11月28日的投票，影响远不止重启反应堆
台湾将于2026年11月28日就是否放弃“非核家园”政策举行投票。与此同时，国际核能预测显示，扩张目标与实现目标所需的工厂、融资和燃料供应之间存在巨大差距。经合组织核能署预计，按当前趋势，到2050年全球核电装机容量将达到619吉瓦；而在要求高得多、超过核电装机容量增至三倍这一国际目标的情景下，装机容量约为1,324吉瓦。
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由中国国民党（KMT）党团提出的第22号全国性公投案，询问选民是否支持利用核能振兴经济并废除“非核家园”能源政策。公投将与地方选举同时举行。国民党将核能宣传为保障人工智能用电、维护产业竞争力的途径。
11月9日的记者会上，台湾气候行动网络召集研究人员，呼吁投下反对票。他们提出的反对理由包括建设成本、与再生能源发电竞争、事故后的复原工作，以及管理放射性废料的费用。台湾目前没有正在运行的核能发电机组。
双方立场最终都要面对一个现实问题：台湾需要可靠电力，同时减少排放，但任何方案都需要资金、基础设施和时间。重启现有反应堆、建设大型新机组和引进小型模块化反应堆，所需的时间表和供应链各不相同。公投关系到能源政策方向；安全审查、燃料采购、融资和废料处置安排，则将影响具体项目。
提案如何进入投票程序
中央选举委员会以6票赞成、1人弃权，审议通过这项核能政策公投案。主委游盈隆表示，该案符合《公民投票法》的规定。立法院已于8月14日通过提案。
选举委员会计划举行五场电视辩论，首场定于11月9日记者会后的星期四举行。辩论将为选民提供另一个机会，比较核能的经济论据，以及有关项目落实和长期责任的问题。
- 2026年3月27日：台电提交马鞍山核电厂重启计划。
- 2026年4月：核能监管机构启动审查，同时展开环境影响评估。
- 2026年8月14日：立法院通过核能政策公投提案。
- 2026年11月9日：环保团体和学者公开质疑提案的支持论据。
- 2026年11月28日：选民将与地方选举同时对公投案作出决定。
台电预计，马鞍山核电厂的安全检查需要18至24个月，之后由监管机构作出决定。若要在2028年重启，还必须提前采购燃料。因此，选民是在选择政策方向的同时，针对具体重启申请的工作仍在接受技术审查。
全球核电增长取决于哪种情景成为现实
经合组织核能署在7月发布的展望公告中列出了2050年全球核电装机容量的四种可能水平：低情景为347吉瓦，当前趋势情景为619吉瓦，雄心情景为883吉瓦，转型情景约为1,324吉瓦。吉瓦衡量的是发电能力，也就是设备在某一时刻能够产生多少电力；年发电量还取决于设备运行频率。
最高情景纳入了美国到2050年将核电装机容量增至四倍的目标，以及印度到2047年达到100吉瓦的目标。该情景要求加快建设、延长现有反应堆运行时间，并大规模部署小型模块化反应堆。核能署表示，建设速度必须远超近期的实际水平。
台湾气候行动网络主任赵家纬将当前趋势预测描述为到2050年增长约55%。他还认为，要实现三倍增长，必须让所有现有反应堆运行100年，并在2035年前实现小型反应堆量产。但核能署公布的说明指出，其最高情景是以延长运行、加快建设和采用新技术相结合为基础；对于现有反应堆，该机构讨论的是将运行年限延长至60年和80年。
各地的建设情况也不均衡。经合组织国家拥有全球现有核电装机容量的约78%，而在建的70吉瓦核电装机容量中，约80%位于经合组织以外。中国占其中逾33吉瓦。对台湾而言，相关国际比较不仅要看支持核能的表态，也要看项目交付能力。
发电量创纪录，但待推进的项目仍有一长串
台湾经济部能源署在9月发布的核能展望评估中，概述了世界核能协会对2026年的预测及其所附带的条件。2025年，全球核电站发电量创下2,702太瓦时的纪录，高于2024年的2,667太瓦时。核能约占全球发电量的9%；由于总发电量增长更快，这一比例低于20世纪90年代中期的约17%。
