新酒税即将实施，不丹酒类短缺、价格飙升
过去在不丹各地商店和酒吧都很容易买到的酒类，如今变得紧俏。价格快速上涨，囤货疑云也在蔓延；与此同时，该国正倒计时迎接2026年1月1日酒类税制重大调整。Druk 11000和Druk Lager等热门啤酒，以及Ter、Misty Peak和Black Mountain Whisky 180 ml等烈酒，都难觅踪影，尽管生产商表示生产和发货从未中断。供应紧张的情况遍及全国，从廷布到边境城镇，从酒吧柜台、卡拉OK厅到社区杂货店，无一幸免。
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出厂价没有变化，零售价却已上涨。一个月前售价约1,380努（Nu）的罐装啤酒整箱，如今在部分地区卖到1,550至1,750努，而出厂价仍在1,350努左右。曾标价70努的一瓶拉格啤酒，如今售价85努；一些餐馆每罐收费高达100努。手中有库存的人因此看到了可观的利润空间。即使按每罐85努出售，一箱24罐啤酒也能比出厂价多赚约690努，利润率超过一倍。
店主表示，啤酒到货后几小时内就会售罄，补货也越来越慢。有人称，尽管下了大额订单，仍已断货数周。卡拉OK酒吧和餐馆难以维持货架库存；经销商和中间商则被怀疑扣留库存，等新税生效后以更高利润转售。经销商否认囤货，但顾客心存疑虑，已开始到后门和仓储区查看。据报，军方福利项目（Army Welfare Project）生产的葡萄酒在工厂已售罄。与此同时，不丹啤酒私人有限公司（Bhutan Brewery Private Limited）仍持续向约50家直接经销商每月发货，预计达30万箱，表明瓶颈可能出在工厂大门之外。
2026年将有哪些税制变化？
不丹正全面调整酒类及其他有害产品的征税方式。自2026年1月1日起，酒类将征收100%的关税、5%的商品及服务税（GST），以及每升纯酒精1,200努的消费税。这些措施将取代现行的200%销售税制度。新税制将推高许多产品的最终价格，并根据每瓶或每罐所含酒精量征收消费税。
以一瓶标准的750毫升威士忌为例，其酒精度为42.8%。在出厂价和分销成本相近的假设下，目前售价约325努的一瓶，按新税制计算，预计将接近643努。一罐500毫升的Druk 11000啤酒，目前售价约65努；按全套新税费计算，价格可能升至接近90努，之后还可能因分销和零售成本调整而变化。
消费税以纯酒精含量为计税基础，酒精度越高，消费税就越高。关税在边境对进口商品征收，GST则按商品销售时的价格计征。对本地生产商而言，仍须缴纳消费税，GST则在零售环节收取。综合影响之下，现价与新年后预期价格之间将出现明显差距。
烟草制品也将面临更高的消费税，槟榔调味粉（pan masala）产品则继续按30%征税。政策制定者预计，涨价会随着时间推移减少消费。短期内，2025年与2026年的价格差距会加大囤货、待涨价后出售的诱因，除非相关措施得到执行。
税务与海关局（DRC）局长Sonam Jamtsho在解释官员今年为何对敏感商品实施临时限制时表示，消费税导致的价格跳涨可能诱发投机行为。他还说明了过渡期内哪些主体可以从事贸易。
消费税针对特定商品，因此囤货风险更高，前后价格差也很明显。人们可能会试图现在囤货，之后以更高价格出售。
他补充说，过渡期间只允许有经营记录的进口商和经销商继续运营；在新制度稳定之前，新进入者不得参与。
经销商和中间商是否在囤货？
