市场萎缩威胁着一个支柱产业
尼泊尔黄麻制造商警告称，印度进口关税不断挤压这一产业，多数仍在运营的工厂可能关闭。该产业每年出口价值约110亿卢比的产品，估计雇用1.2万至1.5万人。在周五于比拉德讷格尔举行的一场讨论会上，黄麻协会主席拉杰·库马尔·戈尔查表示，印度提高反倾销税后，生产商失去了约95%的市场份额。
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这一数字是行业说法，并非经核实的出口损失数据。相关说法没有附上参照期、销售数据集或市场份额的定义。尽管如此，尼泊尔黄麻业务高度集中于印度，意味着这一警告不容忽视：行业代表称，印度市场消化了他们90%以上的产量。
这场讨论由南亚贸易、经济与环境观察组织（SAWTEE）主办，国际劳工组织提供支持，尼泊尔工商会联合会科西省分会协办。约30名商界代表出席。该省分会主席拉金德拉·劳特主持会议，并呼吁政府立即采取行动。
戈尔查表示，各工厂已在现代化机械和拓宽产品种类方面投入巨资。如果进入主要市场的渠道进一步恶化，这些投资将面临风险。担忧波及的不只是工厂所有者：工厂关闭还会影响工人、技术人员、农民，以及为苏unsari和莫朗工业走廊提供服务的企业。
核心问题已十分明确，但若干细节仍需谨慎看待。各方报告中的关税增幅、运营工厂数量和就业人数估算并不一致。印度官方调查记录也使“孟加拉国同类产品未面临类似贸易措施”的说法更为复杂。
制造商称加征关税意味着什么
一种说法称，印度反倾销税从约4%升至16%；印度财政部于9月25日实施了这项措施，此前印度贸易救济总局（DGTR）已提出建议。该说法称，税率上调涉及四类黄麻制成品，但没有注明这个9月25日所属的年份。
被称为尼泊尔黄麻工业协会主席的戈尔查用严峻的措辞描述了此举的商业影响：
印度最新上调关税，让我们别无选择，只能关闭工厂，”戈尔查说。“在缴纳16%的反倾销税后，向印度出口尼泊尔黄麻制成品完全不可行。
税率从4%升至16%，意味着税率变为原来的四倍，或提高了12个百分点。举例而言，假设100卢比的货物价值是适用的计税基础，仅此项关税就会从4卢比增至16卢比。这并不意味着总生产成本增加四倍。
较早的报道所述税率为2%至4%，另有报道给出的范围是2%至4.5%。这些差异可能与产品、生产商或报道时期有关，但具体原因尚未确定。出口商此前估计，按较低税率计算，他们每年缴纳的关税为3亿卢比。
印度官方记录显示争端由来已久
印度贸易救济总局的黄麻调查记录（档案编号14/19/2015-DGAD）涵盖原产于孟加拉国和尼泊尔或从这两个国家出口的产品。记录显示，相关程序从2015年10月启动调查，一直延续至列于2026年6月的最终调查结论。
反倾销税针对的是主管部门认定以低于正常价值的价格销售、并对国内生产商造成损害的进口产品。日落复审是在措施临近到期时审查是否应予延续。措施有效期内的复审则可重新审查现行安排的相关方面。
官方时间线记录了以下主要步骤：
- 2015年10月21日：印度对来自孟加拉国和尼泊尔的黄麻产品启动调查。
- 2016年10月20日：印度贸易救济总局公布初步最终调查结论。
- 2021年6月28日：启动日落复审。
- 2022年2月24日：记录显示现有关税获延长。
- 2022年9月30日：公布日落复审的最终调查结论。
- 2025年6月30日：启动进一步复审。
- 2026年2月20日：记录列出一次口头听证会。
