五年间反复补充制冷剂，大型设施受到审视
2021年至2025年，龙仁一座物流中心记录的制冷剂补充量折合450,305吨二氧化碳，是对韩国制冷剂管理记录进行分析后发现的最高总量。LG化学丽水氯乙烯单体工厂五年累计补充量达到354,146吨，记录的年均补充率为88.1%。
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气候组织Plan 1.5审查了韩国环境公团的记录，发现有24家企业在这五年中至少三年的年补充量超过5,000吨二氧化碳当量。2025年，韩国有5,303家企业被纳入制冷剂管理范围。
反复补充制冷剂凸显了一个实际问题：制冷剂在制冷设备内部循环，设备密封良好时应留在系统内。制冷剂可能经管道、阀门或其他连接处泄漏，导致运营方需要补充更多气体，有时年复一年如此。
记录以补充量作为泄漏的衡量指标。实际排入大气的量取决于设备维护时回收了多少制冷剂，以及设备重新充注了多少制冷剂。因此，下列设施数据是以二氧化碳当量表示的补充量总计，这一通用单位用于比较不同气体的增温效应。
韩国政府估计，2025年用于制冷剂的含氟气体（包括氢氟碳化物，HFC）排放量达到3,628万吨二氧化碳当量，比2018年记录的2,310万吨高出约57%。
补充量大、反复补充以及全国排放量上升，都让监管体系承压。目前，该体系仅覆盖全国估计商用和工业制冷设备的1.5%。计划于2027年起实施的调整将把较小型设备纳入管理，并赋予主管部门要求检查和改进的额外权力。
哪些设施的记录量最大？
龙仁南沙物流中心的累计补充量最高，达到450,305吨二氧化碳当量，年均补充率为16%。韩华解决方案丽水工厂五年补充量为325,202吨，年均补充率为12.6%。
LG化学丽水氯乙烯单体工厂的累计补充量低于物流中心，但年均补充率高得多，达到88.1%。同时考察补充量和补充率有助于了解问题的规模：即使比例较低，大型制冷系统仍可能需要补充大量制冷剂。
乐天七星饮料群山工厂五年间每年都补充了制冷剂，累计量为64,115吨二氧化碳当量，年均补充率为59.1%。大象集团横城工厂也记录了连续五年补充，累计量为46,507吨，年均补充率为39.5%。
补充量最高的三处设施在这段时期合计记录了1,129,653吨二氧化碳当量。乐天七星和大象集团的案例还凸显了另一项隐忧：反复补充可能贯穿整个五年记录，而不是只发生在某次孤立的维护中。
制冷气体为何会带来巨大气候代价
HFC有助于冰箱、空调和工业系统将热量从一处转移到另一处。在密封系统内，制冷剂反复吸收和释放热量。设备正常运行本身通常不应导致运营方需要更换制冷剂。
某些HFC的增温潜势是二氧化碳的10,000多倍。气候解决方案组织（SFOC）在其2025年3月制冷剂报告中给出的最高值为12,400倍。不同物质的增温效应各不相同，因此计算气候影响时，识别具体制冷剂至关重要。
二氧化碳当量将一定量的气体换算为具有相当增温效应的二氧化碳量。记录为64,115吨二氧化碳当量，描述的是补充制冷剂带来的气候影响，而非送达工厂的制冷剂实际重量。
全国排放量上升，但增速放缓
气候、能源与环境部下属的温室气体综合信息中心在其排放量初步估算中指出，2025年与制冷剂相关的含氟气体排放量为3,628万吨。总量较上年增加3.9%。
该部将排放上升归因于异常炎热的天气、冷链行业发展，以及设备内已有制冷剂发生泄漏。冷链是由冷藏仓库、车辆和其他设施组成的网络，负责在储存和运输过程中为食品及其他温度敏感商品保冷。
早年充入的制冷剂可能长期留在设备中。随着全国制冷系统中储存的制冷剂总量增加，这些累积存量发生泄漏，可能继续推高排放。
年增速从2023年至2024年的4.5%降至2024年至2025年的3.9%。该部提到的措施包括根据《蒙特利尔议定书》基加利修正案逐步削减HFC。尽管增速放缓，2025年排放总量仍比2018年高出1,318万吨。
现行监管覆盖的设备比例有限
韩国现行制冷剂管理规定适用于制冷量不低于20冷吨的部分设备。冷吨衡量的是制冷能力，而非机器或其内部制冷剂的重量。
该体系覆盖估计99万台商用和工业设备中的15,153台，约占1.5%。这一覆盖率按设备数量计算；另一个数字，即5,303家，是指2025年纳入管理的企业数量。
纳入管理的设备运营方必须检查泄漏情况、开展维护并提交记录。违规最高可处以100万韩元罚款。管理工作还依赖企业自行申报制冷剂使用和维护情况。
如果运营方申报补充量为零，这种依赖就会带来核实难题。主管部门需要有办法检查设备及其维护记录，以确定提交的记录是否如实反映实际情况。反复大量补充则带来另一项执法任务：查明重复发生的故障，并核实维修是否已解决问题。
Plan 1.5发现的24家企业约占5,303家受监管企业的0.45%。这些企业值得关注，是因为特定场所反复出现大量补充；与此同时，设备覆盖范围的缺口更大，主管部门难以全面掌握全国制冷剂的使用情况。
计划于2027年实施哪些调整？
从2027年起，政府计划将纳入管理的设备门槛从20冷吨下调至10冷吨。此举将把较小型制冷系统纳入管理要求，但新增设备数量尚未公布。
