越南为何加速打造铁路人才储备
越南正迅速培养一支规模庞大、技能精湛的铁路人才队伍，为其现代史上最雄心勃勃的铁路建设做好准备。由建设部牵头制定的一项国家计划草案提出，到2045年培训超过14万人，以配合一项全面规划，其中包括南北高速铁路以及北部新的战略通道。官员警告说，如果缺乏充足的工程师、技术人员、运营人员和管理人员，越南在设计、建设和运营方面可能仍将依赖外国专家。
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政府已批准新建9条铁路线路、改造另外7条线路，并在河内和胡志明市建设28条城市轨道交通线路。到2045年，这些项目合计将新增超过1100公里铁路。旗舰项目是南北高速铁路，全长约1540公里，设计时速为350公里。立法机构于2024年底批准了该项目的投资政策，目标是在2027年动工。另一项优先工程是老街至河内至海防铁路，全长420公里，将边境贸易与北部港口连接起来，并兼顾客运和货运。这些项目旨在连接快速发展的城市、缓解道路拥堵，并推动更多货物转向更清洁的铁路运输。
国家培训计划承诺到2030年和2045年培养多少人才
该计划草案分为两个阶段。2025年至2030年，计划在与高速铁路、电气化国家铁路和城市地铁系统相关的各类铁路专业领域培训约3.5万人。其中包括1000名研究生、1.4万名大学毕业生、1.1万名大专院校学员和9000名中级技能人员。这些学员中，约1.2万人将专注于运营和维护，涵盖国家铁路和城市轨道交通系统。专业领域包括土木工程、轨道、电气化、信号、运输经济学和铁路运营等。
2031年至2045年，还将培训10.5万人。重点将转向研究、技术转让和创新，目标是组建一支约5000人的核心队伍，专门掌握关键技术。计划还提出加强大学、行业和政府之间的联系，建设现代化实验室和模拟器，并通过激励措施吸引和留住工程、管理及研究人才。资金将由国家支持、项目预算、企业计划和国际援助共同构成。培训费用将纳入重大线路的预算，确保运营和维护人员在线路开通前做好准备。
越南实际需要多少铁路从业人员
培训目标只反映了部分情况。越南铁路局的估算显示，2025年至2030年，全行业劳动力需求可能达到约33.8万人，其中包括项目管理团队、顾问和大型施工队。随着不同区段陆续进入设计和施工阶段，项目经理约需9200人，顾问接近1.3万人。仅高速铁路建设阶段就可能需要7万至8万人，其中包括数千名工程师、项目经理和监理人员。线路投入运营后，还需要额外招聘2万名高技能人才负责运营。
这些数字与2030年前培训3.5万人的目标并不矛盾。国家计划侧重铁路专业技能，着力培养技术人才，使其能够吸收技术转让成果，进而负责运营和维护。更广泛的劳动力需求数据还包括承包商雇用的普通和专业建筑工人，他们从事土建工程、铺轨以及桥梁、隧道和车站等设施的建设。承包商将从现有建筑劳动力市场招聘，而培训计划则聚焦于越南目前缺乏的铁路专业技能。
培养现代铁路所需的技能
高速铁路和现代电气化铁路需要的技能，远超传统柴油铁路。土木工程团队负责设计和建造高架桥、隧道和路堤，确保达到精确的公差要求，以保障列车平稳、安全运行。轨道工程师负责确保路基稳定、道砟质量达标，并在需要时采用板式轨道系统，同时保证线路精确对齐。电气专业人员负责牵引供电、接触网线路和变电站的设计与维护。信号和通信工程师负责部署并维护列车控制系统、联锁系统、地铁线路的基于通信的列车控制系统以及传输网络。
