韩国这个煤炭消费大国迎来COP30转折点
韩国在巴西贝伦举行的COP30上作出了一项具有里程碑意义的能源决策。韩国政府宣布加入“逐步淘汰煤炭联盟”（Powering Past Coal Alliance）。该联盟由致力于结束未减排燃煤发电的国家、地区、城市和企业组成。加入联盟意味着韩国作出两项重大承诺：首尔将停止新建未配备碳排放控制措施的燃煤电站，并在2040年前退役40台现有燃煤机组。这是继新加坡之后，第二个加入该联盟的亚洲国家政府；而韩国目前仍有近三分之一的电力来自煤炭。
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此举标志着这个拥有全球第七大燃煤机组群、煤炭进口量位居全球第四的国家转向新的战略方向。煤炭长期以来一直是韩国电力供应的支柱，过去因发电稳定、价格适中而受到重视。它也是电力行业温室气体排放的最大单一来源。首尔加入联盟，意味着韩国的国家政策与全球趋势接轨；随着清洁电力成本持续下降、资金逐渐撤离煤炭项目，这一趋势正在加速。
官员将这一决定定位为气候行动，也是增强国家竞争力的举措。政府在宣布加入联盟的同时，提出了新的2035年气候目标：将排放量较2018年水平削减53%至61%，并以此为迈向2050年碳中和的阶段性目标。作出这一承诺之际，全球可再生能源屡创新高，各国电力系统也正为风能、太阳能、储能和灵活调节资源占主导地位的未来作准备。
承诺涵盖哪些内容
该联盟致力于结束未减排燃煤发电，也就是停止使用未采用捕集或大幅减少二氧化碳排放技术的燃煤电厂。韩国承诺在2040年前退役40台燃煤机组，并取消任何新建未减排燃煤电厂的计划。其余机组的未来安排将根据经济和环境因素，经公众咨询后确定；预计明年公布详细路线图。
这项政策适用于发电领域，不涵盖钢铁等行业的用煤，但会重塑韩国的电力结构。韩国主管部门称，逐步淘汰煤炭有助于提升能源安全、减少空气污染，并吸引资金投入清洁电力以及电网设备、电池和清洁氢能等配套产业。
官员表示，其余机组的具体退役时间表将通过公开程序确定。主管部门计划在评估电力系统可靠性、成本和地区影响后，于2026年公布详细路线图。
煤炭为何仍对韩国举足轻重
去年，煤炭发电量约占韩国总发电量的30.5%，远低于2009年的46.3%。但韩国燃煤机组总量仍然庞大，这也解释了为何这项政策不只是象征性举措。燃煤机组目前能提供稳定电力，尤其是在冬季用电高峰以及风能和太阳能发电不足的时段。
燃煤会产生二氧化碳、硫氧化物、氮氧化物和细颗粒物。每发电1吉瓦时，燃煤通常会排放约888吨二氧化碳。颗粒物会增加健康风险，对儿童和老年人影响尤甚，还可能随空气跨区域传播。减少燃煤发电，既能降低气候代价，也能减少不会反映在每月电费账单中的公共健康成本。
韩国还依赖进口煤炭，因此消费者会受到价格波动和汇率风险影响。2021至2022年的价格冲击，以及俄罗斯入侵乌克兰后天然气市场的波动，改变了人们对能源供应安全的看法。随着国内可再生能源、储能和更强韧的电网不断发展，减少对全球煤炭市场的依赖有助于稳定成本。
“逐步淘汰煤炭联盟”如何运作
“逐步淘汰煤炭联盟”于2017年COP23期间，在英国和加拿大的主导下成立。联盟汇集承诺结束未减排燃煤发电的国家及地方政府、企业和金融机构。联盟鼓励暂停新建未减排燃煤电厂，并支持成员制定退役时间表，以及出台扶助工人和社区的政策。
联盟确立的方向与《巴黎协定》一致。联盟分析认为，经合组织成员和欧盟应在2030年前完成淘汰煤电，世界其他地区则应在2040年前跟进。首尔市于2020年以地方成员身份加入联盟，并承诺在2030年前停止使用煤炭；韩国其他几个省市也已加入。韩国加入联盟当天，巴林也加入联盟，并承诺永不建设燃煤电厂。
英国能源安全与净零部气候事务大臣、联盟联合主席凯特·怀特对这一决定表示欢迎。
随着世界逐步摆脱煤炭，韩国加入这一行动，展现了真正的气候领导力。
什么能源将取代电力结构中的煤炭