亚洲推动了大部分增长。到2025年，亚洲核能发电量增至2012年的约2.5倍，主要得益于中国，以及印度、巴基斯坦和阿联酋新增的核电机组。2025年记录在案的11个核反应堆开工项目全部位于中国或俄罗斯。当年有3座反应堆首次并网发电，另有7座永久关闭，其中包括台湾的马鞍山二号机组。
这份评估指出，假设各国目标和已确认项目均落实，且现有电厂按报告假设继续运行，到2050年全球核电总装机容量可能达到1,457吉瓦。其中逾550吉瓦仍须转化为可识别的在建、规划或拟议项目。总装机容量包括电厂自身消耗的电力；净装机容量则扣除这部分用电。
世界核能协会估计，要实现核电装机容量增至三倍这一目标，到2030年代中期，核电建设开工速度必须达到当前的约6倍；目前有38个国家支持这一目标。该预测假设，除非另有较短期限规定，现有反应堆最多可运行80年。接下来还需落实厂址、提交许可申请、安排融资并订购设备。
小型反应堆面临时间表和燃料问题
公投案的主文提出，在龙门厂址，也就是第四核能发电厂，兴建新反应堆或小型模块化反应堆；还建议利用小型反应堆的热能进行海水淡化，即去除海水中的盐分以生产可用水。
小型模块化反应堆（SMR）采用较小的发电机组设计，并更多使用在工厂制造的组件。其经济前景在一定程度上取决于能否重复采用设计，以及获得足够多的订单以提高生产效率。经合组织核能署在核能展望全文中表示，量产所需的条件不太可能在2040年代之前全部到位。
核能署预计，按当前趋势，到2050年SMR装机容量约为30吉瓦；在最高情景下，约为150吉瓦或更多。赵家纬引用的预测则认为，小型反应堆将占全球核电装机容量的5%至8%；核能署的转型情景中，这一比例超过10%。无论哪种情况，到2050年，大型反应堆都将贡献大部分核电装机容量。
燃料也是一项限制。正在开发的SMR设计中，逾半数计划使用高丰度低浓铀，即HALEU。这种燃料中用于维持核反应的铀同位素浓度高于传统反应堆燃料。核能署表示，经合组织国家目前尚无商业化供应。
赵家纬认为，即使实现量产，SMR发电成本仍会高于传统大型核电和再生能源。核能署表示，大规模快速部署仍需经过验证，实际项目成本也大多尚不明确。台湾的公投提案没有列出经确认的SMR建设时间表或电价。
核能与再生能源能否共用电网？
国立台湾海洋大学助理教授颜东白质疑提案中“核能可与再生能源并行、稳定供电”的说法。他以日本九州地区为例指出，当核电出力强劲、太阳能发电旺盛时，电力可能超过电网的接纳能力。
颜东白表示，2025年3月有一天，再生能源发电削减比例达到50%。这种削减称为限电，也就是为了保持供需平衡而主动弃用可用的风电或太阳能。反复限电会减少再生能源发电商可出售的电量，并削弱其投资意愿。
核电运营商可以降低出力，为再生能源发电腾出空间，但建设、人员配置和其他固定费用仍会持续发生。发电量减少后，这些费用分摊到每单位电量上，单位成本便会上升。实际挑战在于统筹规划发电、储能、输电和运行规则。
赵家纬还谈到预算方面的竞争。他表示，支持核能的立法委员曾提议削减再生能源支出，包括补贴家庭屋顶太阳能的经费。他所在组织的模型显示，若重启台湾前三座核电厂，2035年再生能源供电占比可能只有25%，低于政府设定的36%目标。两者相差11个百分点，具体结果取决于该模型的假设。
研究领域为永续发展的颜东白谈到自己对稀缺投资流向高成本建设的担忧：
结果可能是，台湾的经济被用来振兴核能产业。
支持者将核能投资描述为保护产业的手段。反对者则认为，同样有限的资源投向再生能源、电池和更灵活的电网，能带来更大效益。这场争论涉及整个电力系统的成本和时间安排，而不只是单座电厂的发电价格。
人工智能用电需求凸显燃料安全与融资问题
