哪些方面将发生变化，以及为何重要
台湾将于2027年底前停止焚烧厨余，转而采用将养分还田或生产可再生能源的方法。此举将扩大堆肥和厌氧消化的规模，这两种方式都能将食物残渣转化为肥料和沼气。这将彻底告别长期以来将湿润有机物送入焚烧炉的做法；焚烧效率不高，而且在垃圾混入污染物时可能增加污染风险。这项决定还配套另一项措施：停止在养猪业中使用厨余，以降低非洲猪瘟传入猪群的风险。这些措施将全面改变台湾每天处理数百万公斤剩余食物的方式，也表明台湾正加大力度推动循环经济。
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这项计划有明确的数据基础。台湾每天产生约1,384公吨厨余。目前的设施每天可将约1,100吨厨余处理成堆肥或生物质，其余仍被焚烧或掩埋。环境部将通过扩充处理能力、在转型期间加强对焚烧炉的监管，以及加大公众教育力度、从源头减少食物浪费来弥补这一缺口。台湾已经要求居民将厨余与一般垃圾分开，这一惯例帮助台湾跻身亚洲回收率最高的地区之列。这个新里程碑将推动处理体系进一步实现有机物循环利用，而不是将其送入烟囱。
时间表与目标
两项时间表将同步推进。首先，行政院批准逐步停止在养猪业中使用厨余，并于2026年12月31日前完成。2027年起全面禁用。作为先行措施，自2025年1月1日起，不得将家庭剩菜剩饭喂给猪；地方政府如准备就绪，可采用更严格的时间表。农业主管部门计划为转用商业饲料的农户提供支持，并推广黑猪生产者的品牌和营销，以帮助抵消成本上涨。转型期间，政府将要求养殖场采用基于人工智能的监测，并在厨余收运车辆上安装GPS追踪设备，以提高可追溯性。
其次，环境部将建设所需的处理能力，以停止焚烧厨余。预计每日处理能力将在2026年底前提高至约1,720吨，并在2027年底前提高至2,119吨。处理能力将高于日均厨余量，确保收集到的厨余都能转化为堆肥或能源，而无须依赖焚烧炉。扩建逐步推进期间，主管部门将加强对现有焚烧炉的管理和检查，尤其关注二噁英排放。
从泔水喂猪转向更安全的处理体系
将煮熟的厨余喂猪，在台湾农家生活中由来已久。这种做法可以降低处理成本，也为许多养殖户减少了饲料开支。疾病风险改变了这一权衡。非洲猪瘟不会感染人类，但可能重创猪群。近年来病毒在该地区传播后，台湾加强了相关规定，要求高温烹煮，并严格管控厨余来源。新政策将彻底关闭泔水喂猪渠道，消除一条潜在的传播途径，并推动养殖场实施更严格的生物安全措施。
养殖户将面临实际调整，尤其是服务于偏好特定风味和口感消费者的黑猪养殖场。黑猪约占台湾猪群总量的12.7%，饲养周期也更长。生产者担心改用配方饲料会增加成本并影响猪肉品质。约200名黑猪养殖户已暂停收集厨余至年底，理由包括成本和风味方面的顾虑。农业部计划协助养殖户选择饲料，探索可缩短饲养周期的新型高蛋白饲料，并帮助推广具有特色的黑猪品牌，以维持供应链的价值。地方政府可以提供有针对性的支持，避免小型养殖场掉队。
台湾计划如何回收利用厨余，而非将其焚烧
这项转型的核心是多元化利用。无法转送给有需要者的厨余将被制成堆肥或生物能源。台湾的政策强调安全、可追溯的处理方式，以及符合明确标准的最终产品。2024年，台湾回收了约505,000吨家庭厨余。当年的处理比例约为：42.8%用作动物饲料，45.8%用于堆肥，9.5%用于生物能源，1.9%用于其他用途。随着逐步淘汰泔水喂猪，堆肥和能源利用的比例将上升，饲料利用比例则会下降，从而与2027年目标保持一致。
用于农田和城市绿化的堆肥
堆肥能将厨房残渣转化为土壤改良剂，改善土壤结构，并将氮、磷等养分还田，供农田和城市绿地使用。台湾对堆肥质量进行认证，成品达标后即可分发或出售。市政清洁队伍和民营处理企业负责粉碎、脱水和受控堆肥，以减少异味并尽量降低渗滤液。台湾的研究和实地经验表明，制作得当的堆肥有助于保持土壤健康，正确施用时还可减少对化肥的依赖。环境部继续协助地方政府扩建堆肥场，并采用封闭式机械曝气系统，以加快处理并降低人工成本。
沼气与能源回收
厌氧消化是将厨余放入无氧罐体，由微生物分解并产生沼气和富含养分的消化残渣。沼气主要成分为甲烷，可用于发电或供热。消化残渣还可进一步加工成肥料。台湾的法律框架包括《废弃物清理法》《肥料管理法》《畜牧法》《饲料管理法》和《再生能源发展条例》，为这一模式提供支持。上网电价和项目激励措施有助于沼气项目并网。共消化是将厨余与猪粪混合后放入消化罐处理，既能提高产气量，也能同时处理两种废弃物。黑水虻处理也是部分厨余的一种选择，可将有机物转化为工业用途的蛋白质和油脂，并留下可用于堆肥的残渣。这些技术有助于台湾实现资源回收目标和2050年净零碳排放目标。
处理能力、监管与投资
