新加坡积极应对《公海条约》带来的新局面
新加坡目前正在全面审查国内立法和海事政策，以履行一项具有历史意义的全球协定所规定的义务。《联合国公海条约》正式名称为《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性协定》（BBNJ协定），于1月17日正式生效，标志着国际海洋治理进入一个重要阶段。该协定旨在保护不受任何单一国家管辖的广阔海域中的海洋生物，涉及全球近三分之二的海洋。作为80多个缔约国中的早期批准国之一，新加坡正着手将这些国际承诺转化为具体的国内法律。
外交部确认，政府机构正积极审查现有法律框架，以找出其中的不足。此次审查重点是确保新加坡能够有效管理条约管辖范围内的活动。预计相关调整将改变环境影响评估的实施方式、海事活动的监管方式，以及深海研究的管理方式。对于深度融入全球海事经济的新加坡而言，这些变化是迈向海洋可持续管理的重要一步。
主持条约谈判的新加坡国际法大使李瑞娜表示：“BBNJ协定今日生效，彰显了多边主义的力量，也见证了世界各地无数坚守承诺的人多年来的付出、对话与协同行动。”
她在谈判中的领导作用，对弥合发达国家与发展中国家之间的分歧至关重要。该条约被广泛视为《巴黎气候协定》以来最重要的多边环境公约。它首次建立了保护国际水域生物多样性的法律框架，确保各国公平分享海洋资源带来的惠益。
全球海洋的一项里程碑式协定
公海是国家管辖范围以外的区域，包括任何国家200海里专属经济区以外的海域。长期以来，这些区域一直由零散的法规拼凑管理，监管往往十分有限，因此常被形容为“无法地带”。几十年来，缺乏全面监管使公海容易遭受过度捕捞、污染、非法野生动物贩运，以及开采海底矿产的行业肆意掠夺。
这项新条约通过确立四大支柱来弥补治理缺口：养护和可持续利用海洋生物多样性、海洋保护区等区域管理工具、环境影响评估，以及能力建设和海洋技术转让。条约建立统一框架，旨在确保可持续利用海洋资源，并增强海洋生态系统应对日益加剧的气候威胁的韧性。
科学家指出，海洋吸收了人类活动产生的大量多余热量和二氧化碳，但也因此付出代价，导致海洋酸化、升温和缺氧。条约通过保护大片海域，为减轻这些影响提供了机制。要落实到2030年保护全球30%的陆地和海洋这一承诺，条约至关重要；该目标被称为“30x30”。没有这项条约，在法律上就无法实现公海区域的这一目标。
BBNJ协定是《1982年联合国海洋法公约》项下的一项执行协定，也是《联合国海洋法公约》下的第三项此类协定，进一步巩固了海洋法律架构。协定设立缔约方大会这一决策机构，每年召开会议，监督协定落实并通过具体标准和指南。
全面改革环境影响评估
新加坡此次法律审查中最关键的内容之一，是环境影响评估。根据条约，如果一国计划开展的活动可能损害海洋环境，即使活动源自该国管辖范围内、但会影响公海，也必须进行环境影响评估。这意味着现行做法将有所转变：新加坡的环境影响评估流程虽对国内项目要求严格，但尚未通过法律充分规范公海活动。
新加坡国立大学李光前自然历史博物馆顾问黄佩玲教授指出，有必要为此类评估建立严格的框架。她强调，政府需要为在公海运营的新加坡注册公司制定明确的指导方针，包括从事海底勘探的公司，以及为商业用途采集海洋生物的公司，例如采集稀有海绵以提取药用化合物的企业。
条约规定，此类评估必须公开透明。计划开展的活动须向公众通报，并应听取受影响群体的意见。透明度要求可能需要新加坡调整处理机密信息的方式，不过外交部指出，国内开发项目已有完善的框架。挑战在于如何将这些国内标准调整为适用于公海的具体情境。
此类评估的标准最终将由条约决策机构通过。新加坡计划在更新国内流程时参考这些国际标准。统一标准可确保本地企业和科学家遵循与国际同行同样严格的基准，营造公平的竞争环境。
平衡航运利益与海洋保护
作为全球最繁忙的港口之一和国际航运枢纽，新加坡在落实《公海条约》时面临独特挑战。协定允许在公海设立海洋保护区，以保护海洋生物。这些区域可能限制人类活动，进而影响航线和海上交通。
