保护措施延续至2027年2月，仍未能阻止拘留
移民律师称，自2026年6月以来，至少有12名依据总统指令获得免遭驱逐保护的香港居民在美国机场被拘留。法官随后下令释放他们；他们被拘留的时间从10天到两个月不等，但获释后仍须佩戴脚踝监控设备，并受到行动限制。
目录
这些拘留事件暴露出“延缓强制遣返”（DED）所保障的权益与移民部门对待受保护人士的方式之间存在落差。现行指令将符合条件的香港居民遣返程序延缓至2027年2月5日，并允许他们申请工作许可。但该指令不会授予移民身份或永久居留权。
这一差别是何殷武一案的关键。何殷武是加利福尼亚州众议员凯瑟琳·斯特凡尼的雇员。9月17日，移民执法人员在拉斯维加斯的哈里·里德国际机场将他拘留。移民法官于9月30日批准他交保释放，他于10月2日离开拘留中心。他的遣返程序仍在继续。
国会民主党人正提出一项更持久的解决方案。10月6日，俄勒冈州联邦参议员杰夫·默克利和马萨诸塞州联邦众议员吉姆·麦戈文提出《香港人庇护承诺法案》，允许符合条件的DED受益人及其家人申请永久居留权。该提案尚未成为法律，目前也没有宣布延长现有保护措施。
联邦指令实际提供了什么
美国公民及移民服务局（USCIS）在2025年4月4日发布的《联邦公报》公告中列明了现行规定。该公告落实了前总统乔·拜登于2025年1月15日签署的备忘录，将保护期限延长并扩大至2027年2月5日。
公告将DED描述为总统通过行政手段暂缓遣返，而非一种移民身份。公告还指出，在指定期间内，受指令保护的人不会被遣返。受保护本身无需向USCIS提出申请，但通常需要另行提交申请才能获得工作许可文件。
符合条件的居民通常包括上一阶段DED的受益人，以及自2025年1月15日起一直居住在美国的香港居民。持续居住情况和列明的排除条件都很重要。来自香港或在截止日期前抵达美国，本身并不能证明每个人都符合资格。
符合条件者的定义不只限于香港公民，还包括任何国籍或无国籍人士，只要持有符合规定的证件，例如香港特别行政区护照、英国国民（海外）护照、英国海外公民护照、香港永久性居民身份证或香港签证身份书。
排除情形包括某些安全相关事由、引渡、在美国被判犯有重罪或两项及以上轻罪，以及政府基于公共安全或外交政策作出的特定认定。2025年1月15日之后自愿返回香港或中国内地的人也不符合保护条件。曾参与民主活动并非普遍适用的资格要求。
国土安全部为何称遣返程序仍可继续
美国国土安全部（DHS）区分了将某人列入遣返程序与实际将其驱逐出境。该部门一名发言人为针对持有临时行政保护的人采取执法行动辩护，同时表示政府目前并未将他们遣返。
国土安全部（DHS）并未被禁止将持有此类临时行政认定的外国人列入遣返程序，目前也没有将他们遣返。工作许可或待审申请并不会赋予在美国的合法身份。
移民律师傅耀伟解释说，一些香港居民持学生或访客签证入境，原获准停留期限届满后，继续在DED保护下留在美国。该指令可以保护他们免遭遣返，但不会把他们之前持有的签证转变为永久居留权。傅耀伟警告说，通过其他途径取得永久居留权可能需要数年时间。
这解释了为什么有效的工作许可可以与已过期的获准停留期限并存，但并不能就某一具体案件中的拘留是否合法作出定论。专办香港案件的华盛顿移民律师塞缪尔·比克特说，就他经手的案件而言，法院迄今均支持交保释放，或认定拘留不合法。
这一区别也限制了释放令能够证明的事项。交保释放不一定能解决当事人是否符合DED资格的问题，也不一定会终止遣返程序。若没有具体的法院命令，就无法确定每名获释者案件中的确切法律理由。
何殷武获释，但移民案件仍在继续
何殷武在内华达州帕伦普的南内华达拘留中心被关押约两周。DHS称，他于2020年1月13日以临时身份入境美国，未能在2020年5月15日前离境。白宫称他是“非法外国人”，斯特凡尼则坚持表示，他受加利福尼亚州议会合法雇用。
