近2900万人无法满足基本需求
联合国开发计划署（UNDP）称，2025年约有2890万阿富汗人无法满足基本需求，高于2024年的2750万人。人数增加140万之际，阿富汗接收了数百万返乡公民，人道主义资金减少近44%，面临干旱的比例则几乎翻了一番。
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UNDP于2026年5月发布的《阿富汗社会经济评估》记录了一个经济虽温和增长、家庭困境却鲜有缓解的国家。评估涵盖2024年至2025年底，依据经济数据、联合国调查结果，以及2025年7月至8月开展的一项家庭调查。
关键并不只是贫困人口占比上升。报告的详细数据显示，2025年基本生活保障不足率为74%，2024年为75%；UNDP称这一变化实际上可以视为没有变化。人口增长意味着，即使匮乏程度比例相近，受影响的人数也大幅增加。
基本生活保障不足衡量人们能否满足食物、水、医疗、住房、取暖和衣物等基本需求，其范围比仅以收入为依据的贫困线更广。在被列为基本生活保障不足的家庭中，匮乏程度指标仍为53%，表明困境深度几乎没有改善。
报告评估期结束后，危机仍在持续。联合国2026年10月8日发布的一份独立更新称，自2023年以来，来自伊朗和巴基斯坦的累计返乡人数接近650万，并记录了针对女性的进一步限制和逮捕。后续调查结果不应与评估报告的2025年数据混为一谈，但它们表明，报告指出的压力仍在持续。
经济增长未能转化为家庭复苏
阿富汗经济连续第二年增长，但财政年度的时间范围很重要。评估报告称，2024/25财年实际国内生产总值（GDP）增长1.9%，低于2023/24财年的2.3%。报告估算，2025/26财年人均实际GDP下降2.1%；当年人口增长率估计为6.5%。
GDP衡量生产的商品和服务的价值。人均GDP是将总产出除以人口，因此即使总产量上升，人均产出也可能下降。这里的经济增长和人口数据涵盖不同财政年度，不应当作一次计算中的同一组数据。
UNDP表示，收入仍远低于2020年水平，阿富汗的人均实际GDP位居全球最贫困国家之列。家庭调查数据也说明，正增长难以令人安心：农村基本生活保障不足率为78%，城市地区为62%。
贸易差额带来了另一重压力。进口额从2023年的83亿美元升至2025年的131亿美元，出口额则从19亿美元降至18亿美元。贸易逆差因此达到创纪录的113亿美元，相当于名义GDP的约60%；2023年为64亿美元。
这一差距扩大，反映出进口增长远快于出口收入增长。评估报告称，2025年10月起与巴基斯坦的边境紧张局势也导致双边贸易几近完全停滞，扰乱了商业活动，而此时家庭正需要更可靠的收入来源。
返乡人员面临最严重的匮乏
UNDP不同文件中的返乡人数有所出入。社会经济评估报告记录，2025年有270万人从伊朗和巴基斯坦返乡，2023年至2025年累计490万人。UNDP于2026年5月13日发布的调查结果新闻稿称，2025年返乡人数为290万，三年累计接近500万。两份文件没有解释这一差异。
评估报告将近期返乡人员定义为过去六个月内抵达的人群。他们的基本生活保障不足率为92%，高于全国的74%，相差18个百分点。近期返乡家庭中仅有3%有正式工作，而当地社区家庭这一比例为15%；78%的返乡家庭依靠零工。
这些详细的家庭数据，比新闻稿对大量接收返乡人员省份就业情况的描述更具体。它们显示，返乡人员高度依赖日薪工作，难以获得稳定工资。UNDP表示，大量人员涌入加剧了就业竞争，并压低了工资。
他们获得服务的机会也更少。近期返乡家庭中，32%表示有家庭成员无法获得医疗服务。男孩入学率为41%，女孩为25%，低于全国的73%和42%。
相关数据是在多个报告期内逐步形成的：
- 2025年11月：报告称，自2023年以来返乡人数超过450万，返乡人口带动总人口增长约10%。
- 2025年底：社会经济评估报告记录累计返乡人数为490万，其中270万发生在当年。
- 2026年5月13日：UNDP新闻稿给出的2025年返乡人数较高，为290万。
- 2026年10月8日：联合国更新援引国际移民组织（IOM）的调查结果，称自2023年以来返乡人数接近650万。
11月的一份报道还称，当年约有150万人被迫返乡。这一数字反映的是不同类别和统计时点，不能与后来公布的年度返乡总人数互换使用。
