韩国为何要重新制定回收统计方式
韩国计划不再将焚烧塑料等废弃物发电或供热计入回收，这一变化将拉低该国公布的回收率，但会使其与国际惯例接轨。环境部已开始审查相关法律定义和统计方法，以便将焚烧发电或供热与长期以来被称为“热能回收”的做法分开统计，并归入能源回收。这一调整旨在恢复公众对国家数据的信任，引导补贴流向真正的材料回收，并使政策更接近欧盟和美国的标准。
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自1999年以来，热能回收一直被计入韩国的全国回收率。这一惯例帮助水泥窑等工厂通过掺烧粉碎后的塑料和轮胎替代煤炭，也支持了向电网输送电力或区域供热的废弃物能源设施。同时，这也让韩国的统计数据看起来高于采用更严格定义时的水平；后者只将重新制成产品的材料计为回收。官员如今计划通过立法明确将能源回收与回收分开，此举将以环境部于2024年末引入的统计分类调整为基础。规则制定将包括与行业和专家磋商。由于需要修订法律和补贴框架，全面实施可能要到2028年前后。
此次调整之际，塑料废弃物产生量仍居高不下，公众对回收数据的信任也已减弱。2022年，韩国人均塑料废弃物产生量为103.9公斤，是经合组织追踪的发达经济体平均水平的两倍多。环保团体和研究人员认为，官方回收率高估了真正的材料回收量。绿色和平组织与忠南大学2023年联合分析报告称，2021年家庭分类出来准备回收的塑料中，只有16.4%制成了新塑料，32.6%被焚烧，12.8%被填埋。重新设定衡量标准，旨在为循环经济确立清晰基线，尽可能延长材料的使用时间。
什么是热能回收，以及它为何不再计入回收
“回收”可以指两种截然不同的做法。材料回收是将产品转化为原料，用于制造新产品，既包括粉碎、再挤出等机械工艺，也包括将塑料解聚成单体或原料的化学工艺。能源回收则是焚烧废弃物以产生热能或电力。它能够替代化石燃料，却会销毁材料本身。欧盟废弃物层级将能源回收排在回收利用之后，美国机构也划定了类似界限。这一区分十分重要，因为将两者混为一谈会抬高回收率，却无法反映有多少材料真正回到了经济循环中。
韩国此次审查的重点，是停止将能源回收计作回收，而不是禁止焚烧。水泥厂掺烧塑料等热处理方式仍可在许可范围内继续运行，但将单独归类统计。化学回收仍是一个不断发展的领域。将塑料转化为燃料通常被视为能源回收；而将塑料转化为石脑油替代品等石化原料、再用于制造新聚合物，在一些司法辖区只要符合严格的可追溯性和质量标准，就可以计为回收。随着设施投资新技术，清晰的定义将至关重要。
统计数字将如何变化
这一变化可能重塑公布的主要统计数据。2023年，家庭废弃物回收率报告为58.7%。其中，46.2%来自材料回收，12.5%来自热能回收。对于包括工业来源在内的全部塑料废弃物，热能回收约占被计为回收部分的29.5%。从回收统计分子中剔除能源回收后，家庭回收率将下降10多个百分点。就塑料而言，测算回收率可能下降约30个百分点。
家庭回收统计
家庭分类出来的废弃物与再加工企业实际能够利用的废弃物之间存在差距，这常常令人困惑。污染、材料混杂、食物残渣以及大宗商品价格波动，都会减少最终制成新产品的分类废弃物数量。绿色和平组织与忠南大学的研究凸显了这一差距：2021年，家庭分类出来准备回收的塑料中，制成新塑料的不到五分之一。其余部分被焚烧、填埋，或在加工过程中损耗。将能源回收与回收分开，本身无法解决这些材料流转问题，但能更清楚地揭示问题，并帮助把干预措施投向最需要的环节。
工业塑料废弃物
包装薄膜、托盘和生产边角料等工业及商业废弃物流，对塑料总量贡献很大。再生树脂价格走低或质量不符合规格时，库存可能增加，废弃物也会被转送去焚烧。热解等先进工艺有望将难以回收的塑料转化为燃料油或石化原料，但成本仍然高昂，其气候效益取决于具体工艺路线。清晰的统计方式将推动投资流向真正能让塑料回到价值链中的选择。