海洋政策分析师尤娜·里昂斯指出，拟议中的保护区可能影响新加坡的航运活动。政府需要在促进全球贸易与保护脆弱海洋生态系统之间谨慎权衡。为此，需要与现有监管机构密切合作，确保新的环保措施不会扰乱海上商业活动的顺畅运行。
新加坡国立大学国际法中心的塔拉·达文波特博士强调，条约不应削弱现有监管框架。国际海事组织和国际海底管理局等机构，分别已承担航运和海底采矿监管职能。《公海条约》的设计初衷是补充这些机构的工作，而非取而代之。
例如，国际海事组织已在指定的敏感海域实施更严格的反污染法规。条约中的环境影响评估条款旨在与这些现行规定协同运作。新加坡计划积极参加条约即将举行的峰会，并与国际海事组织合作，确保兼顾国际航运需求和海洋环境保护。开展此类外交合作至关重要，既有助于维护海事界利益，也能推动实现保护目标。
发挥科学引领作用，加强能力建设
除监管工作外，新加坡还致力于在条约涉及的科学领域发挥引领作用。协定高度重视海洋科学研究，以及分享利用海洋遗传资源所产生的惠益。新加坡在公海研究方面的优势，使其成为发展中国家的重要合作伙伴，能够帮助这些国家提升海洋学和海洋生物学领域的能力。
近期一次联合考察体现了这一承诺。2025年10月，新加坡国立大学的科学家与非营利组织OceanX合作，考察了印度洋的一条海山链。此次考察绘制了超过8300平方公里的海床地图，参与者包括来自多个亚洲国家的科学家。这类合作对于落实条约至关重要，因为条约要求加强能力建设，并向发展中国家转让海洋技术。
黄佩玲教授强调，研究气候变化和洋流等现象必须具备全球视野。这些考察中的研究能够提供超越国界的数据。通过分享知识和专业经验，新加坡帮助其他国家履行条约义务，并切实参与海洋治理。
考察使用了遥控潜水器和环境DNA分析等先进技术。这些工具能够检测水中的遗传物质痕迹，为调查生物多样性提供非侵入性手段。在这些任务中开发的技术和积累的技能同样适用于浅海水域，帮助区域内科学家更好地管理本国海洋资源。能力建设是BBNJ协定的核心支柱之一，旨在确保所有国家都能从可持续利用海洋资源中受益。
区域影响与未来之路
《公海条约》生效对东南亚意义重大。该地区四面环海，高度依赖渔业提供蛋白质和就业机会。包括新加坡、印度尼西亚和菲律宾在内的七个东盟国家已加入条约。区域参与至关重要，因为鱼群迁徙和洋流会使公海发生的情况直接影响沿海水域。
公海联盟亚洲区域协调员里扎·萨克拉-德胡科斯指出，保护公海水域对于维持平衡的生态系统至关重要，这些生态系统支撑着沿海社区。金枪鱼等洄游物种会在各国管辖水域和公海之间迁徙，因此国际合作对粮食安全至关重要。
尽管这项条约是多边主义的一项胜利，但挑战依然存在。在国际水域实施执法机制本就困难重重。条约依赖成员国合作，并要求各国将其条款纳入国内法律。美国已签署但尚未批准条约，因此将以观察员身份参与，不享有投票权。尽管如此，已有83个国家批准条约，这股势头表明全球对条约的承诺坚定有力。
条约首届缔约方大会预计将在年内召开，以敲定运行细则。新加坡计划积极参与讨论。未来几年将是关键时期，国际社会将从外交层面的协定迈向实际落实。首批公海海洋保护区的设立将是一项值得关注的重要里程碑。
对新加坡而言，这一进程包括更新法律、监管行业并为全球科学研究作出贡献。通过整合这些工作，新加坡希望履行条约义务，同时保持其作为全球领先海事枢纽的地位。
要点
- 联合国《公海条约》于2026年1月17日正式生效，为保护国际水域生物多样性建立了首个法律框架。
- 新加坡正在审查国内法律，尤其是环境影响评估相关法规，以履行条约义务。
- 条约确立四大支柱：海洋生物多样性保护、区域管理工具、环境影响评估和能力建设。
- 新加坡必须在保持全球航运枢纽地位的同时，平衡新的保护措施以及设立海洋保护区可能带来的影响。
- 新加坡国立大学与OceanX联合开展的印度洋考察等科学研究，是新加坡为实现条约能力建设目标作出贡献的重要方式。
