韩国自4月24日起将电子烟重新归类为烟草制品，堵上合成尼古丁监管漏洞

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最后更新: April 20, 2026 • 13:58 UTC

韩国将电子烟重新归类为烟草制品，开启监管重大变革

自4月24日起，韩国将实施近40年来烟草管控框架最重大的变革之一。根据《烟草事业法》的全面修订，液体电子烟（俗称电子烟）将接受与传统燃烧式香烟同等严格的监管。这项立法改革37年来首次扩大烟草制品的法律定义，堵上了此前的监管漏洞。正是这些漏洞让合成尼古丁产品得以大量涌现，同时青少年电子烟使用率持续攀升。

韩国将电子烟重新归类为烟草制品，开启监管重大变革
合成尼古丁监管漏洞终被堵上
公共场所使用限制及处罚正式生效
包装标准与营销限制
青少年电子烟使用数据推动紧急改革
毒品贩运问题引发新的担忧
国际旅客须知
市场变化与未来展望
要点

修订后的法律从根本上改变了韩国对尼古丁输送产品的分类方式。此前，《烟草事业法》将烟草制品严格定义为以烟叶制成、适合用于吸烟、含服、吸入烟雾、咀嚼或嗅闻的产品。这一定义范围狭窄，造成了重大漏洞。合成尼古丁由实验室生产，而非从烟草植物中提取，因此含有合成尼古丁的产品在法律上不属于该法的管辖范围。修正案扩大了定义，将所有由烟草或尼古丁制成的产品纳入其中，不论其来源为何，从而将液体电子烟全面纳入原本适用于传统香烟的监管体系。

合成尼古丁监管漏洞终被堵上

多年来，韩国监管部门眼看着合成尼古丁产品通过无人零售店和线上平台大量流通，却基本避开了传统烟草制品适用的税费、许可要求和广告限制。由于合成尼古丁并非来自烟叶，生产商和零售商得以在法律灰色地带经营，以较少监管销售调味电子烟产品，同时规避针对传统香烟征收的高额税费。

修订后的《烟草事业法》取消了这一差别。自4月24日起，所有尼古丁类产品，无论源自烟叶还是由实验室合成，都将受《国民健康促进法》约束。这一变化要求产品包装印有图文健康警示，严格限制广告渠道，并要求销售者取得专门的烟草零售许可证。韩国保健福祉部表示，法律生效后将立即开展合规检查，检查对象包括生产商、进口商和零售场所，以确保其遵守新标准。

公共场所使用限制及处罚正式生效

液体电子烟使用者可合法吸烟的地点将立即发生变化。根据扩大的法律定义，韩国所有指定禁烟区域现均禁止使用尼古丁类产品。这使电子烟禁令与传统香烟禁令保持一致。自2015年以来，餐馆、咖啡馆、工作场所和公共交通等室内场所一直禁止吸烟。

执法措施将带来实际的经济处罚。违规者将被处以10万韩元罚款，按汇率约合68至86美元。此前，执法部门发现违规者使用的是电子烟而非传统香烟时，往往会撤销罚款，因为旧的法律定义并未明确涵盖液体电子烟。4月24日起，这一执法漏洞将不复存在，在无烟区使用电子烟将面临与传统吸烟相同的处罚。保健福祉部将与地方政府协调，加强巡查，确保各地一致落实无烟政策。

包装标准与营销限制

新监管框架规定了具体要求，旨在降低电子烟产品对年轻消费者的吸引力。生产商和进口商现在必须在所有包装以及任何获准刊登广告的载体上展示图文健康警示和警告文字。法律严格限制烟草广告的刊登渠道，仅允许在杂志等期刊、活动赞助中、零售店内，以及国际航班和客船上刊登。

调味产品的营销尤其受到严格审查。法规明确禁止在含有调味剂的烟油瓶和包装上使用“芒果”“薄荷”“甜味”等口味描述。暗示水果、糖果或甜点口味的相关图像同样被禁止。这些限制针对的是卫生官员所称、令电子烟产品吸引青少年的营销手法。违反包装和广告规定将面临重罚，罚款最高可达500万韩元（3472美元）；情节严重者还可能被判处最长一年监禁。对企业而言，这意味着在韩国市场展示和销售电子烟产品的方式将发生根本性变化。

青少年电子烟使用数据推动紧急改革

韩国疾病管理厅的数据显示，令人担忧的趋势促使立法部门采取行动。2025年，韩国六至十一年级女生使用液体电子烟的比例达到1.54%，超过传统香烟的1.33%和加热不燃烧烟草制品的0.32%。这是韩国女生中电子烟首次成为最常使用的烟草制品。