信任、透明度与全球规则
韩国采取这一举措之际，各国政府正在谈判制定全球塑料协议，并讨论如何界定成效。支持限制塑料生产的国家希望，条约涵盖从设计、材料到废弃处理的全生命周期措施。另一些国家则着重改善废弃物管理和回收。尽管存在这些分歧，各方普遍认同能源回收不等同于回收。让国家统计与这一原则保持一致，有助于提高跨境比较的可靠性，并降低“漂绿”风险。
经合组织警告称，如果没有雄心勃勃的政策，到本世纪中叶，东亚和东南亚的塑料使用量及废弃物将接近翻倍，数百万吨塑料将流入河流和海洋。透明的报告机制是采取务实行动的基础。欧盟的报告规则将回收与能源回收分开。美国的指导方针也采取了类似做法。当各国政府、城市和企业采用相同定义时，绩效声明更容易核实，激励措施也能更有针对性地奖励真正的材料回收。
随着谈判持续推进，负责主持谈判的联合国委员会主席、厄瓜多尔人路易斯·瓦亚斯·巴尔迪维耶索敦促各代表继续推动可行方案，同时承认达成共识的进程缓慢。
现实是，我们必须务实。取得进展是可能的，但我们的工作远未完成。
来自非洲、拉丁美洲和许多岛国的代表团认为，可靠数据和有力措施对于保护民众与生态系统免受日益严重的塑料污染至关重要。卢旺达首席谈判代表朱丽叶·卡贝拉敦促各方以坚定承诺回应公众期待。
坚持雄心。条约必须切合实际，不能从一开始就注定失败。
全球背景进一步凸显了韩国国内政策转向的意义。如果条约最终确立共同报告规则，韩国将已与之接轨。如果谈判陷入僵局，更清晰的指标和更精准的资金投向仍将使韩国国内政策受益。
韩国塑料问题的规模
人口居住密集、零售商品更替迅速，以及注重赠礼和包装呈现的文化，共同塑造了包装使用量大的市场。疫情加速了食品和商品配送到家的趋势，使一次性包装增加，尽管韩国仍严格实行废弃物流分类。韩国的垃圾分类文化依然扎实，但送到再加工企业的材料并不总是适合用于高附加值产品；再生树脂的全球市场也一直波动不定。
学术研究量化了配送相关包装的激增。2020年的一项评估发现，韩国线上食品配送使用的塑料包装约为72.93千吨，主要材料是聚丙烯和聚对苯二甲酸乙二醇酯。大部分环境影响来自原材料生产。研究认为，与一次性容器相比，多次使用的容器可将环境影响降低约46%至83%，但也可能加重某些需要管理的毒性指标。这些发现印证了一个简单道理：从源头避免废弃物并以重复使用为设计目标，带来的收益大于仅依靠废弃物处理末端措施。
疫情、电商与配送废弃物
食品配送和电商已成为日常生活的一部分，相关包装的增长速度超过了处理能力的提升。原生塑料价格低廉时，再生树脂很难与之竞争。价格差距削弱了收集、分类和清洗的商业可行性，柔性薄膜、彩色容器和混合材料尤其如此。明确回收定义，并通过公共采购和再生材料含量规定维持稳定需求，有助于即使在大宗商品价格周期变化时，也能维持再加工行业的经济基础。
包装、标签和生产者责任政策的调整
韩国自2003年起实施生产者延伸责任制（EPR），对更难回收的包装收取更高费用。近期更新进一步加强了相关要求。生产者必须评定包装的可回收性等级并标示出来。标签也已简化，以减少对回收流程造成污染的材料。对于塑料瓶，透明PET将获得鼓励，PVC标签则正逐步淘汰。运输包装如今也适用相同的设计原则，并鼓励减少吸管或装饰性附加物等部件，以便于分类。
相关规定还推动产品使用再生材料，并鼓励地方政府采购再生材料制成的商品。一次性杯押金返还计划旨在提高餐饮用品的收集质量。但该政策遇到了法律和运营方面的挑战，进展慢于预期，反映出便利性与减废之间的矛盾。与此同时，对塑料吸管和搅拌棒等物品实施的新限制，逐步改变了人们的习惯，又没有严重影响日常生活。
韩国的长期国家目标包括减少塑料废弃物并提高回收比例。将回收的法律定义与国际惯例接轨，本身并不能回收更多塑料，但能厘清统计口径、使目标更可信，并将资金投向真正能把废弃物转化为新材料的体系。
