切换信息流，背后是更广泛的安全责任
根据2026年10月15日提交众议院的一项法案，澳大利亚16岁以上用户将可以选择查看社交媒体推荐内容，或查看他们关注的账号发布的内容。平台必须在用户每次重新打开应用时保留这一选择，而不能反复引导用户切回推荐信息流。
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《2026年在线安全修正案（数字注意义务）法案》还将要求在线服务在用户受到伤害之前，识别并降低可预见的风险。法案适用范围不仅包括社交媒体，还涵盖网站、游戏、即时通信服务、应用程序和人工智能聊天机器人。违反拟议要求的企业可能面临最高1.092亿澳元的罚款。
通信部长阿妮卡·威尔斯希望以更广泛的法定安全责任，取代现有的一系列在线行业守则和标准。该提案将平台设计管控、加强儿童保护、加快处理某些侵害通知，以及扩大电子安全专员的执法权力纳入同一框架。
威尔斯在国家新闻俱乐部发表讲话时，阐述了她希望企业承担的责任：
如果产品由你打造，相关风险就由你负责。
法案须经议会两院通过。工党希望在2026年底前推动法案通过，但联盟党反对该法案，绿党则要求加大处罚力度、针对成瘾性设计采取行动，并赋予个人起诉科技公司的权利。信息流控制措施也在通过单独制定的规则推进，因此议会表决只是整个过程的一环，并不意味着用户届时就能立即看到新的切换选项。
用户打开应用时会有哪些变化？
推荐算法是一种根据用户观看、点赞或分享等信号来选择和排序帖文的软件。关注账号信息流则会展示用户主动选择关注的人和页面发布的内容。
政府提出的“My Feed, My Way”（我的信息流，我做主）方案，将让用户清楚看到并长期保留这一选择。企业必须告知账号持有人这一选项在哪里，确保控制项易于找到，并且不得在用户选择退出推荐后，让信息流变得更难浏览。
平台还必须在每次打开应用时记住用户的设置。对于想看关注账号内容、而非推荐视频或帖文的用户来说，这意味着无需反复更改设置。
法案授权要求服务提供方设置工具，让用户能够管理服务设计功能。具体的信息流规则仍在单独征求意见。因此，实际要求仍须经过这一程序制定，尽管威尔斯已经阐述了企业应遵守的原则。
Teach Us Consent创始人兼首席执行官香奈儿·康托斯对这一拟议选择权表示欢迎。她谈到，想看推荐内容的用户仍然可以继续使用推荐信息流：
这项措施不会妨碍个人、组织或企业通过算法信息流触达受众。它只是意味着，人们可以自行选择使用这种信息流，而不是被迫接受。
平台必须主动查找风险
拟议的注意义务将修订《在线安全法》，要求服务提供方评估风险、采取适当措施加以防范或降低，并记录应对情况。年度风险评估将使安全成为一项持续责任，而不是只有收到投诉后才考虑的问题。
成年人将获得针对造成严重伤害的材料和行为的保护。未满18岁的儿童将得到更广泛的保护，包括防范欺凌、宣扬饮食失调的材料、危险特技、犯罪行为，以及针对女性和性别平等的敌意。某些有害的算法设计功能也将纳入儿童保护范围。
不同年龄门槛对应不同目的。澳大利亚对社交媒体访问的限制针对未满16岁的儿童；拟议的注意义务还将保护可以使用这些服务的年长青少年。游戏、即时通信应用和其他适用服务也将各自承担义务。
威尔斯还指出现行法律存在局限，并表示法律无法阻止一场备受争议的美国处决直播计划。绿党通信事务发言人莎拉·汉森-扬计划要求Meta不要直播该节目。这场争议凸显了平台在危险内容触达受众前进行评估的压力，也体现了内容发布后政府执法的重要性。
新保护措施针对性侵害和暴力