运营和安全团队确保铁路网络实时运转。调度员在控制中心协调列车运行。司机和列车乘务员需要接受严格培训和模拟训练，以满足高速运行的安全标准。维护人员负责车辆、轨道、接触网和信号系统的维护，并采用预测性维护方法和状态监测。数字技能如今同样至关重要。建筑信息模型、数字孪生和数据分析有助于设计协调和资产全生命周期管理。学生和处于职业生涯中期的专业人员除了掌握核心工程知识，还需要接触这些工具。各个层级都必须重视安全文化、人因工程和应急响应培训。
从课堂走向实际铁路设施
现代铁路培训将理论、模拟训练和实践操作结合起来。国家计划提出，大学和专业院校将配备电力电子、控制系统和信号实验室。驾驶、调度和维护模拟器将帮助学员在进入一线前掌握操作规程。与铁路运营方建立合作关系，可让学生在施工现场、车辆段和控制室积累经验。采用符合国际标准的认证体系，有助于铁路行业扩大规模，同时不牺牲安全。
谁在培训谁：国内外合作并进
越南铁路总公司已经与外国合作伙伴启动试点项目。6月10日，铁路学院与中国柳州和昆明的铁路院校合作，开设首期高速铁路培训课程。来自维护和信号单位的200多名工人和技术人员开始参加为期两个阶段的培训：先在越南接受由访问专家授课的三至四个月理论培训，随后前往中国进行约三个月的实践培训。首批课程内容包括铁路基础设施和铁路信号信息，计划之后拓展至列车驾驶和交通控制领域。
政府部门正派遣工作人员学习施工技术和项目管理。私营承包商也在加大人才投入。越南企业集团已派工程师学习隧道掘进机操作和先进铺轨技术，同时建设轨枕和轨道生产线。建设部与包括岘港科技大学在内的多所大学正在协调开设铁路和地铁建设专业课程。正在讨论的政策方案包括与海外大学联合授予学位、为重点专业提供奖学金、共建实验室，以及设立高速铁路专门学院，统筹全国标准和课程设置。
国际行业合作伙伴正密切关注越南市场，并提出提供培训和技术转让。与韩国现代Rotem公司的会谈聚焦于铁路车辆生产、控制系统，以及维护和零部件制造本地化的可能性。法国阿尔斯通集团表示有意开展包括培训和经验共享在内的合作。日本将依托数十年来在交通运输领域建立的合作关系提供支持。中国机构已经在提供课程和实地培训。这些合作关系有助于引进专业知识，同时提升越南本土能力。
资金、治理与激励措施
人才培训路线图需要持续投入资金和周密协调。一项正在审议的提案拟拨出超过40.5万亿越南盾（约合16亿美元），用于2030年前的劳动力培训和技能提升。该方案将通过国家预算支持公共机构及政府工作人员培训，并由企业出资培训公司员工。学员和雇主预计也将共同承担部分费用。培训支出将纳入重大项目预算，确保团队在设施投入使用时已准备就绪。公私合作以及与国际开发银行的合作，可为设施、实验室和教师队伍建设补充国内资金。
越南还需要制定政策，增强铁路行业对优秀学生和职业生涯中期专业人士的吸引力。这包括为紧缺技能提供有竞争力的薪酬，明确运营和工程领域的职业发展路径，并为信号、电力电子、材料和冶金等重点专业提供奖学金。行业组织鼓励成立合资企业，让越南承包商承担较大比例的工作，并设定项目现场本地工人的占比目标。目标并非排斥外国合作伙伴，而是确保合作能够增强越南的能力，并为铁路行业创造可持续的职业发展机会。
交通运输之外的产业和经济意义
高速铁路是一项交通运输工程，也是一项大型产业计划。建设部研究了日本、法国、德国、意大利、韩国、中国和西班牙的案例。打造完整的本土高速铁路产业成本极高，需要庞大的市场规模、深厚的冶金、机床和控制系统专业能力，以及广泛的供应商生态。越南目前尚不具备全面复制这一模式的规模条件。即便如此，领导层仍认为这是一次难得的产业升级机遇。近期重点是为国家铁路和城市轨道交通线路组装机车和车厢，并掌握运营、维护和维修能力。