熟悉香港移民保护政策的朋友和律师称，何殷武很可能受到DED保护。一位同样依赖该计划的朋友表示，他知道何殷武符合资格。在何殷武获释前的报道中，DHS尚未回答关于他是否符合DED资格的具体问题。因此，不应将他的受保护资格说成是政府机构公开确认的认定。
代表旧金山的民主党籍众议员斯特凡尼对他获释表示欢迎，并为他作为公职人员所做的工作辩护。
何殷武获释证实了我们一直以来的看法：他是一名合法的公职人员，也是湾区大家庭中备受珍视的一员，他本不该被拘留。
何殷武曾就读于加州大学伯克利分校，后来在旧金山一家中文电视台担任记者，并于2025年加入斯特凡尼的团队。他的工作包括协助选民与州政府机构沟通，并为中文居民担任口译。旧金山市长丹尼尔·卢里致信法官支持释放他，联邦众议员凯文·马林也公开表示支持。
何殷武获释后，移民及海关执法局（ICE）表示，他交保获释，遣返程序仍在进行，并重申他不具备合法移民身份。尚未公布他的下一次听证会日期。他的职业经历和公众支持本身并不能解决有关其移民身份的其他法律问题。
拘留人数说明了什么，又不能说明什么
至少12人的数字，指的是律师确认受DED保护、且自6月以来在机场被拘留的香港居民。报道还提到有人在市政交通枢纽被捕。这12人被拘留的时间从10天到两个月不等，法官下令释放后，他们仍受到电子监控和行动限制。
另一组范围更广的数据得出了不同数字。驱逐数据项目（Deportation Data Project）通过《信息自由法》申请取得的记录显示，ICE在2026年1月1日至8月6日期间拘留了38名香港公民。这些记录并未说明每个人被拘留的原因，也无法证明他们是否符合DED资格。
学术研究人员另行确认，年内至少还有24名香港居民被拘留，但他们是否符合保护条件以及目前是否仍在拘留中，尚不清楚。这些数字不应相加，因为统计时段和定义不同，所计入的人也可能重叠。
比克特估计，美国境内至少有3000人受到香港DED保护，实际人数可能接近7000。这是律师的估算，并非USCIS公布的官方总数。受保护人口和拘留人数都存在不确定性，因此无法可靠计算被捕的受保护居民所占比例。
尽管如此，多个方面的说法都呈现出相似情况。律师称机场拘留始于6月，比克特则表示，他得知每周至少发生两起拘留事件。现有证据表明，据称受到保护的人多次遭到拘留，但并未核实全国范围内所有受影响者的总人数。
被施压离境，对境内出行心生顾虑
律师称，他们的当事人曾被威胁，若不同意自愿离境，就会被长期或无限期拘留。一名香港居民称，他7月在芝加哥奥黑尔国际机场准备登机时遭到拘留，并被施压签署自愿离境文件；他还被警告，如果拒绝签署，可能会坐牢数月。
这些是被拘留者及其代表提出的指控，并非针对每起拘留都已确立的事实。它们反映了一项不同于立即遭到驱逐的现实顾虑：即使某人受到保护，不会被强制遣返，也可能因为害怕继续被拘留而感到不得不同意离境。
这些拘留事件也改变了香港社区成员的出行决定。何殷武的朋友称，有人取消了航班，相关警告也在私人消息中流传。亚洲法律核心小组项目主任伊芙琳·维泽表示，DED本身并未限制境内出行。
国际旅行则不同。USCIS要求，受保护居民如计划离境并申请再次入境，须使用I-131表格申请提前旅行许可。未经许可离境可能导致失去资格或无法重新入境。即使取得提前旅行许可，自愿返回香港或中国内地仍可能使当事人失去资格。这些规定不应与获释后被施加的旅行限制混为一谈。
法案拟为申请永久居留权开辟途径
倡议组织香港观察（Hong Kong Watch）在10月6日发布的法案声明中介绍了拟议中的《香港人庇护承诺法案》。该组织指出，麦戈文和默克利分别提出了众议院第10685号法案和参议院第5606号法案。
根据该组织的说法，DED受益人可在法案生效后一年内向USCIS申请永久居留权。符合条件的配偶和子女也可以申请。申请人须持续居住在美国，未返回香港或中国内地，且没有重罪或多项轻罪定罪。申请待审期间，申请人将受到免遭遣返保护并获准工作。