- 2026年6月17日和6月25日：记录显示先发布披露声明，后公布最终调查结论。
这份记录证实了调查的历史，但本身并未列出适用于每家尼泊尔生产商或每种产品的现行税率。调查结论和建议也必须与使关税正式生效的海关通知区分开来。仅凭时间线，无法核实据称适用于所有货运的16%税率。
为何不能将不同关税说法混为一谈
另一种说法称，部分反倾销税最高增加了56倍，较高的反补贴税也已于13日生效。但该说法没有说明月份、年份、原税率或产品税目表，因此无法与所称税率升至16%的情况进行比较。
反补贴税针对的是使进口商品受益的补贴，而反倾销税针对的是价格问题。两种措施都会影响进口成本，但属于不同的政策工具。没有相关通知文件，就不应把所称的增幅相加，也不应将其视为统一税率。
关于孟加拉国的说法也存在矛盾。戈尔查称，印度不对孟加拉国黄麻产品征收反倾销税；另有报道则称，孟加拉国产品进入印度市场不受限制。然而，印度贸易救济总局的档案明确将孟加拉国与尼泊尔一并纳入调查，并列出涉及孟加拉国生产商的多项程序。官方档案涵盖孟加拉国，并不能证明目前每批孟加拉国货物都要缴税，但这意味着不能将全面豁免视为已证实事实。
出口收入显示受影响程度
最详细的年度数据称，上一财年尼泊尔对印度的黄麻出口额为106.6亿卢比。用于麻袋和包装的机织黄麻布——粗麻布——出口额为71.4亿卢比。黄麻袋为27.4亿卢比，麻线和绳索为7.717亿卢比，手工编织袋为560万卢比。
粗麻布和普通黄麻袋合计约98.8亿卢比，约占所列总额的92.7%。因此，该行业的风险集中在少数几类主要产品上。所列各项合计约为106.57亿卢比，与四舍五入后的106.6亿卢比总额一致。
较早数据显示，经乔加尼口岸出口的货物在2022/23财年为76.7亿卢比，2023/24财年为67.2亿卢比，下降约12.4%。另一种说法称，2022/23财年全国黄麻出口额为76.4亿卢比。两组数据较为接近，但所述统计范围不同，因此不能视为完全相同的连续数据。
另有较早的说法称，八个月内出口额下降了7%，同时给出的数值为58.6亿卢比和49.7亿卢比。按这两个数值计算，降幅约为15.2%。没有基础贸易表格，无法消除这一矛盾。这些历史出口总额也无法证明戈尔查所称市场份额损失95%的发生时间或实际程度。
工人面临威胁，但停产尚未确认
有关苏unsari和莫朗工业走廊黄麻工厂数量的报道，有的称仍有五家运营，有的称六家。就业人数估算在1.2万至1.5万人之间。较早的描述称，约12家工厂中已有近半关闭；另有说法回忆称，曾有十多家工厂在这一工业带运营。
这些说法都认为该行业规模已经收缩，但未能确定当前工厂数量。最新的警告也不应被解读为所有剩余工厂都已停产。制造商称，待成品库存清理完毕后，工厂可能关闭；另有说法称，工厂已经停止进口原麻。
在比拉德讷格尔的讨论会上，黄麻专家莫汉·钱德拉·吉米雷博士表示，该行业高度依赖劳动力，因此政府应给予特别关注。他说，不应把行业问题当作常规工业事务处理。他的观点强调，在政府干预的理由中，民众生计与出口收入同样重要。
莫朗工业与贸易协会主席阿尼尔·沙阿将该行业的存续与尼泊尔的工业身份联系起来。比拉德讷格尔黄麻厂创立于1936年，被视为尼泊尔现代工业的开端之一。这段历史解释了当地担忧为何如此强烈，但本身无法解决当前的商业难题。
国内种植减少带来额外压力