技能人才是实现产业升级的关键。本地供应商可在电气柜、线束、内饰、土木结构和维护工具等领域发展。随着时间推移，技术转让和合资企业可推动铁路车辆零部件和信号子系统进一步实现本地化。车站周边的以公共交通为导向的开发项目，能够在建筑、房地产、零售和物流领域创造新的就业岗位。一家私人财团提议将铁路投资与大型车站区域开发相结合，以分担风险并增加非票务收入。如果规划得当，这些项目可以加快城市更新、提高生产率，并让铁路建设带来的收益惠及铁路用地以外的地区。
风险、瓶颈及越南的应对计划
近期最大的风险是合格工程师和技术人员短缺，尤其是多年来难以吸引学生报考的专业。材料科学和冶金专业的招生人数尤其低。桥梁和道路相关专业也面临招生困难。如果学生和教师人数无法增加，大学就难以扩大招生规模或维持专业实验室运行。培训计划将通过奖学金、定向宣传、优化课程以及能为学生提供明确就业前景的合作项目来应对这一问题。
标准化是第二项挑战。越南需要为司机、调度员、信号维护人员、接触网技术人员和土木检查人员建立统一的能力框架和认证体系。这将帮助政府机构和私营运营商统一招聘标准，并在新线路开通时维持安全。技术转让期间的语言培训同样至关重要。许多标准和手册使用英语、日语、韩语或中文。安全文化需要持续强化，从课堂到控制室都不能松懈。最后，工期压力将十分巨大。尽早并持续投入人才培养，有助于降低项目过度依赖稀缺外国专家而导致延误的风险。
时间表与下一步里程碑
各项里程碑正逐渐明朗。越南国会于2024年底批准了南北高速铁路项目的投资政策，计划于2027年动工。在北部，老街至河内至海防铁路预计将于2025年底前开工。越南铁路学院于6月开设首期高速铁路培训课程，并计划在未来几个月扩大招生规模、增加专业。政府的目标是到2030年培训约3.5万名铁路人才，首批学员将支持早期施工标段、城市轨道交通线路的测试和调试，以及国家铁路线路的初始区段建设。到2045年，目标是打造一支14万人的铁路人才队伍，并组建一支约5000人的核心研究队伍，使其具备掌握关键技术的能力。
关键标段的投资方遴选将与人才计划同步推进。国际合作意愿强烈，已有合作伙伴准备提供培训、技术转让和融资。公共投资、企业培训和外国合作相结合，旨在打造能够支撑首批线路建成后长期发展的能力。如果越南能够保持发展势头、培养足够的专业人才并留住他们，就能拥有建设、运营和完善现代铁路网络所需的人才，从而连接城市、港口和边境地区。
要点
- 越南计划到2045年培养超过14万名铁路专业人才，其中2025年至2030年的目标为3.5万人。
- 铁路建设计划包括新建9条线路、改造7条线路，以及建设28个城市轨道交通项目，到2045年新增超过1100公里铁路。
- 优先级最高的线路包括南北高速铁路和老街至河内至海防铁路。
- 2025年至2030年，全行业劳动力需求可能达到约33.8万人，涵盖项目管理、咨询和建设领域。
- 第一阶段约1.2万名学员将专攻国家铁路和城市轨道交通的运营与维护。
- 与中国、韩国、日本和法国机构的合作将为培训和技术转让提供支持。
- 一项拟议中的40.5万亿越南盾预算将支持培训和技能提升，相关费用将纳入项目预算。
- 大学计划开设新课程、共建实验室并推出联合学位项目，行业则推动建立明确的认证标准。
- 私营集团正将铁路投资与车站区域开发相结合，以扩大经济效益并增加非票务收入。
- 官员计划到2045年组建一支约5000名研究人员和专业人才组成的核心队伍，以降低对外国专业知识的依赖。