提交的法案扩大了严重伤害的类别，将未经同意制作虚假裸照、未经同意发布或威胁发布他人的私密影像，以及鼓励、宣扬或煽动基于性别的暴力纳入其中。
虚假裸照可以通过数字技术篡改图像，或利用人工智能生成某人裸体的影像。该提案将授权电子安全专员对制作此类内容的服务采取行动，这类服务通常被称为“脱衣”服务。
更广泛的安全措施还涉及恐怖主义、自杀、自残和饮食失调相关内容。对于构成联邦刑事犯罪的行为，只有在可能造成严重伤害时，注意义务才适用。这一门槛有助于界定哪些犯罪行为属于这项特定在线安全义务的范围。
Minderoo基金会首席执行官约翰·哈特曼对扩大针对性影像侵害、威胁和暴力的保护表示欢迎。他说，女性和儿童在网上遭受的伤害不成比例，包括在社交媒体和约会应用上遭遇厌女内容和不当材料。
该提案还将把某些现行网络欺凌和网络侵害移除通知的处理期限从48小时缩短至24小时。受影响通知的处理窗口将减半，使迅速采取行动成为平台合规工作中更重要的一环。
新增伤害类别须由议会决定
政府删除了一项拟议授权，不再允许通信部长自行增列有害材料类别。新增类别须由议会修法决定，相关变更将经过辩论和表决。
基础设施、交通、区域发展、通信、体育与艺术部公布了政府的征求意见稿。公告规定，书面意见须于9月22日星期二中午前提交。征求意见稿于9月8日发布，留出两周时间征集意见；法案提交时，政府尚未公布相关意见的汇总报告。
提交的版本明确排除了专业新闻和某些娱乐内容。其他豁免还包括符合公共利益条件的艺术和教育内容、科学和学术研究，以及有助于促进公共卫生、安全或减少伤害的材料。
政府还删除了一项针对鼓励或指导非法药物使用内容的拟议限制。公共卫生倡导者担心，这一表述可能会涵盖旨在挽救生命或减少伤害的药物教育内容。
这些修改回应了一个现实问题：平台依靠审核系统筛查海量内容，而健康教育内容可能使用与有害材料相同的敏感词语或图像。这些豁免为服务提供方保留有用信息提供了法律依据，使其在履行新义务时有所依循。
言论保护仍是政治分歧焦点
联盟党认为，法案中的定义仍然过于宽泛，可能导致政治审查。影子通信部长莎拉·亨德森已确认，反对党不会就该法案进行谈判，并质疑其公共利益保护条款的适用范围。
反对党领袖安格斯·泰勒也批评了该提案，并主张政府应把重点放在落实针对未满16岁儿童的限制上。因此，取消部长新增伤害类别的权力并未化解政治争议。
威尔斯在国家新闻俱乐部驳斥了有关审查的说法。她表示，这项注意义务针对的是平台行为和安全，而非政治分歧：
这项措施不是针对人们在互联网上说什么，而是针对平台在互联网上做什么。你有权不同意我或政府的看法，也有权相信自己想相信的任何事情，这些权利都不会因数字注意义务而受到侵犯。
威尔斯还表示，成年人仍可收听男性圈层播客、批评政府、制作表情包，或表达登月造假等观点。她称，这项注意义务与针对错误信息和虚假信息的监管分属不同领域。
卫生和社区组织还担心，平台执行安全规则时可能过于宽泛，导致合法内容被移除。追踪数字审查并帮助用户申诉账号限制的组织Repro Uncensored称，已收到100多起经核实的澳大利亚案例，其中30多起发生在2026年8月以来。
电信行业监察专员表示，自2023年以来，数千人就平台服务提供方的问题寻求帮助，并呼吁建立独立的外部争议解决机制。针对内容遭屏蔽的公共卫生组织，额外申诉安排仍未敲定。对这些用户而言，能够有效投诉与内容豁免条款的具体措辞同样重要。
使用假身份账号测试平台
电子安全专员和经认可的研究人员将可以使用假身份账号（有时称为“傀儡账号”）观察和测试服务。此类账号可以帮助研究人员了解平台会向某类用户推荐什么内容。