该提案针对的是已在美国境内的特定群体，并非面向新入境者的持续性计划。香港观察将其设计与1992年《保护中国学生法案》相比较；该法案在天安门广场大屠杀后向符合条件、已在美国的中国公民提供永久居留权。
香港观察政策与战略顾问黄之锋认为，立法可以将一项即将到期的行政承诺转变为对已获准入境并经过审查者的长期保护。
这项法案为一小群已经在这里、也已接受审查的人完成最后一步。把他们送回去，就是让他们任由一个已经悬赏通缉他们这类人的政府摆布。
据报道，截至10月12日，该法案尚无共和党共同提案人。尚未确定委员会听证会或表决日期。拟议的申请窗口只有在法案生效后才会开启，而不是从法案提出之日开始。
促使美国提供保护的风险并未消失
2020年6月香港实施国家安全法后，拜登政府于2021年8月首次为香港居民推出DED。USCIS公告转载的2025年1月备忘录称，提供安全庇护有助于维护民主与人权，符合美国外交政策利益。
香港观察称，国家安全法声称对在世界任何地方实施的行为均拥有管辖权。该组织指出，警方曾悬赏最高100万港元（按其声明所列，相当于12.74万美元）通缉海外民主活动人士；最近一次提及的悬赏行动发生在2025年7月。
香港内部的压力也在持续。7月书店突击搜查导致两家独立书店的五人因涉嫌出版煽动性刊物被捕。该案涉及其他人，不能据此认定任何特定DED受益人面临何种风险，但它显示了引发外界担忧返港风险的执法环境仍在持续。
美国前驻香港总领事韩斯密表示，拘留受到保护的香港居民与该政策的宗旨相悖。香港自由委员会基金会政策经理许颖诗称，社区已经收到明确讯号，表明政府没有考虑续期。DHS尚未正式答复是否会延长DED，因此这并非政府已经确认的决定。
接下来的关键日期
相关事件涵盖临时保护措施的设立、新一轮拘留以及立法回应。关键日期如下：
- 2021年8月：拜登政府为符合条件的香港居民推出DED。
- 2025年1月15日：拜登签署备忘录，将保护期限延长并扩大至2027年2月5日。
- 2025年4月4日：USCIS发布有关工作许可和旅行的实施规定。
- 2026年6月：律师称，针对受保护香港居民的机场拘留开始出现。
- 2026年9月17日：ICE在哈里·里德国际机场拘留何殷武。
- 2026年9月30日和10月2日：法官批准何殷武交保释放，他随后离开拘留中心。
- 2026年10月6日：默克利和麦戈文提出永久居留权法案。
- 2027年2月5日：现行DED及相关工作许可期限计划届满。
工作许可的截止日期是明确的。USCIS自动延长了符合条件的DED工作卡，这些卡的类别代码为A11，到期日为2023年2月5日或2025年2月5日，延长期限至2027年2月5日。因此，卡片上印制的日期可能已经过去，但根据延期规定，文件仍然有效。
根据现行公告，雇主在2027年2月5日之后不得再接受上述A11类别工作卡。员工须在2月6日前提供其他证明，以表明工作许可仍然有效。雇主在完成I-9就业资格核验表时，也不得要求提供香港居民身份证明。
DED是否续期、国会是否通过居留权提案，以及个人遣返案件将如何处理，目前都尚无定论。2月的截止日期本身并不意味着所有受保护者都会立即被驱逐，但除非他们符合其他法律依据，否则免遭遣返的保护和继续工作的许可都将面临风险。
要点
- 律师确认，自2026年6月以来，至少有12名受保护的香港居民在机场被拘留，之后获释，但仍受到监控和行动限制。
- DED将遣返程序延缓至2027年2月5日，但它不是一种移民身份，也不提供取得永久居留权的途径。
- 何殷武在法官批准交保后于10月2日离开拘留中心。他的遣返程序仍在继续。
- 另一组数据显示，截至8月6日有38名香港公民被拘留，但这不能证明他们符合DED资格。
- 若《香港人庇护承诺法案》获得通过，将为申请永久居留权开辟途径。
- 目前尚未宣布续期决定、立法表决日期或何殷武案件的最终处理结果。