成年人使用电子烟的趋势也类似。成人电子烟使用率从2016年的2%稳步升至2024年的3.8%，同期传统香烟吸烟率则从2013年的23.2%降至2024年的15.9%。2025年青少年电子烟总体使用率达到2.9%，接近青少年传统香烟使用率3.3%。卫生官员指出，61.4%的青少年吸烟者同时使用电子烟和传统香烟，这表明对许多年轻使用者而言，电子烟起到的是入门作用，而非戒烟工具。

无人商店和线上平台让电子烟产品更容易买到，加剧了上述趋势。近期检查发现，11%的电子烟自动售货机年龄验证设备无法正常运作，许多无人商店也未获得适当的零售商资格认定，或缺少成年人身份核验系统。修订后的法律加强了对自动销售设备的管控，规定只有持证零售商可以安装，且设备必须设在禁止未成年人进入的场所，例如指定吸烟室或成人专用区域。所有自动售货机现在都必须配备可正常运行的成年人身份核验技术。

毒品贩运问题引发新的担忧

除尼古丁成瘾外，韩国当局也日益担心电子烟被用作非法毒品的输送工具。韩国国立科学搜查研究院的数据显示，掺有毒品的电子烟和液态毒品查获案件大幅增加，从2022年的1870起升至2023年的3713起，并在2024年达到5378起。2024年，在涉毒青少年案件中，电子烟和液态毒品占506起毒品查获案件中的146起，超过粉末状毒品的122起和注射器的38起。

据报，贩毒者利用电子烟设备容易获得这一特点，以及电子烟会降低青少年的心理戒备这一效应。合成大麻等物质的外观可能与普通尼古丁电子烟产品相似，却没有传统大麻特有的烟雾或气味，因此更容易瞒过家长和执法人员。在一起已记录的案件中，一名17岁高中女生遇到一名成年人，对方让她用电子烟设备吸食一种“好喝的液体”，她之后才意识到自己接触了非法毒品。

批评人士指出，《烟草事业法》修订虽然对含尼古丁液体作出监管，却未直接涉及电子设备本身，也没有涵盖其他可用作毒品输送工具的溶剂。这一监管空白使青少年仍能相对容易地获得电子烟设备，也可能将可疑烟油的交易推向地下市场。公共卫生专家呼吁采取更广泛的措施，通过加强教育和收紧销售管控，提高青少年使用电子烟的门槛。

国际旅客须知

计划携带电子烟产品前往韩国的游客和商务旅客应了解严格的海关规定，违规可能导致严重后果。旅客可以携带个人电子烟设备和烟油入境，但免税额度为烟油总量不足20毫升，且所有烟油的尼古丁浓度必须低于1%（10毫克/毫升）。

携带20毫升或以上烟油，或携带尼古丁浓度达到或超过1%的液体，旅客必须在入境时向海关申报。未申报可能导致物品被没收、补缴税费，并可能被处以高额罚款。有关部门强烈不建议进口尼古丁浓度达到或超过1%的烟油，因为这类产品可能被归类为“化学物质”，须履行复杂手续，不适合游客办理。尼古丁浓度超过2%的烟油被没收的风险尤其高。

搭乘飞机时，所有装有锂离子电池的电子烟设备都必须随身携带，严禁放入托运行李，以遵守消防安全规定。烟油最好放入托运行李，以免受到随身行李液体携带限制影响；不过，旅客应确保瓶子密封并装入塑料袋，防止漏液。仁川国际机场、金海机场和金浦机场等主要机场的海关官员会通过随机X光扫描和检查执行这些规定。如果旅客携带受限制物品，却试图走“绿色通道”（无申报通道）入境并作出“虚假申报”，处罚将增加40%至60%。

市场变化与未来展望

这项监管转变将从根本上重塑韩国规模约160亿美元的烟草市场。截至2019年年中，电子烟按销售额计算已占据13%的市场份额；韩国也是仅次于日本的全球第二大加热烟草产品市场。电子烟被重新归类后，生产商和零售商必须遵守与传统香烟相同的许可、税收和流通管控规定。

含尼古丁电子烟产品的线上销售目前通常被禁止，购买渠道仅限持证实体零售商，包括便利店和电子烟专卖店。零售商必须取得专门的烟草销售许可证；生产商则须确保不含尼古丁的产品符合《消费者产品安全法》规定的产品标准，含尼古丁设备符合烟草制品标准。尼古丁烟油的税率已达到或超过传统香烟税率的50%，历史趋势显示这一税率还在逐步上升。

韩国政府表示，这些变化旨在与世界卫生组织《烟草控制框架公约》保持一致。缔约方会议第11次会议的代表去年通过决议，决定监管所有类型的烟草制品，特别针对新型和新兴尼古丁产品带来的挑战。一名卫生部官员表示，此次修法建立了符合国际标准的青少年预防吸烟网络，并称这项立法是减少未来世代接触烟草、迈向无烟一代的基石。