台湾经济部预计，2023年至2030年用电量将增长13%；仅人工智能一项，到2028年就需要2.24吉瓦电力。台湾约96%的能源依赖进口。2024年，天然气发电占42.4%，核能发电占4.2%，因此供电安全是家庭和制造业面临的现实问题。
核燃料有一项储备优势：台电首批重启用燃料订单将涵盖至少18个月的需求。但反应堆也依赖进口的燃料加工服务、专业维护、备件和供应商支持。台湾与美国的核能合作安排依据《123协定》进行；台湾在2012年承诺放弃在国内进行铀浓缩和乏燃料再处理。
龙门核电厂的情况说明，设备决策可能带来持续支出。该厂最后120束未使用燃料组件已于2021年3月退回制造商。台电董事长曾文生称，每年海外储存费用为新台币1亿元至2亿元；审计长则估算未使用燃料价值约为新台币80亿元。截至目前，官方尚未宣布出售计划。为龙门反应堆制造的燃料不能直接装入设计不同的马鞍山反应堆。
融资需求远不止台湾面临的问题。核能署估计，在其转型情景下，经合组织国家每年平均需要1,430亿美元资本投入，至2030年代将接近2,000亿美元。现有电厂也需要投资并取得监管批准：经合组织国家中，尚有逾50吉瓦装机容量未获准在2040年后继续运行。
福岛复原工作与台湾的核废料责任
国立中山大学社会学系副教授邱花妹以福岛持续进行的复原工作，说明核事故成本会延续很长时间。她表示，2011年灾难发生15年后，核电厂附近一些受影响社区的返乡人口仍不足原有人口的十分之一，包括双叶町、大熊町和浪江町等地。
邱花妹称，目前仍处于疏散指示区的面积约为303平方公里，约为马鞍山核电厂所在的恒春镇面积的2.2倍。她表示，每天有近5,000人在福岛第一核电厂从事退役工作。日本承诺在2045年前将福岛受污染的清理土壤运出福岛，但其最终去向以及接收社区仍有待决定。
绿色公民行动联盟研究员林正原表示，公投案文没有说明核废料责任归属。他呼吁明确说明除役时间表、预算，以及新增废料将由谁承担处理责任。这些责任既涉及现有核废料，也涉及重启后使用过的燃料。
台湾尚未以法律确定乏燃料最终处置场。核二厂干式贮存设施的核准，也仍与新北市的完工证明有关。干式贮存是指在乏燃料充分冷却后，将其放入密封、防护容器中保存；这只是管理需要长期隔离的材料的一项临时措施。
减排未达标，让能源选择更显紧迫
台湾初步排放数据显示，推进减排的压力不小。气候变迁署估计，2025年温室气体净排放量约为2.45亿公吨，较2024年下降2.3%，比2005年基准水平低8.74%。台湾的目标是减排10%，因此还差1.26个百分点。
环境部长彭启明表示，未达标主要与再生能源发展较慢有关。排放量自2022年以来逐年下降。2025年官方最终数据预计将在2027年公布。
11月9日，联合国气候变化大会第31次缔约方会议（COP31）在土耳其安塔利亚开幕，国际讨论中也提到了扩大再生能源。赵家纬提到，土耳其倡议到2050年将全球地热能供应提高12倍，澳大利亚则提出到2030年让全球3亿户家庭拥有屋顶太阳能。环保倡议者还表示，2026年全球风电和太阳能发电量将分别超过核电发电量。
对台湾而言，11月28日的投票将决定公投问题，但具体落实决策仍有待后续推进。马鞍山核电厂的检查期、提前订购燃料、再生能源建设、电网投资以及核废料管理资金安排，都将决定政策选择能否多快转化为可靠电力和更低排放。
要点
- 台湾将于2026年11月28日投票决定是否放弃“非核家园”政策。
- 国民党将核能与人工智能用电需求和产业竞争力联系起来；环保团体呼吁投下反对票。
- 经合组织核能署预计，按当前趋势，到2050年核电装机容量将达到619吉瓦；在其最高情景下则约为1,324吉瓦。
- 核能署表示，小型模块化反应堆量产所需的条件不太可能在2040年代之前全部到位。
- 马鞍山核电厂重启检查预计需要18至24个月，还必须采购燃料。
- 台湾尚未以法律确定乏燃料最终处置场。
- 2025年初步排放量比2005年低8.74%，未达到减排10%的目标。