收入虽有所增长，家庭仍需借贷
家庭月均收入从2024年的8980阿富汗尼升至2025年的10185阿富汗尼。UNDP估算，名义增幅为13%，扣除物价因素后为10%。但月均支出仍更高，达到10752阿富汗尼，家庭仅靠收入无法支付开销。
2025年，81%的家庭负有债务。平均债务从38234阿富汗尼升至42505阿富汗尼，报告中的债务收入比则从45%升至49%。近期返乡人员中，87%负有债务。
家庭预算构成也发生了变化。食品支出占比从2024年的43%升至53%，医疗支出占比则从12%降至8%。未满足的医疗需求不断上升，因此不应把医疗支出下降解读为家庭所需医疗服务减少。
2025年11月公布的早期调查结果称，十户中有九户曾减少用餐、变卖家当或借钱。后续评估报告记录，72%的家庭采取了负面应对策略。这两种描述和衡量方式不同，不能据此可靠地断言两份报告之间家庭困境有所缓解。
基于对超过48000户家庭的调查，11月公布的调查结果还称，返乡家庭负债比例超过90%，债务金额为373至900美元，而月均收入为100美元。超过一半的返乡家庭为负担食品开销而放弃就医。与后续评估报告的数据合看，这些数字表明，家庭通过借贷和减少消费填补收入不稳定造成的缺口。
援助削减波及诊所和家庭支持
援助削减的影响并不均衡。人道主义资金从2024年的16.2亿美元降至2025年的9.1亿美元，减少43.8%。基本人道需求资金则增加11.3%，从15.9亿美元升至17.7亿美元。尽管如此，两类资金合计仍从32.1亿美元降至26.8亿美元，减少5.3亿美元，降幅为16.5%。
因此，面向复苏和基本服务的支持增加，仍不足以抵消应急援助的大幅削减。调查前12个月内，仅24%的有需要家庭获得人道主义援助，2024年这一比例为34%。
评估报告援引世界卫生组织的估算称，445家医疗机构因资金短缺暂停运营或关闭，影响33个省近380万人。91家机构在资金内部重新调配后恢复运营。因此，不能将关闭机构总数理解为永久停业机构的数量。
报告显示，称未能获得所需医疗服务的家庭比例从16%升至23%。94%的家庭表示至少有一名成员需要医疗服务，而需要治疗的家庭中，超过一半称无法获得所需服务。
报告另行记录，医疗服务可及性不足的比例从15%升至27%。这一指标与未满足医疗需求的指标不同。两项数据都表明医疗服务可及性恶化，但不应合并成一个百分比。
问题不仅在于治疗费用。家庭提到药品或服务无法获得、用药不当、等候时间过长以及专业人员短缺。14%的家庭将缺少女医务人员列为主要障碍，显示医疗危机与限制女性就业的问题相互交织。
干旱正侵蚀水资源和生计
面临干旱影响的比例从2024年的34%升至2025年的64%，增加30个百分点。中部高地受影响尤为严重，92%的家庭报告受到干旱影响。全国范围内，68%的家庭经历过至少一种不利事件，高于此前的47%。
报告称，只有44%的家庭表示饮用水充足，2024年这一比例为59%。这衡量的是供水是否充足，并不能证明44%的家庭所用水符合所有安全标准。报告水源点干涸或无法使用的家庭比例从10%升至31%，另有26%的家庭对水质表示担忧。
经济损失还波及家庭生产活动。参与农业、畜牧业及其他自产活动的家庭比例从57%降至45%。食物消费不足的家庭比例从17%升至20%，食物消费处于临界水平的家庭则从53%升至58%。
2025年早些时候，粮食不安全状况曾暂时改善，之后又进一步恶化。UNDP援引的预测称，2025年11月至2026年3月面临危机级或更严重粮食不安全状况的人口比例为36%，而上一个对应时期为32%。这是一项预测，并非对整个时期的确认结果。
11月早期报道还称，地震、洪水和干旱摧毁了8000套住房。这些损失加剧了住房和服务短缺，而接收返乡人员的社区本已承受压力。
喀布尔水危机加重城市生活负担
另一份由Prosper Global（前身为Mercy Corps）开展的评估称，十年间喀布尔地下水位下降了25至30米。每年抽取量比自然补给量多约4400万立方米，人口增长、大规模钻井和干旱使含水层持续承压。
评估警告，如果当前趋势持续，含水层可能在2030年前干涸。报告援引联合国儿童基金会（UNICEF）的预测称，这种枯竭可能导致约300万居民流离失所，相当于喀布尔估计600万人口的一半。这些是有条件的警告，并非确定的时间表或已确认的流离失所预测。