许多零售商怀疑，部分经销商和中间商正在新年前囤积库存。据报，有人按套出售，将滞销商品与热门商品捆绑，以提高收益。另有人据称拒绝向老客户供货，或在客户订货量与往常相同时仍减少配货。官员表示，未来几个月有明确方法识别囤货。若2025年生产的酒类在2026年以大幅上涨的价格出售，可能就是囤货迹象。酒类通常保质期为12个月，因此，如果库存正常流转，1月货架上不应大量出现旧日期产品。
消费者如果发现明年有人以虚高价格出售标注为2025年生产的产品，可以举报疑似囤货。店主也表示，他们曾要求经销商增加供货，但有些生产商为避免助长囤货而拒绝了请求。争论仍在继续：经销商坚称自己遵守规定，消费者则指出货架空空、价格上涨。
为遏制哄抬价格和违规交易，竞争与消费者事务局（CCAA）和DRC发布公告称，近期的涨价未必源于工厂。两部门表示，打算对国内供应链展开审查。
价格上涨可能源自国内经销商或零售商。
这一表态与本地生产商的说法一致：尽管零售价大幅上涨，出厂价仍保持稳定。这本身并不能证明存在囤货行为，但意味着关注焦点将落在发货到最终销售之间的环节。
配额制度如何运作
为减少2025年最后几个月的市场波动，当局对酒类、槟榔调味粉和烟草的进口与分销实施临时管控。进口商和经销商需要取得许可，且在新税实施前只能经营有限数量的商品。进口量设定上限至11月底，并计划在12月暂停新进口。相关企业被告知，应确保获准在11月进口的货物足以满足12月需求。
本地生产的酒类和啤酒按月配额供应给经过核实的经销商和零售商。不同地区的店主表示，每次每个品牌只能订购少量，通常每次每个品牌最多五箱，远低于旺季需求。DRC表示，配额参考去年供需数据，旨在满足真实消费需求，而非投机性购买。
官员还澄清，配额制度并非价格突然飙升的原因，并援引了对工厂定价和分销量的分析。他们表示，配额旨在保障商品供应，同时避免引发投机热潮。任何被发现囤货或抬高价格的企业，都可能被暂停许可。
对商店、酒吧和消费者的影响
小型杂货店、酒店酒吧和卡拉OK厅频频报告缺货。货物到得更慢，有些店铺即使反复订货，仍数周收不到啤酒。餐馆经营者表示，他们不得不减少菜单上的品类，并限量供应热门商品，以免繁忙夜晚冰柜空空。原本期待冬季聚会的消费者发现，按往常预算安排活动变得困难。
受到影响的不只是啤酒。近几周香烟价格大幅上涨，在廷布，一盒20包的香烟价格从约2,000努升至约2,600努。槟榔调味粉及其他消费税商品也呈现类似趋势。许多消费者表示，价格在1月前突然上涨，已让每月开支吃紧。生产商重申出厂价没有变化，这使供应链中间环节的利润空间成为关注焦点。
一些酒吧经营者表示，部分经销商直接拒绝供货，或要求他们接受不同品牌混搭的套装，否则就不提供任何库存。这种做法迫使买家为了买到畅销品，也得收下滞销品。有些餐饮场所的顾客每罐啤酒要付高达100努。对家庭和年轻劳动者来说，这些价格变化已经带来切身影响。
季节性需求还是市场操纵？
排灯节和达赛节期间的旺季需求，按惯例会令供应趋紧，并推动整个地区的价格上涨。这种季节性规律是当前供应紧张的原因之一。但今年，生产商表示生产线运转稳定，发货也在继续。军方福利项目生产的葡萄酒仍被报告在货源地断货，说明库存正承受压力。总体来看，季节性需求高峰与供应链部分环节策略性扣货可能共同造成了当前局面。
在税收上调已提前明确的情况下，如果价格提前上涨，就会出现典型的逐利动机。现在囤货、之后再出售，尤其是在检查不严的情况下，可以迅速获利。捆绑销售和控制配货通常会被用来提高利润，却不必明确上调最热门商品的价格。临时配额和许可制度旨在通过限制数量和加强监管来避免这种情况。
零售商认为，配额太紧，无法满足年末需求。当局则回应称，限额以历史数据为依据，目的是在保持供应的同时减少囤货动机。直到库存和获准进口量更符合实际消费需求之前，这种矛盾可能会持续。