要成功淘汰煤电，必须明确哪些能源将取代煤炭，进入电力调度序列。韩国政府提出了一条发展路径：扩大可再生能源，保留核电作为稳定的低碳电源，并将天然气留作应急之用。国家气候计划设定的目标是，到2035年将排放量较2018年水平削减53%至61%。针对2038年的规划文件提出，核电占比将达到三成以上，可再生能源占比接近40%，从而使零碳电力占比升至约70%或更高。
官员还介绍了相关提议，计划将十余座燃煤电站改造为使用氢气或氨混合燃料发电，其中一些机组将作为调峰电源运行。这些方案有助于提升电力系统灵活性，但也各有利弊。氢气产量仍有限、成本较高，目前大多数氢气仍由化石燃料制取。在燃煤锅炉中掺烧氨可以减少烟囱排放的二氧化碳，但也引发了供应链、氮氧化物控制和成本方面的疑问。
天然气可以快速响应风能和太阳能出力的变化，但天然气供应链中的甲烷泄漏会削弱其气候效益，国际天然气价格也可能剧烈波动。韩国民间团体敦促政府避免锁定新增天然气发电能力，转而加快对可再生能源、储能、需求响应和输电网升级的投资。多项研究认为，为与国家目标保持一致，燃煤机组应在2035年前全部退役；这需要加快时间表并加强激励措施。
就业、产业与公正转型
政策制定者将这项承诺与竞争力和创造就业联系起来。随着跨国企业要求供应链使用低碳电力，可再生能源、电网扩建和清洁制造业有望吸引新的资金投入。率先转型的国内企业可以争取零部件、电网控制系统和电池材料等领域的订单。
率领韩国代表团出席COP30的气候部长金成焕在公开讲话中强调了这些益处。
逐步淘汰煤炭不仅是应对气候变化的必要举措，也有利于能源安全、企业竞争力和创造就业。
要实现这些收益，取决于能否制定公正转型计划，扶助燃煤电厂及煤炭供应链上的工人。相关措施可以包括再培训、地方投资基金，以及鼓励在受影响地区建设新的清洁能源工厂和电网项目。明确的时间表有助于社区和企业提前规划。
挑战、成本与未来时间表
韩国政府确认将在2040年前退役40台机组，其余机组将经过公众咨询，依据经济和环境可行性作出决定。官员计划明年公布详细路线图。相关程序需要应对电力可靠性、可负担性，以及新建输电线路和储能设施的审批进度等问题。
韩国已将煤电占比降至约30%，但要取代剩余发电量，仍需大幅增加风能和太阳能发电、加快并网，并完善鼓励灵活调节的市场机制。需求响应和储能参与电力市场的规则有助于削减用电高峰和电网压力。面向家庭和工厂的节能计划可以降低电费，同时释放电力容量。
为每座电厂制定明确时间表，以透明方式采购可再生能源和储能，并持续投资电网，都有助于增强各方对转型的信心。联盟框架让韩国能够向经历过类似转型的伙伴学习，加快完善政策设计和工人扶助措施。
对区域和全球的连锁影响
韩国是海运动力煤的重要买家。承诺在2040年前逐步结束煤电，表明韩国对煤炭的长期需求将走弱，这对包括澳大利亚在内的出口国释放出信号；韩国电力企业一直是澳大利亚最大的客户群体之一。市场分析人士预计，这项声明将加大压力，促使其他亚洲买家公布各自的淘汰煤炭时间表。
这项承诺也具有外交意义。此前，韩国是少数尚未加入联盟的经合组织成员之一。韩国加入联盟向东北亚和东南亚伙伴发出了信号。中国和印度是全球最大的两个煤炭消费国，但都不是联盟成员。即便如此，首尔的决定表明，拥有庞大燃煤机组群的大型工业经济体如今也可以规划有序退出煤炭。
要点
- 韩国在COP30期间加入“逐步淘汰煤炭联盟”，成为继新加坡之后第二个加入的亚洲国家政府。
- 韩国政府将停止新建未减排燃煤电厂，并在2040年前退役40台现有燃煤机组。
- 其余燃煤机组的关闭时间表将通过公众咨询确定，预计2026年公布详细路线图。
- 去年，煤炭发电约占韩国总发电量的30.5%，低于2009年的46.3%。
- 韩国设定了2035年目标：将排放量较2018年水平削减53%至61%，以推动在2050年前实现碳中和。
- 未来电力结构规划将提高可再生能源和核电占比，天然气用于应急，部分燃煤机组则拟改造为使用氢气或氨发电。
- 官员称，转型将有助于能源安全、竞争力和创造就业；非政府组织则敦促加快时间表并限制新增天然气发电能力。
- 这一举措将产生区域和贸易影响，释放动力煤出口长期需求走弱的信号，并促使其他亚洲经济体公布淘汰煤炭计划。