只有约20%的家庭接入中央管道供水系统，每周仅有两三天、每天有限时段供水。评估报告称，人均日均供水约为20升，低于报告援引的80升建议最低标准。
家庭收入的15%至30%用于购买水，2021年前这一比例约为5%。约68%的家庭负有与用水相关的债务，评估报告估计，地下水中多达80%受到污染。这些城市数据具体说明了水资源短缺如何既威胁健康，也使人陷入贫困。
联合国人道主义事务协调厅（OCHA）估计，2026年有1600万阿富汗人需要水和卫生设施援助。2025年初公布的资金数据显示，计划项目所需的2.64亿美元中仅收到840万美元，约为3.2%。这一较早的资金情况不应误作对2026年全年融资情况的评估。
大型供水项目仍存在不确定性。Shahtoot大坝原计划为200多万人提供饮用水，但截至2025年3月尚未开工，因此预测的2027年完工时间并非已确认的供水日期。一项从潘杰希尔河引水的管道方案已完成勘察和设计，但仍需最终批准并找到投资方。
对女性的限制加剧经济不安全
UNDP表示，自2021年以来颁布的近100项法令在2025年仍然有效，限制女性就业、受教育和出行。女孩入学率为42%，男孩为73%；女孩接受小学以上教育仍遭禁令限制。
早期调查结果显示，女性劳动参与率为6%。这一指标不能直接与评估报告所列成年男性85%的就业率相比，因为劳动参与人口既包括有工作的人，也包括正在求职的人。尽管如此，两项数据都显示，女性遭到排斥，使家庭失去了潜在收入来源。
证件也构成一道障碍。只有38%的家庭表示所有女性成员都持有效身份证件，18%的家庭则表示没有女性成员持有有效证件。UNDP援引的访谈显示，56%的女性每天出门不到一次，21%每周出门不到一次。
联合国于2026年10月8日发布的女性权利情况更新称，相关限制进一步得到执行。联合国阿富汗援助团（UNAMA）核实，2026年7月至9月间，赫拉特和喀布尔至少有52名女性和一名女孩因涉嫌违反着装规定，或在没有mahram（男性监护人）陪同的情况下出现在公共场所而被捕或拘留。
该任务团称，这些女性在数小时后获释，但也提到她们遭到辱骂、殴打和威胁。任务团警告称，恐惧和污名可能使其他案件未能报告。这些限制影响的不只是行动自由，也限制女性获得工作、购物、医疗和基本服务的机会。
复苏支持需要延伸至抵达后的生活
IOM后续调查结果显示，接受调查的返乡人员中，77%住在过渡性住所，51%没有足够的居住空间。43%缺少获得相关服务所需的证件。在14岁及以上受访者中，69%在此前30天内没有工作。
早期报道发现，受影响地区的房租涨了三倍，18%的返乡人员在过去一年内再次流离失所。在因吉尔和古扎拉区，许多人住在帐篷或破旧房屋中。这些调查结果说明，仅在边境提供援助无法解决返乡家庭面临的问题。
IOM驻阿富汗代表团团长朴美亨在2026年10月的更新中解释了为何需要持续支持：
调查结果显示，许多返乡人员打算留下并重建生活，但他们能否做到，取决于能否获得生计、安全住所、证件和基本服务，也取决于是否支持接收他们的社区。
家庭所表达的优先需求也印证了这一做法。2025年评估中，69%的家庭将食物列为优先需求，57%提出就业和生计支持，46%提出饮用水。对生计支持的需求比2024年上升17个百分点，增幅超过食品需求。
UNDP驻阿富汗代表斯蒂芬·罗德里格斯在2026年5月发布的新闻稿中说：
投资就业、服务和本地市场，有助于提振家庭经济，也将成为让人们真正有机会重建生活、重新掌握未来的关键。
联合国助理秘书长、UNDP亚太区域局局长坎妮·维格纳拉贾也将基本人类发展与阿富汗及其周边地区的稳定联系起来。尚待解决的问题十分具体：基本服务的资金、足以养家的工作、可靠的供水，以及女性参与经济生活的能力。上述评估并未给出这些问题能够解决的确定日期。
要点
- 2025年约有2890万阿富汗人面临基本生活保障不足，比2024年增加140万。
- 近期返乡人员的基本生活保障不足率为92%，全国为74%。
- UNDP的文件对2025年返乡人数分别给出270万和290万两种数据。
- 人道主义资金减少43.8%，人道主义与基本需求资金合计减少16.5%。
- 面临干旱影响的比例升至64%，饮用水充足的家庭比例降至44%。
- 81%的家庭负有债务，未满足的医疗需求升至23%。
- 联合国后续调查记录，自2023年以来累计返乡人数接近650万，2026年还发生了更多针对女性的逮捕事件。