监管机构必须与澳大利亚联邦警察协商制定相关政策，并每年报告此类账号的使用情况。大学研究人员须获得伦理审批。与其他用户互动仅限于防止账号被关闭所必需的程度。
亨德森认为此类账号可能被滥用。威尔斯驳斥了有关其将被用于传播政府宣传的说法，并表示账号的用途是研究和执法，包括调查儿童收到的有害推荐内容。
合规工作也将涵盖在澳大利亚运营的海外服务。威尔斯确认，与美国总统唐纳德·特朗普有关联的平台Truth Social将纳入该监管制度，因为它在澳大利亚开展业务。该平台将负责评估风险，电子安全专员则负责判定其是否合规。
小企业部长安妮·阿莉表示，普通企业承担的义务将与其风险相匹配：
小型企业运营的网站和应用程序等低风险服务提供方，只需承担最低限度的义务。
这一做法也将适用于其他风险较低的服务，包括主要分享豁免内容的服务。监管机构还将向服务提供方发布进一步指导，说明其必须采取哪些措施。
罚款与可能的起诉权
拟议的最高1.092亿澳元罚款是执法框架的一部分。与电子安全合规指令相关的一项独立处罚金额，从征求意见稿中的2180万澳元降至提交版本中的220万澳元。这些数字对应不同条款。
汉森-扬希望将罚款与平台的全球营收挂钩，认为处罚必须足够严厉，才能影响在全球运营的企业。绿党还希望加强针对成瘾性功能的措施，包括无尽滚动，也就是随着用户浏览信息流，不断加载更多内容。
该党另一项重要诉求是赋予个人诉权。这将允许遭受伤害的人自行对平台提起法律诉讼，也可能通过集体诉讼，让有相似诉求的人共同起诉。
威尔斯表示，政府将考虑这一提议。提交的法案并未包含诉权，尽管法案提交前的讨论曾将起诉平台列为更广泛保护措施的一部分。相关权利的适用范围尚未确定，包括谁可以索赔，以及可以针对哪些伤害索赔。
威尔斯还在考虑是否应设置多名电子安全专员，以分担不断增加的工作量。现任专员朱莉·因曼·格兰特的第二个任期将于2026年结束。拟议中的机构调整将作为单独决定，涉及该机构如何处理执法工作和日益增长的求助需求。
从征求意见到执法的时间表
参议院调查将使各方有机会在最终表决前审议相关定义、处罚和执法安排。调查报告预计于11月20日提交，议会将在11月底休会。
主要日期和步骤如下：
- 2026年9月8日：政府发布征求意见稿，征集书面意见。
- 2026年9月22日：征求意见于中午截止。
- 2026年10月15日：法案提交众议院。
- 2026年11月20日：参议院调查预计提交报告。
- 2026年底前：工党希望推动法案在议会通过。
- 法案通过后：服务提供方将获得12个月过渡期作准备；若按此时间表推进，预计于2027年底开始执法。
工党需要获得本党参议员以外的支持。联盟党反对该法案，因此与绿党的谈判将影响法案能否通过，以及最终要求的严格程度。
对用户而言，最直接的承诺变化是能更好地控制信息流中显示的内容。对平台而言，更大的变化是须持续审视其服务如何带来风险，记录评估结果，并在收到投诉之前采取行动。
要点
- 澳大利亚16岁以上用户将可以选择查看算法推荐内容，或查看所关注账号发布的内容。
- 拟议的注意义务将涵盖社交媒体、网站、游戏、即时通信服务、应用程序和人工智能聊天机器人。
- 未满18岁的儿童将获得比成年人更广泛的保护，包括防范有害内容和设计功能。
- 提交的法案取消了部长新增伤害类别的权力，并扩大了新闻、教育、研究和公共卫生材料的豁免范围。
- 绿党要求加大罚款力度、针对成瘾性设计采取行动，并赋予个人起诉权；联盟党反对该法案。
- 参议院调查预计将于11月20日提交报告。法案通过后将设立12个月过渡期。
