演角色。至于首相任期提案，10月会议声明所述的目的，是就宪法修订征询意见。
要点
- 第273届统治者会议于2026年10月14日和15日在国家王宫举行，由苏丹纳兹林沙主持。
- 首相任期法案提交会议征询意见；分设总检察长与检控官的法案则提交会议知悉。
- 阿莎丽娜称，首相拟设终身任期上限，为10年或两届，不同时段担任的任期也将累计计算。
- 拟议中的检控官任期为七年，且须至少具备10年诉讼经验。
- 官方对统治者会议在任命程序中的作用有不同表述：一种说法是须获其同意，另一种则是须征询其意见。
- 会议还讨论了《儿童法》修订、扩大天课资金审计范围、安全、国防、经济及人事任命。