制冷量不低于300冷吨的设备将需要每年接受两次检查。如果年补充量超过设备容量的15%，主管部门还可要求进行泄漏检查和设施改进。
龙仁南沙物流中心、LG化学丽水工厂、乐天七星群山工厂和大象集团横城工厂的五年平均补充率均超过15%。计划实施的干预规定针对的是年度补充量，因此主管部门在执行时需要逐年审查记录。
共同民主党议员金泰善呼吁全面改革，弥补制冷剂监管漏洞，并追踪完整的流通链条。他提出的方案包括加强对大型企业反复泄漏和不实申报的监管。
追踪流通链条，意味着不能只关注单台设备，而要从供应和安装一直追踪到维护、回收和处置。将这些记录关联起来，可以让主管部门有更多办法比对售出的制冷剂量、充入设备的量以及回收的量。
两个目标分别应对问题的不同方面
韩国2035年制冷剂排放目标为2,550万至2,740万吨二氧化碳当量。若从2025年估算的3,628万吨降至这一范围，排放量需要减少约24.5%至29.7%。
即使达到目标，排放量仍将高于2018年的2,310万吨。即便是目标下限2,550万吨，也高出240万吨。因此，控制反复泄漏既关系到当前减排工作，也关系到韩国更长期的气候目标。
SFOC表示，根据《基加利修正案》，韩国到2045年必须将HFC消费量较2020年至2022年的平均水平削减80%。消费量衡量HFC的供应和使用情况，排放量则衡量释放到大气中的气体。减少新增HFC使用，并控制已充入设备中的制冷剂，分别针对同一问题的不同方面。
关键时间节点涵盖过往记录和未来政策承诺：
- 2018年：与制冷剂相关的含氟气体排放量为2,310万吨。
- 2020年至2022年：韩国《基加利修正案》减排基线所采用的消费量统计期。
- 2021年至2025年：Plan 1.5审查的五年制冷剂记录期。
- 2027年：计划扩大设备覆盖范围并增加检查权限。
- 2035年：制冷剂排放目标为2,550万至2,740万吨。
- 2045年：HFC消费量较《基加利修正案》基线削减80%。
回收和替换也需要关注
SFOC称，韩国是全球第五大制冷和空调设备生产国。该组织2025年3月13日发布的报告称，韩国使用的制冷剂产品中，超过95%以HFC或氢氯氟烃（HCFC）为基础。
HFC曾作为替代化学品使用，以取代会破坏臭氧层的化学物质。臭氧层是大气层的一部分，有助于保护人类免受有害紫外线辐射。2016年通过的《基加利修正案》将HFC纳入《蒙特利尔议定书》的管控范围，因为HFC会造成增温效应。
SFOC建议，加强设备达到使用寿命后制冷剂的回收和处置管理。拆解机器前先移除制冷剂，可以避免设备处置时残留气体逸出。因此，在役设备的检查之外，维护和更换环节也同样重要。
该机构还建议采取激励措施，推动转向天然制冷剂；对制冷剂整个生命周期加强监管；并按产品类别和使用阶段完善排放统计。该机构还建议考虑制定一部全面管控含氟温室气体的法律。
更完善的记录有助于将设施层面的发现与全国估算联系起来。产品信息可以识别所用气体，而安装、补充、回收和处置记录有助于显示制冷剂的流向及损失发生的位置。
制冷剂排放与全国排放趋势背道而驰
根据政府估算，韩国2025年温室气体排放总量下降0.9%，为6.8571亿吨二氧化碳当量。工业、交通、农业和废弃物领域排放量下降，制冷剂、建筑和发电领域排放量则有所上升。
建筑领域排放量为4,500万吨，增长3.3%。该部将其归因于供暖需求增加以及城市燃气消费上升。随着制冷设备普及以及供暖转向用电，建筑用电量也增加了1.6%。
政府计划扩大热泵和可再生热能的应用，同时承诺加强制冷剂全生命周期管理。热泵通过转移热量为建筑供暖，通常使用制冷剂循环系统，因此供暖系统转型过程中，防止制冷剂泄漏至关重要。
温室气体综合信息中心表示，为实现国家目标，韩国到2030年还需减排1.49亿吨。2025年与制冷剂相关的排放量为3,628万吨，约占全国排放总量的5.3%，因此该领域在减排工作中具有重要分量。
该中心主任崔敏智表示，政府将制定国家战略和第二个国家基本计划，为2035年承诺设定行业和年度目标。她还介绍了计划如何检查进展：
政府计划加强年度实施情况审查。
年度审查可以将制冷剂排放上升、设备覆盖范围以及下令维修的成效放在一起评估。全国数据显示了排放规模；设施反复补充的记录则指出了可通过加强检查和维护来减少损失的具体地点。
要点
- Plan 1.5发现，2021年至2025年间，有24家企业至少三年的制冷剂补充量超过5,000吨二氧化碳当量。
- 龙仁南沙物流中心五年制冷剂补充量最高，折合450,305吨二氧化碳。
- 2025年韩国与制冷剂相关的含氟气体排放量达到3,628万吨，较2024年增长3.9%，较2018年高出约57%。
- 现行监管覆盖15,153台设备，约占估计商用和工业制冷设备的1.5%。
- 计划于2027年实施的调整将把较小型设备纳入管理，并允许在年补充量超过设备容量15%时要求检查和改进。
- 2035年制冷剂排放目标要求在2025年基础上减排，但目标仍高于该领域2018年的排放总量。
