八个区域等待军事审查，涉及8,540万亿韩元项目
韩国八个海上风电开发区规划装机容量共计13,037兆瓦，拟投资85.4万亿韩元，但由于军事协商尚未完成，可能失去政府授予的指定资格。截至10月27日，所有区域都尚未解决批准条件中涉及的军事行动问题，而完成协商的期限设在当年年底。
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拟投资额约合637亿美元。规划装机容量约为13吉瓦，这场争议对韩国的海上风电发展目标影响重大。这些数字反映的是拟议中的开发项目，建设和发电仍取决于后续审批和投资决策。
政府于3月新指定或扩大了这八个区域，条件是年底前完成军事协商。若未能满足这一条件，开发区域可能缩小，或指定资格被完全撤销。
气候、能源与环境部海上风电推进工作组的一名官员谈及尚未解决的情况时表示：
八个区域都在与各自的军事单位进行协商，但目前没有一个达成解决方案，”这名官员说。“如果这些区域未能在年底前满足指定条件，我们将不得不考虑撤销其指定资格。
核心问题在于风机能否安全选址。军事部门对监视设备、海军航行、空中交通管制和训练区域表示担忧。其中一些问题或可通过增设设备或调整风机布局来解决，另一些则可能需要改变整个开发区的边界。
军事审查为何变得更加困难
随着协商推进，最初未参与其中的军事单位也提出了额外异议。海军还针对八个区域全部提供了行动评估。地方政府现在必须协调多个军事部门提出的要求，而这些部门的职责和行动区域可能各不相同。
同一地点的风电场可能影响不止一项军事活动。即使风机布局为航行路线留出了空间，也可能仍会影响雷达，或占用训练所需海域。因此，与一个单位达成一致后，其他行动要求仍有待解决。
地方政府最初选址时考虑了商业可行性和附近社区的接受程度，但并未掌握军事限制的完整信息；与此同时，军事部门也受到限制，无法透露敏感的行动区域。
因此，开发商一直在提交拟议的风机布局，并询问这些设施能否获准建设。这形成了反复提案、评估和可能修改的过程，也带来一种风险：在其他规划工作已经推进后，仍可能出现新的异议。
雷达问题与训练区域需要不同的解决办法
国防部在6月发给全罗南道的一份答复中列出了具体关切。针对新安开发区内的全南10号发电项目，国防部警告称，风机可能限制海上监视设备的探测和识别能力，并要求为海军舰艇保障安全航行路线。
空军警告称，项目可能妨碍防空管制雷达运行，并干扰空中交通管制任务。空军要求调整风机位置，或采取措施消除行动限制。
雷达帮助军事人员探测和跟踪目标。大型风机结构及其旋转叶片可能使这项工作更加复杂。增设设备或可弥补部分探测盲区，但可接受的解决方案取决于军事部门对每个地点的评估。
训练区域带来的是另一种实际限制。如果军事部门需要开放水域进行训练，相关海域可能完全不允许安装风机。如果拟议风电区的大部分与训练所需区域重叠，仅移动个别设施可能并不足以解决问题。
指定期限意味着什么
3月的批准为开发商推进项目提供了途径，但军事许可仍是附带条件。如果未能满足这一条件，政府可以考虑缩小已批准区域或撤销指定资格。撤销资格是一种可能结果，并非已宣布对全部八个区域采取的决定。
珍岛二期区域还面临另一项尚未解决的要求：就海上边界争议进行协商。该区域必须在同一截止日期前解决这一问题以及军事行动方面的关切。
指定审查的主要进展如下：
- 3月：新指定或扩大八个海上风电区，条件是年底前完成军事协商。
- 6月：国防部向全罗南道提出有关监视、海军航线和空中行动的要求。
- 10月27日：八个区域仍全部处于军事行动审查阶段。