政府检查与执法
联合检查核查小组已启动随机市场检查，以发现虚高定价、隐匿库存和不当销售手法。检查人员正在审查发票、对比零售价与出厂价，并核实销售行为是否符合配额和许可规定。官员表示，他们已收到有关啤酒价格虚高的正式投诉，也持续接听来自多个地区消费者的来电。
当局警告，过渡期间任何被发现囤货或不公平涨价的企业，都可能失去进口或分销许可，并面临处罚。经销商已被要求不得囤积商品、确保产品始终有售，也不得向顾客收取过高价格。除检查企业外，当局还鼓励消费者举报可疑行为，以便监管部门追查价格压力从何处产生。
DRC早前发布的指引再次强调了过渡期内的市场准入限制。只有有相关商品进口经营记录的主体才能继续经营；在新税制稳定之前，新市场参与者不得加入这一行业。此举旨在阻止那些只为利用税前窗口牟利、短暂进入市场的经营者。
税制改革背后的健康目标
税制改革不只是为了增加收入。不丹领导人将这项改革定位为一项公共卫生措施，旨在减少酒类、烟草、电子烟、电子香烟、多玛嚼料（doma mixtures）和槟榔调味粉的使用。有害饮酒会给家庭带来负担，助长伤害和暴力，并与非传染性疾病相关。提高价格是减少有害产品消费最常用的手段之一。随着时间推移，如果酗酒或吸烟的人减少，健康和社会成本也可能下降。
从2026年起，酒类将适用三种税费。消费税以纯酒精含量为计税基础，旨在引导消费者选择酒精度较低的产品。进口商品在边境缴纳关税，GST则是税率为5%的广泛消费税。各项税费将叠加计算，预计会推高许多热门品牌的最终零售价，并在全年减少有害消费。
转向新税制通常会带来短期冲击。因此，政府推出临时配额和进口管控，并启动检查。其目的是妥善管理调整过程，在满足正常消费需求的同时，制止少数经营者利用价格差牟取不当利益。
如何识别并举报囤货或乱收费
消费者和诚信经营者可以帮助维护过渡期的市场公平。进行基本核查并保留简单凭证，有助于当局迅速采取行动。
- 查看生产日期。2025年生产的酒类不应在2026年初以大幅上涨的价格大量出现在货架上。发现可疑批次请举报。
- 将标示价格与收据进行比较。保留发票或截图，记录支付金额和购买地点。
- 警惕强迫买家购买滞销商品才能买到热门商品的套装销售。遇到强制捆绑请举报。
- 如有疑问，可询问当前出厂价或官方零售指导价，并查看多家店铺的价格是否一致。
- 向CCAA或DRC提供基本信息，例如产品名称、日期代码、销售者和支付价格。信息越详细，监管部门越容易追查供应来源。
零售商现在可以采取哪些措施
希望避免处罚并维护顾客信任的零售商，可以采取切实措施。严格遵守分配到的配额，避免不必要的大批量订货。不要囤货，也不要以误导买家的方式捆绑销售。清楚列明价格，并妥善保存记录。按先进先出原则轮换库存。与能定期、小批量供货的经销商合作，而不是追逐可能引发怀疑的一次性大额配货。
现在坚持透明经营，有助于在新年后维持稳定的客群。公平定价并及时补货的商家，在税制调整稳定、需求恢复正常后，将更有优势。
要点
- 2026年1月1日税制调整前，不丹各地酒类短缺、价格飙升的情况正在蔓延。
- 出厂价保持稳定，但啤酒和其他酒类的零售价大幅上涨。
- 当局怀疑供应链部分环节存在囤货行为，并已启动随机市场检查。
- 新税制包括100%的关税、5%的GST，以及每升纯酒精1,200努的消费税。
- 过渡措施通过配额和许可限制进口与分销，并暂停12月进口。
- 囤货或乱收费的企业将面临处罚，包括暂停许可。
- 当局呼吁消费者举报价格虚高、强制套装销售，以及2026年以高价出售的2025年生产产品。
- 税制改革旨在随着时间推移减少有害消费及其相关健康负担。
