为何现在需要新的增长模式
泰国正处于转折点。世界银行敦促该国改变发展方向，打造新的增长引擎，以期在2037年前迈入高收入行列。近年来，经济增长一直徘徊在2%左右，远低于快速提高收入、跟上瞬息万变的世界经济所需的速度。该机构的态度很明确：在数字化、知识驱动且气候压力日益加剧的时代，过去依靠强劲旅游业、低成本制造业和稳定贸易的模式已不足以支撑发展。
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世界银行最新的建议围绕三种竞争力展开：绿色、数字化和服务业，并聚焦五个面向未来的行业，包括数字服务、先进和绿色制造业、以重振“世界厨房”雄心为目标的农业综合企业、可持续旅游和养生旅游，以及创意经济。要抓住这些机遇，需要打造更加开放、更具竞争力的市场，快速提升技能，并大力投资增强韧性，尤其是加强水资源和防洪管理，保护社区和工厂。
世界银行泰国和缅甸事务司司长梅琳达·古德概述了当下的紧迫性，以及以往发展方式的局限。
让泰国走到今天的做法，无法带领它走向未来。
泰国将于2026年10月在曼谷主办国际货币基金组织和世界银行年会。届时，全球投资者和企业领袖将齐聚泰国。这也可视为一个期限，泰国需要在此之前展现改革、清洁能源转型和人力资本提升方面的进展，为下一阶段增长奠定基础。
增长受阻的原因
经济学家常用“中等收入陷阱”来描述泰国面临的挑战。这个说法指的是一些国家从低收入水平迅速增长，却因生产率低、创新不足或人口老龄化，在迈入高收入行列之前陷入增长放缓。泰国符合这一特征。生产率增速已经放缓，私人投资有所减弱，人口老龄化则给劳动力供给和公共财政带来压力。泰国的学习成果落后于区域领先者，研发支出不高，服务业相较东南亚同类经济体仍然较为封闭。
泰国的数字连接能力很强，但只有约5%的泰国人具备中级数字技能。这种落差使企业难以采用新技术，也令初创企业难以扩大规模。世界银行认为，新的增长必须来自更高附加值的活动，无论是精密制造、气候智慧型农业，还是云服务、数据、设计、游戏和医疗保健等可贸易服务。
金融方面的压力也已显现。多年来首次出现银行信贷增长转为负值，表明需求疲弱；随着不良债务上升，放贷标准也趋于严格。贸易紧张局势和旅游客流走弱促使分析人士下调增长预测。尽管近期政策利率有所下调，泰国央行仍强调，货币政策解决结构性瓶颈的作用有限。
泰国央行副行长披提·迪萨亚塔明确阐述了这一问题。
货币政策的作用有限，委员会的目标是确保它不会对增长形成制约。
央行和世界银行传递的信息最终指向同一点：如果没有促进生产率和竞争的改革，短期刺激和利率调整都无法提高趋势增长率。
世界银行提出的泰国增长路线图
世界银行针对泰国的《系统性国别诊断更新报告》提出了五项优先事项，将社会和经济议程融为一体。这一议程呼吁加强人力资本、建设更具竞争力和创新力的经济、促进二线城市增长、推动气候韧性发展，并强化财政机构和公共财政。每一项都旨在提高生产率、减少不平等，并增强抵御冲击的能力。
人力资本与技能
要在技术密集型的全球经济中保持竞争力，泰国需要大幅提升学习成果。世界银行建议增加教育支出并提高资金投向的针对性，加强课程与劳动力市场需求之间的联系，并大规模开展再培训，以弥补数字和技术技能缺口。这包括与产业需求挂钩的职业教育路径、面向在职成年人的短期微证书课程，以及鼓励企业投资员工培训的激励措施。改善托育、医疗和老年护理服务，可以提高劳动参与率，尤其是女性劳动参与率，并缓解人口结构带来的压力。
这类投入的回报直接可见。基础技能扎实、数字能力强的劳动力能够提高企业生产率，推动自动化和人工智能应用，并吸引寻求稳定人才储备的投资者。它也能让曼谷以外的地区成为优质就业岗位的集聚地。
创新与小企业引擎
企业需要公平、充满活力的市场环境来开展创新。世界银行呼吁加强竞争规则、简化营业许可，并让初创企业和中小企业更容易获得融资。如果生态系统不断完善、人才储备持续扩大，政策也鼓励创新，泰国数字初创企业每年有望吸引最多18亿美元的风险投资。公共研发资金和研发税收优惠能够推动企业开发更高附加值的产品和工艺。
与此同时，关于数据、隐私和跨境服务的规则若能保持清晰可预期，就能为数字服务出口商提供所需的确定性。这包括建立现代化的云服务和数据中心监管框架；外国直接投资对这一领域的兴趣已经开始升温。