台湾已投入大量资金，为这项转型做准备。自2019年以来，公共资金投入约新台币13亿元，用于处理厂和设备建设，从粉碎机、脱水系统到封闭式堆肥生产线均涵盖在内。环境部也支持新建厌氧消化项目，让更多厨余能够用于生产沼气。转型期间，监管部门将持续跟踪排放和产品质量。焚烧炉仍是市政废弃物处理体系的一部分，但焚烧含水量高的有机物会浪费能源。食物残渣中的水分会降低燃烧效率，污染物混入则会增加空气污染风险。将厨余转送堆肥设施和厌氧消化设施，可节省燃料、回收养分，并减少对烟囱排放的依赖。
监测和信息公开是这项工作的核心。转型期间，检查人员将增加对焚烧炉的二噁英检测。生产堆肥的回收厂必须符合产品标准，厌氧消化设施则必须妥善处理异味、废水和残余物。政府的“四合一”计划将家庭、市政收运单位、民营回收企业和由生产者缴费资助的全国回收基金联系起来。这一模式有助于稳定回收业务，并承担分类、运输和处理成本。
家庭和企业将面临哪些变化
居民将继续做好已有的分类工作：把厨余单独收集，再交给夜间收运车。许多家庭会将生厨余和熟厨余分开，以便处理厂优化堆肥或厌氧消化流程。台北等城市实行的按量收费制度，让居民养成减少不可回收垃圾的习惯，也使首都家庭垃圾量减少了约三分之二。台湾整体回收率目前处于50%中段，厨余回收率则从2018年的约40%升至2024年的约60%。新目标将带来更多厨余收运车和垃圾桶，也会提供更清晰的分类指引，说明不同类别的厨余应投放到哪里。
餐馆、学校和超市
商业厨房和校园会产生大量相对洁净的厨余。源头分类是确保这些厨余适合堆肥或厌氧消化、同时成本最低的方式。许多零售商已经通过向食物银行和慈善机构捐赠可食用的剩余食品来减少浪费，既有助于缓解饥饿，也能降低处理成本。无法转送时，厨房可以先将残渣脱水以减少异味和重量，再送往处理厂。地方政府将继续提供工具包和培训，帮助工作人员避免包装材料或餐具混入厨余。
经济效益与市场现实
当堆肥厂配备现代化设备并实现规模化运营时，堆肥处理可以具有成本效益。一项针对台湾堆肥设施的研究发现，采用自动化封闭系统和机械曝气可降低运营成本并提高产品质量。隶属政府单位的堆肥厂往往处于亏损状态，主要原因是产出的堆肥售出量不足。培育市场需求至关重要。经认证的堆肥可用于农田、果园、景观绿化和土壤修复，但需要有买家信任其质量稳定。随着市场逐渐成熟，补贴或采购保障可以帮助弥补缺口；考虑到因此避免的焚烧成本和环境效益，这类支持具有合理性。
当能源项目可以按照稳定价格向电网供电，并将消化残渣作为肥料出售时，项目在经济上才更可行。上网电价有助于实现这一点。与粪便共消化可以提高产气量，而将设施选址在畜牧业集中区附近则能缩短运输时间。新政策也会改变养猪户的成本。商业饲料可能推高投入成本，不过营养更合理的饲料可以缩短饲养周期并改善猪群健康。农业部将研究饲料配方并推广品牌，以保护小型经营者，并维持市场多样性。
转型期间的风险及主管部门的应对计划
任何快速扩大规模的转型都可能给物流带来压力。主要风险包括厨余混入非有机物、异味引发周边居民投诉，以及供应量不稳定导致处理厂利用不足。环境部和地方政府正通过更严格的分类规定、加强宣传教育，以及升级设施来应对这些风险，例如设置封闭式卸料区和异味控制系统。厨余收运车辆安装GPS、养殖场采用基于人工智能的监测，将提高透明度。焚烧炉在处理逐渐减少的有机物期间，将接受更严格的排放检测。
公众参与仍是这项工作的根基。台湾居民每晚排队等候收运车播放音乐，已经养成了保持街道整洁的习惯。源头减量是首要任务，因为最理想的废弃物就是从未产生的废弃物。遍布全岛的食物银行和捐赠计划已经在延长可食用食品的使用期限，并减轻处理设施的负担。只要扩大处理能力、为堆肥和消化残渣建立稳定的终端市场，并持续获得社区支持，2027年的期限就能够实现。
要点
- 台湾将在2027年底前停止焚烧厨余，转而采用堆肥和沼气处理。
- 养猪业使用厨余将于2026年12月31日前逐步停止，并于2027年全面禁用。
- 自2025年1月1日起，不得将家庭剩菜剩饭喂给猪；地方政府可以加快实施进度。
- 每日处理能力将从目前约1,100吨提高至2026年底的1,720吨和2027年底的2,119吨。
- 转型期间，焚烧炉将面临更严格的管理和二噁英检查。
- 2024年，约505,000吨家庭厨余得到回收，其中大部分用于堆肥或制成饲料。
- 堆肥质量经过认证，厌氧消化项目可根据上网电价向电网售电。
- 养殖场采用基于人工智能的监测、厨余收运车辆安装GPS，将提高可追溯性。
- 厨余回收率已从2018年的约40%升至2024年的约60%。
- 预计源头分类将进一步加强，转用饲料的养殖户将获得支持，堆肥和消化残渣的市场也将进一步发展。