- 11月下旬：全罗北道正在考虑为其西南部第二扩建区重新征集开发商。
- 年底：未满足条件可能导致指定区域缩小或指定资格被撤销。
政府于2025年12月设立海上风电推进工作组，以协调相关机构。尚未完成的协商显示了这项协调工作的实际任务：找到能源开发商和军事部门都能接受的地点与布局。
一个投资6万亿韩元的项目已失去牵头参与方
全罗北道西南部海上风电二期扩建项目表明，选址和审批的不确定性会如何影响开发商遴选。该项目计划在扶安郡附近海域建设装机容量1吉瓦的风电设施，拟投资约6万亿韩元。
由七家企业组成的联合体牵头企业韩国西部电力表示有意退出，事前未与其他参与方协商。军事协商的不确定性以及对商业可行性的担忧被认为可能是相关因素，但其退出的决定性原因尚未得到确认。
该项目的1吉瓦相当于1,000兆瓦，约占八个区域规划总装机容量13,037兆瓦的7.7%。其6万亿韩元投资约占合计85.4万亿韩元拟议投资额的7%。
全罗北道随后考虑在11月下旬重新征集项目方案。不过，能源部将当前重点放在军事协商能否及时完成，以保住该区域的指定资格。
这对潜在竞标方很重要。接手的开发商仍须面对同样的问题：风机可以建在哪里，以及必须满足哪些军事要求。更换联合体并不能解决这些选址问题。
两部法律规定军事与海事审查
气候、能源与环境部在针对釜山附近一项海上风电项目所引发关切作出的2026年2月说明中解释了相关法律要求。
该部表示，《军事基地及设施保护法》要求海上风电开发项目就军事行动适宜性进行协商。简而言之，主管部门必须评估拟建设施是否会干扰军事职责。
申请占用和使用公共水域时，还需履行第二项程序。根据《公共水域管理与填海法》，负责管理相关水域的部门必须与有关行政机构协商，并考虑国家安全和海上交通安全。
釜山的情况说明，这些审查为何不止涉及风机所在地点。当地关切包括海军航道、陆军和空军雷达，以及众多船只使用水域的安全。该部反驳了有关项目在国防和海洋部门反对下仍继续推进的说法，表示项目将在与相关机构协商后推进。
新的规划制度将军事审查提前
该部在2026年2月的声明中表示，《海上风电法》将于2026年3月26日生效。根据声明所述的政府规划制度，军事行动协商将在指定初步开发区之前进行。
提前审查将改变开发商和地方政府获知限制条件的时间。八个面临附条件批准的区域说明，如果项目已经进入指定程序，却仍有重大选址问题未解决，就可能付出代价。
政府还表示，正在提供海域选址咨询，并推动更早开展军事行动审查。这些措施旨在评估选址时就发现冲突，以便更实际地调整拟议边界或另选地点。
现行海上风电开发区制度下的新指定申请实际上已于3月结束。因此，失去指定资格的项目可能难以通过同一路径重新申请。其他可能途径包括作为独立发电开发项目推进，或依据海上风电特别立法转为政府规划选址项目。
无论选择哪条途径，都仍须进行军事协商。对开发商、地方政府和联合体成员而言，下一项关键工作是就可接受的项目地点达成一致，并确定是否需要调整设备、航行路线或区域边界。更换审批框架无法消除这些实际要求。
要点
- 八个海上风电区规划投资85.4万亿韩元、装机容量13,037兆瓦，面临区域缩小或失去指定资格的可能。
- 截至10月27日，八个区域的军事协商均未解决，距年底期限已近。
- 军事关切包括雷达性能、海军航行、空中交通管制以及训练区域的使用。
- 韩国西部电力退出，打乱了扶安郡附近一项拟投资6万亿韩元的项目。
- 该部2026年2月的声明介绍了一项新制度，要求在指定初步区域前完成军事协商。
- 更换开发商或改变审批途径，仍无法免除解决军事要求的必要性。