城市与公共财政
释放二线城市的增长潜力，是实现更广泛、更包容发展模式的关键。改善交通连接，确保水电供应稳定，并制定区域投资计划，可以吸引企业走出传统中心城市。这些地方发展议程离不开透明、可问责且中央与地方政府之间协调良好的公共财政。世界银行强调，强化财政机构有助于提供公共服务、缩小地区差距，并带动私人投资。
防洪和抗旱管理是这一议程的核心。长期增长需要基础设施保障工厂持续运营、农场保持生产力，并在极端天气期间保护社区安全。东部经济走廊的水利系统具有尤为重要的战略价值，既保护产业，也保障周边居民区。
以绿色转型释放投资潜力、增强韧性
气候风险已经在重塑泰国经济。世界银行《国家气候与发展报告》警告称，如果不加强适应能力，到2050年，洪水、高温压力、水资源短缺和海岸侵蚀可能使国内生产总值减少7%至14%。采取明智行动，则有望把这些风险转化为机遇。清洁电力和交通能够随着时间推移降低能源成本并改善空气质量。更完善的水土管理可以减少灾害损失、提高农业产量。碳定价和持续投资能够推动泰国在2050年前实现碳中和、2065年前实现净零排放。要实现适应和减缓目标，未来25年需要约2190亿美元，约占同期累计GDP的2.4%；资金将来自公共预算、碳收入和私人资本。
绿色经济也是一个增长市场。泰国是高效空调出口国，在全球太阳能光伏价值链中占有一定份额，也正在打造电动汽车生产基地。然而，绿色产品在出口总额中仍占很小比例。降低贸易壁垒、调整关税、加快审批并加强技能培养等政策举措，有望推动绿色出口到2030年达到GDP的约23%。这将带来更多优质就业岗位、更强的能源安全，以及规模更大的气候科技企业群体。
不作为的代价正在上升。研究显示，农业生产损失可能达到数十亿美元；海洋热应激损害生态系统，渔业面临重大风险；随着气温上升，用于制冷的支出也会不断增加，到本世纪中叶可能达到每年110亿至170亿美元。如果土地利用管理不够明智，持续的森林砍伐将加剧洪水和侵蚀风险，并损耗自然资本。重大洪灾可能使年度GDP减少数个百分点，而海岸侵蚀给城市和旅游业带来的成本也在不断增加。聚焦明确的行动计划可以扭转这一趋势。预警系统、严格执行土地利用规定、管理雨水的绿色基础设施和重新造林，都能减少损失，甚至增加国家财富。适应气候变化的支出可能达到GDP的约1.6%；这是一笔可观的成本，却能避免更大的损失。东部经济走廊的水资源韧性建设就是典型例子。它既保障家庭，也保护工厂，并让投资者相信当地运营能够经受旱季和突发风暴。
开放服务业经济
服务业是全球经济增长最快的部分，涵盖金融、医疗、教育和物流，也包括云服务、内容以及数字业务流程出口。与区域同类经济体相比，泰国服务业相对封闭。世界银行认为，在特定领域放宽外资持股限制、简化审批手续，并签署包含更深入服务业承诺的贸易协定，可以引入资本、专业知识和竞争，从而提升服务质量、降低价格。更加开放的服务市场将使泰国企业家能够面向整个地区打造平台和产品，而不只是服务国内市场。
具体措施包括简化专业服务许可手续、为跨境数据流动制定可预期的规则、加快医疗和教育领域投资审批，以及更新物流和电子商务监管框架。从远程医疗和老年护理，到数字设计工作室和金融科技，这些领域都将受益，而泰国在其中已具备人才和客户基础。
梅琳达·古德从全球视角阐述了这一机遇，呼吁泰国将短期趋势转化为持久优势。
泰国必须走向绿色、实现数字化，成为世界厨房，在数字服务领域领先，并发展高附加值服务业。
数字基础设施强，技能仍是短板
泰国已具备数字经济发展的许多基础条件。移动宽带覆盖广泛，PromptPay是一种广受欢迎的即时支付系统，国家数字身份系统也改善了人们获取服务的渠道。全球云服务提供商正在投资建设数据中心；如果人才储备充足、监管规则明确，这些数据中心就能为区域服务枢纽提供支撑。
技能缺口是主要制约。只有少部分劳动力具备中级或高级数字技能，这限制了生产率和采用新工具的能力。将学校教育改革与成人技能提升相结合的国家计划，可以改变这一状况。大学、技术院校和私营培训机构可以开设软件、数据分析、设计、网络安全、机器人维护和绿色科技等短期、可累积的认证课程。雇主可以拓展边学边赚的就业路径，让员工在工作中提升技能。奖学金和职业中期津贴则可以帮助低收入劳动者实现转型。
