承压中的条约
菲律宾和美国正以新的军事演习、海上合作和国防能力建设计划，纪念两国共同防御联盟成立75周年。值此之际，南海紧张局势加剧，马尼拉也在区域安全讨论中发挥着更加积极的作用。
8月7日，美国太平洋司令部司令塞缪尔·帕帕罗海军上将与菲律宾武装部队总参谋长安东尼奥·G·纳法雷特将军在奎松市举行会晤，重申对1951年《共同防御条约》的承诺。双方还签署了一份“八星”备忘录，并批准了2027年活动计划。
计划预计将包括大型军事演习、专业交流、海上安全工作、灾害应对训练，以及提升菲律宾和美国部队协同作战能力的项目。这些公告显示，联盟正变得更加活跃，同时也凸显了围绕联盟的核心疑问：如果发生严重对峙，华盛顿是否愿意承担保卫马尼拉所带来的风险。
该条约于1951年8月30日签署，当时正值冷战初期。条约承诺，若任一方在太平洋地区遭到武装攻击，双方将采取行动。协议并未自动规定具体的军事回应方式，因此危机发生时，华盛顿和马尼拉仍有政治决策空间。
新防务计划包括哪些内容
共同防务委员会和安全合作委员会是协调防务合作的主要框架。共同防务委员会成立于1958年，安全合作委员会则于2006年设立。两者共同为官员和军事规划人员提供机制，用以安排条约框架下的演习、训练重点和其他合作形式。
2027年计划承接了规模最大的“肩并肩”演习。该演习于2026年4月20日至5月8日举行，菲律宾、美国、澳大利亚、日本、加拿大、法国和新西兰约1.7万名军人参加。“肩并肩”在菲律宾语中意为并肩作战；这项演习已从双边演练发展为涵盖陆、海、空、网络和太空活动的大型多国演习。
演习旨在让部队为执行多种任务做好准备，包括保卫菲律宾领土、监测海上活动、应对自然灾害，以及在紧急情况下协助民政部门。多国共同训练也有助于参与方共享通信系统、规划方法和行动程序。
根据《加强防务合作协议》，美国和菲律宾还在扩大美军使用菲律宾军事设施的权限。协议允许美军轮换进驻指定地点并存放装备，同时由菲律宾当局保有设施所有权。根据两国政府的联合声明，华盛顿于2026年批准追加1.44亿美元，用于这些地点的基础设施建设。
南海为何重要
菲律宾多次指责中国利用海警和海上民兵船只，在马尼拉声称拥有主权的海域对菲律宾船只施压。北京不接受菲律宾的立场，并对南海大部分海域提出广泛主张。争端已在仁爱礁及其他有争议地物周边引发对峙。
美国表示，其承诺适用于太平洋任何地点针对菲律宾武装部队、飞机和公务船只（包括海警船只）的攻击，这让该条约显得更加紧迫。两国2月举行双边战略对话后发表的联合声明称，该条约适用于南海。
这项澄清旨在通过明确潜在代价来遏制攻击，但也带来了艰难考验。碰撞、水炮事件或危险机动可能达不到武装攻击的门槛，而蓄意袭击船只则可能引发严重得多的回应。两国政府仍须查明事实并决定如何行动。
这一联盟与美国更广泛的努力相连，旨在保持海上通道畅通，维护航行和飞越自由。菲律宾靠近连接南海、菲律宾海和更广阔太平洋的重要航线。其地理位置也使其靠近台湾和南海北部入口，赋予菲律宾基地相当大的军事价值。
华盛顿能否继续履约？
分析人士质疑，如果对峙可能把美国拖入与中国的大规模战争，美国是否会维持当前的参与程度。人们担心的重点并非演习数量，而是在条约承诺代价最高的时刻，华盛顿是否有政治意愿履行承诺。
华盛顿通过高级官员反复表态，试图让马尼拉安心。国务卿马尔科·鲁比奥在菲律宾独立日纪念致辞中表示，美国仍致力于履行共同防御义务。致辞还将军事联盟与经济联系、外交合作以及两国民众之间的关系联系起来。
2月的战略对话确定了一系列广泛承诺，包括开展更贴近实战的演习、加快交付防务援助、增加导弹和无人系统部署、加强网络防御，以及提升菲律宾监测非法海上活动的能力。双方还同意与日本举行更多海上和部长级会谈。
这些举措体现的是持续规划，而非短期的周年纪念活动。它们也让联盟更加显眼，这既可能加强威慑，也会增加美国部队、装备和人员在区域危机中暴露于风险之下的可能性。可信的防务承诺既取决于军事能力，也取决于各方是否相信领导人会在必要时付诸行动。
让一项75年历史的协议与时俱进
菲律宾官员表示，是否修订《共同防御条约》应由马尼拉和华盛顿的决策者决定。菲律宾武装部队发言人、退役海军少将罗伊·文森特·特立尼达表示，该协议会定期审查，以确保适应当前形势。
条约起草时，现代海警、网络攻击、无人机、精确制导导弹和卫星尚未成为安全规划的核心。条约也早于当前南海争端，以及美国与日本、澳大利亚和其他伙伴之间复杂的协议网络。
修订后的协议可以更明确地界定条约如何适用于海警船、海上执法船、网络攻击，以及针对美军使用设施的袭击。协议还可以说明磋商程序、决策机制，以及危机期间菲律宾当局的作用。