对城市、企业和废弃物处理设施的影响
将能源回收重新分类会带来实际的财务影响。目前，符合回收标准的废弃物可以免交填埋费，也能提高地方政府和企业的绩效评分，进而影响拨款和补贴。一旦能源回收单独归类，焚烧和水泥厂掺烧所能获得的这些优惠将会减少。市政预算、废弃物处理合同和企业报告都需要作出调整。环境部预计将分阶段推进转型，在本十年中期前后更新法律和资金标准，并于2028年前后全面实施。
费用、补贴和绩效评分
绩效指标将更加重视材料回收。填埋费和焚烧费可能在难以回收物品的决策中发挥更大作用。地方政府可能调整收集规定以提高回收质量，例如更严格地分类透明瓶、薄膜和彩色塑料。企业可以预期，生态标签和环境评分的标准将趋严，并会奖励便于回收的设计、标准化包装规格以及消费后再生材料含量。采购机构可以优先购买使用本地再生树脂制成的商品，以帮助稳定需求。
热解与化学回收
化学工艺正在发展，但具体处理方式至关重要。塑料废弃物转化为燃料时，材料并未回到循环利用中，在许多地方，这一过程被计为能源回收。塑料转化为可制成新聚合物的原料时，一些司法辖区会在实施严格的质量平衡和质量标准的前提下，将其视为回收。不同工艺和能源来源的碳影响各不相同。韩国的新定义需要体现这些差异，以确保激励流向真正再生材料的工艺。水泥窑掺烧塑料仍有助于减少煤炭使用，但今后不会再提高回收评分。这应推动政策重点转向源头减量、重复使用和高质量再加工。
更好的分类可以提高产出率，技术也正在提供帮助。初创企业和设施运营商正在部署光学分选机、机器人和图像识别系统，以更精准地分离材料。饮料瓶押金返还制度继续为高质量PET回收提供支持。在适合重复使用的场景中，补充装和回收返还模式可以从源头减少废弃物，并在网络建成后逐步降低成本。
如何在不降低生活水平的情况下减少居民和行业的废弃物
设计选择和日常习惯能够在保持便利的同时减少废弃物。使用单一材料、避免深色并且标签易于剥离的包装更容易回收。企业可以统一瓶身形状、瓶盖类型和树脂材料，以适配分选生产线。零售商和配送平台可以针对热门餐品试行多次使用容器，并设置便捷的返还点。市政部门可以对干净且分类良好的可回收物提供费用折扣，并支持本地清洗和重复使用中心。
政策制定者也在考虑塑料信用等方案，让企业通过为其他地区的收集项目付费，抵消自身的包装足迹。研究人员提醒，如果资金用于焚烧，或无法证明新增了收集量，信用机制就可能掩盖真实影响；它还可能把废弃物负担转移到基础设施薄弱的地区。以EPR、再生材料含量要求、设计标准和清晰报告为基础的制度，过往成效更为可靠。希望引领行业的企业可以公布针对具体材料的数据、设定重复使用目标，并与供应商建立合作关系，以确保再生树脂供应稳定。
对于确实无法回收的残余物，能源回收仍将发挥处理作用。首要任务是减少最终流入这一环节的废弃物。通过重新定义回收，韩国正在以实打实的数据取代令人宽慰的数字。这样的透明度有望推动更好的设计、更明智的投资，以及向循环经济迈进的可信进展。
要点速览
- 韩国将不再把能源回收计入回收，并将单独报告。
- 此举将使韩国与欧盟和美国的做法接轨，并拉低公布的回收率。
- 2023年，家庭回收统计中有12.5%来自热能回收。
- 对于全部塑料废弃物，被计为回收的部分中约有29.5%属于能源回收。
- 剔除能源回收后，家庭回收率可能下降10多个百分点。
- 按照新方法测算，塑料回收率可能下降约30个百分点。
- 法律修订和补贴调整表明，全面实施时间约为2028年。
- 2022年人均塑料废弃物达到103.9公斤，远高于经合组织平均水平。
- 包装设计、可回收性标签和EPR方面的政策调整仍将是重点。
- 更清晰的指标旨在促进真正的材料回收，而非仅提高废弃物能源利用量。