如果人才基础不断壮大，初创企业储备也会更加充实。分析人士估计，只要具备合适的技能、投资者保护措施和清晰的监管环境，泰国初创企业每年有望吸引约18亿美元风险投资。资本市场改革若能支持早期基金、简化股票期权规则并公平执行竞争法规，就能帮助创业者扩大规模。结合开放的服务贸易，泰国企业便可在东盟乃至更广阔的市场销售数字内容、软件和商业服务。
政府举措与货币政策立场
政府已表示将推动经济转型。财政部长披猜·春哈瓦吉拉提出了五大支柱：推动生产转向电动汽车和绿色能源等未来产业，以现代技术提高农业生产率，通过更完善的基础设施和服务提升旅游业，建设从水资源管理到物流的关键基础设施，以及发展人力资本。财政框架为创造就业和提升竞争力的计划安排资金，同时计划通过预算赤字支持增长，并控制债务风险。公共债务目前接近GDP的60%，政府称，在增长加快的情况下，这一水平可以稳定下来。
政策制定者还在制定碳标准和碳信用体系，以引导清洁转型，同时研究债务重组工具，并为小额债务人提供有针对性的纾困。政府的目标是在转型期间为脆弱家庭提供缓冲，同时不拖延必要的结构调整。
在利率方面，泰国央行近期下调了政策利率，目前为1.5%。官员表示，若要进一步降息，经济前景必须出现明确且显著的恶化，或遭遇意外冲击。他们强调，增长疲弱主要反映结构性问题，而不是缺少货币支持。信贷收缩、不良贷款增加和通胀疲软都表明，泰国既需要短期支持，也需要生产率改革。
副行长披提·迪萨亚塔也强调，央行会避免抑制经济活动。
委员会的目标是确保它不会对增长形成制约。
区域定位与贸易战略
外部冲击让前景更加复杂。主要贸易伙伴的贸易紧张局势和关税可能压低出口、拖累增长，一些情景预测显示，下半年表现可能走弱。旅游业虽已复苏，但不同客源市场的恢复情况不一，中国游客数量可能需要一段时间才能回到此前高点。这些趋势进一步凸显了贸易协定多元化的必要性，尤其是那些能够降低服务、数字贸易和投资壁垒的协定。以规则为基础的数据和数字服务框架，将为泰国企业拓展区域业务提供平台。
泰国在东南亚的地理位置仍是一项战略资产。如果基础设施和水资源安全持续改善，东部经济走廊就能成为先进制造业和物流枢纽。提升旅游品质，从医疗养生到与保护自然相结合的生态旅游，都能吸引消费能力更强的游客，并带动全国各地的小企业发展。
成功的前景
如果泰国落实改革，经济就能在不牺牲稳定性的前提下迈向更高增长轨道。提高生产率、开放服务业并提升技能，将推高工资并创造更具韧性的就业岗位。通过完善托育和家庭政策提高女性劳动参与率，将扩大劳动力规模、增加家庭收入。世界银行泰国事务经济学家瓦伦通·普通强调，全社会需要共同努力。
更美好的未来不能只靠经济学家和政策制定者的工作，而需要每个人共同努力。
到2030年及以后，可衡量的成果将包括绿色和高科技出口占比上升、更具竞争力和创新力的小企业不断涌现、吸引投资能力更强的二线城市，以及能够降低洪灾和旱灾风险的气候适应型基础设施。具备这些支柱后，泰国在2037年前迈入高收入行列的目标将触手可及。
要点
- 世界银行敦促泰国在绿色、数字化和服务业领域打造新的增长引擎，力争2037年迈入高收入行列
- 近期GDP增速接近2%，低于实现高收入目标常被提及的5%增速
- 五大优先行业包括数字服务、先进和绿色制造业、农业综合企业、可持续旅游和养生旅游，以及创意经济
- 改革蓝图聚焦人力资本、创新与竞争、二线城市增长、气候韧性和强化公共财政
- 尽管数字连接和数字身份系统发展良好，具备中级数字技能的泰国人仍只有约5%
- 如果技能和政策支持得到改善，初创企业每年有望吸引约18亿美元风险投资
- 若不采取适应措施，气候风险到2050年可能导致GDP减少7%至14%；在政策支持下，绿色出口到2030年有望达到GDP的约23%
- 未来25年适应和减缓气候变化预计需要2190亿美元，约占同期累计GDP的2.4%
- 政府计划聚焦电动汽车和绿色能源、农业升级、提升旅游品质、水利和物流基础设施，以及人力资本
- 泰国央行维持宽松的政策立场，同时强调要提高趋势增长率，不能只靠降息，还需要结构性改革