任何更新都伴随着政治风险。更详尽的措辞或许能让马尼拉安心，但也可能限制美国决策者希望保留的灵活性。北京可能将条约变更解读为更强硬的军事信号，而菲律宾国内的批评者则可能认为，此举会让华盛顿对国家安全决策拥有更大影响力。
超越军事力量的联盟
如今，两国关系涵盖的领域远不止军事演习。两国政府已将防务合作与经济安全、能源供应、技术、卫生安全和灾害救援联系起来。双方正在开发吕宋经济走廊，其中包括连接苏比克和克拉克的货运铁路项目，并寻求在交通、物流、能源、半导体和数据基础设施领域进行投资。
双方还同意在关键矿产和民用核技术方面开展合作。美国计划通过其FIRST项目提供150万美元，用于在菲律宾建设小型模块化反应堆控制室模拟器。该项目旨在支持培训和安全标准，菲律宾方面则在研究可能的核电方案。
这些经济举措也具有安全目的。可靠的能源、交通和通信既能支持民生发展，也有助于菲律宾应对灾害和维持军事战备。降低对单一国家依赖的供应链，也能在危机期间减轻压力。
民间交往仍是双边关系的另一根基。鲁比奥表示，超过400万名菲律宾裔美国人生活在美国，另有75万多名美国人生活在菲律宾。这些联系为联盟奠定了社会基础，使其不局限于政府和军事机构之间。
菲律宾国内的批评
更紧密的军事合作也引发了反对。进步团体和部分议员警告称，扩大演习和美国使用菲律宾设施的权限，可能让菲律宾在华盛顿与北京发生冲突时成为攻击目标。
据菲律宾方面报道，2026年“肩并肩”演习期间，一枚美国“战斧”导弹从塔克洛班一处机场发射，击中了新怡诗夏省劳尔镇的指定目标区。批评者称，这一行动让实弹射击和远程打击系统更加接近平民社区。他们还反对影响渔业社区的临时禁航区，不过政府部门向数百名受影响渔民提供了食品和经济援助。
国防部长小吉尔伯托·特奥多罗驳斥了演习使菲律宾处于军事控制之下的说法。他表示，相关活动在文官当局领导下公开开展。联盟支持者认为，训练能增强菲律宾保卫海域和应对紧急情况的能力；批评者则称，演习可能把马尼拉拖入一场其无法控制的冲突。
这一分歧反映出一个长期存在的主权问题。菲律宾希望获得更强有力的保护，以应对海上胁迫，但许多菲律宾人不希望本国领土被用于针对中国的进攻行动。要把握好这种平衡，必须制定明确规则、加强公众监督，并确保菲律宾利益主导军事活动相关决策。
更广泛的伙伴网络
这一联盟正逐渐成为更广泛区域网络的一部分。日本和澳大利亚已与菲律宾和美国共同参加军事演习，加拿大、法国和新西兰则参加了2026年“肩并肩”演习。这些国家承担的条约义务各不相同，但都关心海上通道畅通和以和平方式解决争端。
菲律宾、美国、日本和澳大利亚官员举行了防务会议，马尼拉和华盛顿还计划与东京举行更多三边会谈。菲律宾也于2026年担任东盟轮值主席国，在海上安全和区域稳定讨论中发挥更大的外交作用。
多国合作可以为马尼拉争取更多政治支持，并改善灾害或紧急情况下的协调。但如果多国政府卷入同一事件，也可能让危机管理变得更复杂。因此，联盟需要保持定期沟通、谨慎释放信号，并明确区分威慑活动与进攻性战争准备。
什么将决定联盟的未来？
下一阶段的成效将由行动而非周年声明来检验。马尼拉会关注承诺的资金是否拨给菲律宾军队和海警部队、新装备是否按时交付，以及美国官员是否继续表示，该条约涵盖南海的菲律宾公务船只。
华盛顿也会期待马尼拉改善防务规划、投资基础设施，并提升部队与伙伴协同作战的能力。菲律宾领导人必须在推进合作的同时，回应公众对外国驻军、实弹演习和局势升级风险的担忧。
中国的行为仍将是重要因素。若中国继续向菲律宾船只施压，马尼拉可能会进一步靠近华盛顿及其伙伴。若对峙有所缓和，双方或许能有更多空间聚焦外交和经济合作。无论哪种情况，条约的价值都取决于它能否在不鼓励加剧冲突风险的行动的同时，阻止冲突发生。
签署75年后，《共同防御条约》正处于其历史上较为活跃的时期。美国和菲律宾正在规划更多演习、加强军事联系，并将合作拓展到技术、基础设施和灾害应对领域。悬而未决的问题是，如果威慑失效，这些准备是否会得到双方共同政治承诺的支撑。
要点
- 菲律宾和美国正在纪念1951年《共同防御条约》签署75周年。
- 两国军事领导人批准了2027年计划，涵盖演习、海上安全、能力建设和专业交流。
- 2026年“肩并肩”演习有来自七个国家的约1.7万名军人参加。
- 华盛顿和马尼拉表示，该条约涵盖太平洋地区针对菲律宾武装部队、飞机和公务船只的攻击，包括南海。
- 官员正在审查该条约是否仍适用于现代威胁，但尚未批准任何更新方案。
- 菲律宾国内的批评者警告称，扩大演习和美国使用相关设施的权限，可能增加平民和国家安全风险。
- 联盟还在向能源、关键矿产、网络防御、基础设施、核技术和灾害应对等领域拓展。