尼泊尔黄麻厂严重依赖进口纤维，有说法称，其原麻需求中最多70%依靠从印度和孟加拉国进口。另一种说法称，上一财年尼泊尔从这两个国家进口原纤维约60亿卢比，成品出口额则约为110亿卢比。
这两个数字之间的差额并不代表利润。工厂还须支付工资、能源费、运输费、融资成本及其他开支。不过，其生产链仍暴露出一种特殊脆弱性：原料大多从国外采购，在尼泊尔加工，然后大部分成品又销往印度。
据科西省农业发展局提供的数据，过去约二十年来，国内黄麻种植面积大幅萎缩。莫朗的种植面积从4万公顷降至5,070公顷。苏unsari从2万公顷降至1,300公顷，贾帕则从1万公顷降至550公顷。
这三个县所列种植面积合计从7万公顷降至6,920公顷，减少约90.1%。据报，尼泊尔年产量从8万吨降至1万吨，降幅为87.5%。长期以来的下降趋势表明，该行业对进口纤维的依赖早于最新一轮关税警告。
国内扶持也变得不确定
制造商称，尼泊尔取消了70%的电费补贴，改为按出口额5%发放出口现金奖励，高于此前的3%。较早的说法称，承诺的奖励款一直未到账。后续报道则称，苏希拉·卡尔基领导的看守政府取消了这项奖励，理由是选举开支。
款项延迟发放和计划被取消是两类不同问题，也可能发生在不同时间。两种说法都提到财政支持减少，但未能说明哪些款项仍未支付、计划何时取消，或各工厂的补助资格目前如何。
在比拉德讷格尔会议上，企业家钱帕拉尔·拉蒂建议通过扩大食品和其他商品使用黄麻包装来提振国内需求。他说，过去一项推广此类包装的政策未能有效落实，而进口商品到货时已经包装好，减少了尼泊尔生产商的机会。
拉蒂还认为，尼泊尔应像印度和孟加拉国扶持各自工厂那样支持本国工厂。会上没有提供详细的支出对比。扩大国内包装需求或可提供另一条销路，但相关说法没有估算其能在多大程度上替代由印度主导的市场。
外交交涉尚未带来可见纾困
前总理普什帕·卡迈勒·达哈尔访问新德里期间，曾向印度总理纳伦德拉·莫迪提出关税问题。出口商称，印度方面表示将研究此事，并在两国高级贸易官员会议上讨论，但一年过去仍未解决。另一种说法称，在据称的关税上调前，制造商和政府代表曾多次呼吁，但未取得成效。
尼泊尔《2023年贸易综合战略》将黄麻列为具有出口潜力的产品之一，并将其列出的产品和服务从12种扩大至32种。较早的说法称，黄麻占尼泊尔出口总额的4.94%。政策层面的认可，与制造商所抱怨的支持不确定和市场准入问题悬而未决形成对照。
在比拉德讷格尔活动上，SAWTEE研究员鲁佩什·塔帕介绍了关于行业问题的报告，副主席拉维尚卡尔·赛恩朱则说明了讨论会的目的并回答提问。会议呼吁加强保护并采取外交行动，但并未宣布达成解决方案。
目前没有明确的下一次双边会议安排、纾困期限或关税减让协议。亟待解决的问题包括：适用于不同产品和生产商的关税、实际订单损失程度、仍在运营的工厂数量，以及国内援助是否可用。工厂关闭仍是制造商发出的警告，并非整个行业已确定的结局。
要点
- 黄麻制造商警告称，印度关税可能迫使尼泊尔多数仍在运营的工厂关闭。
- 戈尔查所称市场份额损失95%，没有注明参照期，也未提供销售数据表作为依据。
- 相关报道估计该行业雇用1.2万至1.5万人，运营工厂数量为五家或六家。
- 据报，尼泊尔每年对印度出口额为106.6亿卢比，主要产品为粗麻布和黄麻袋。
- 各方对关税增幅的说法不一，而印度官方调查同时涵盖尼泊尔和孟加拉国。
- 制造商呼吁采取外交行动、提供稳定的财政支持，并扩大黄麻包装在国内的使用。
