哪些方面将发生变化，何时实施
马来西亚正准备分阶段在全国禁止电子烟。卫生部表示，第一阶段将针对可补充烟液的开放式设备，之后再扩大至所有电子烟产品。政策制定者将此举定位为应对青少年使用率上升、电子烟液中发现非法物质，以及蓬勃发展的跨境贸易的措施。后者将马来西亚卖家与新加坡的需求联系起来，而新加坡早已禁止电子烟。目前，一份内阁备忘录正在起草中，以明确禁令范围和实施时间。此举将使马来西亚与数个已禁止电子烟的东南亚邻国保持一致。
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卫生部长祖基菲里·艾哈迈德表示，技术委员会正在完成一份关于禁令的详细报告。他补充说，在与经济和法律部门完成磋商后，卫生部将向内阁提交完整备忘录。
他透露，如今需要决定的是实施时间，而不是是否实施。
现在的问题不再是要不要禁，而是什么时候禁。
尽管国会于2024年通过《2024年公共卫生控烟产品法》，对尼古丁产品进行监管，但该法律并未全面禁止此类产品。此后，卫生部加大了全国范围内的检查和查缴力度，同时多个州收紧了零售许可规定。拟议中的全国禁令将以统一标准取代这套各地不一的规定。
分阶段实施，首先针对开放式设备
开放式电子烟是可重复使用的设备，用户可以自行向烟仓中添加所选烟液。这种灵活性使其受到资深用户欢迎，但也增加了滥用空间，因为几乎任何液体都可以倒入其中。封闭式产品通常是一次性的、预填充烟液的，对新手或偶尔使用者而言更方便。
祖基菲里表示，第一阶段将重点针对开放式设备，之后再扩大至所有产品。官员认为，分阶段实施能让执法人员有时间扩大检查规模、与零售商沟通，并堵住线上销售和快递配送等领域的漏洞。
争论为何如此激烈
这项公告引发了强烈反响。公共卫生倡导者认为，禁令有助于防止新一代人对尼古丁产生依赖，并避免未来的医疗和社会成本。代表电子烟用户和零售商的团体则警告，禁令可能将销售活动推入地下，使产品更不安全，也更难管控。
支持禁令的健康理由
儿科顾问医生、儿童残障权益倡导者拿督阿马尔·辛格·HSS博士支持全国禁令。他指出，学校附近普遍存在的推广活动、青少年认为电子烟无害的观念，以及用户群体迅速扩大，都是令人担忧的问题。全国调查数据显示，2022年，13至17岁的中学生中有14.9%使用电子烟，当时人数近40万。他认为这一数字已经上升。
阿马尔博士表示，电子烟对年轻人的健康风险真实存在，而且可以预防。
如果我们真心要保护青少年，就必须在全国范围内禁止电子烟产品。否则，我们可能会造就新一代的青少年成瘾者。
他还警告说，许多年轻人把电子烟当作应对压力和焦虑的工具，但经常使用会加重情绪问题、增加冲动行为，并使成瘾根深蒂固。对卫生部而言，有报告称电子烟液中掺有四氢大麻酚、芬太尼或可卡因，这进一步强化了采取严格措施的理由。新加坡近期已将电子烟重新定性为毒品管制问题，并提高了处罚力度。
零售商和电子烟用户的担忧
零售商和支持电子烟的团体认为，全面禁令将重演马来西亚非法香烟泛滥的局面。他们表示，关闭数百万人已经在使用的产品的合法市场，只会把需求拱手让给非法供应商。他们倾向于严格监管而非禁止，例如实行许可制度、制定获批产品清单、限制尼古丁含量，以及管控设备的销售地点。
马来西亚电子烟联盟委托进行的一项调查显示，74%的受访者担心禁令会扩大非法市场，80%的人担忧未经监管的产品不安全。店主也质疑执法能否跟上，并警告这可能导致未经检测的烟液增多、线上销售增加，以及更高风险的使用行为。
青少年使用电子烟与公共卫生数据
青少年数据已成为全国争论的焦点。政府2022年的一项调查估计，近15%的中学生已经在使用电子烟。调味烟液、受潮流驱动的设计和快速发展的线上营销，让尝试电子烟变得容易。学校管理人员和家长表示，校门外及附近零售区发生的相关事件正在增加。
青春期接触尼古丁可能使大脑更容易形成依赖，损害注意力和学习能力，并影响行为。卫生专业人士还关注呼吸道问题，以及在一些国家发现与电子烟有关的急性肺损伤风险。马来西亚的病例较少，但如果烟液含有未知化学物质，或用户在没有指导的情况下改装设备，风险就会升高。
研究人员指出，东南亚的学术研究仍然有限。大多数研究规模较小，许多依赖未经同行评审的材料。研究不足并不能消除担忧，因为高浓度尼古丁、青少年的好奇心和线上销售交织在一起，形成了难以管控的环境。该地区已有多个国家倾向于采取预防性措施。
市场如何发展至今
2023年后，马来西亚电子烟市场迅速增长。当年，政府将液态尼古丁从《毒药清单》中移除，以征收消费税。这一决定实际上使电子烟液中的尼古丁合法化，吸引了新的投资和品牌。到2023年，市场规模约为34.8亿林吉特，估计有140万马来西亚成年人使用电子烟。
2024年，国会通过《2024年公共卫生控烟产品法》。该法律规定了产品注册要求，禁止零售陈列、自动售货机和线上销售，并限制尼古丁浓度。立法者删去了原提议的“代际终结”条款，该条款原本会逐步禁止某个年份之后出生者购买和使用电子烟。
随后，执法力度加大。全国突击检查查获了未注册的烟液和设备。注册品牌数量从3200多个降至约390个，注册产品规格则从约6800种降至2794种。多个州政府也自行采取了行动。
早在2016年，柔佛州就冻结了电子烟零售商的新营业执照。吉兰丹、登嘉楼、玻璃市、吉打和彭亨则通过停止发放新执照或续期来限制销售。截至2025年8月，登嘉楼和玻璃市已在州级实施全面禁令。全国禁令将以统一规定取代这些不一致的措施。
跨境影响及与新加坡的联系
新加坡自2018年起禁止电子烟，近期又提高处罚力度，并着重从毒品管制角度处理这一问题。但这并未终结需求。马来西亚边境附近的商店，尤其是新山的店铺，表示来自新加坡顾客的生意一直稳定。即使冻结了新执照，现有商店和线上卖家仍在持续供货。
2023年，新加坡在各检查站记录了19起大型走私案件，查获约9万件设备及相关物品。今年4月至6月，超过3700人因持有或使用电子烟被抓获，较上一季度大幅增加。马新两岸的拉锯已使电子烟成为区域执法难题。
马来西亚实施禁令不会立即消除跨境需求。禁令可能减少实体零售渠道，但线上卖家和非正式快递可能会调整做法。若当局希望遏制贸易，就需要协调海关检查、共享数据，并打击相关支付和配送渠道。
禁令对执法意味着什么
与监管相比，禁令需要采取不同的执法方式。检查人员将着力关停销售、查扣库存，而不是检查标签是否合规。线上平台、第三方物流服务商和跨境卖家将发挥关键作用，因为买家只需在手机上轻点几下，就能避开街面检查。
马来西亚打击非法香烟的经验表明，这并不容易。多年来，非法烟草在市场中占据了过高份额。分析人士估计，未纳税的非法产品占香烟销量的一半以上。电子烟行业最担心的就是出现类似局面。
禁令支持者认为，明确的规定更易于宣传和执行。他们还指出，部分电子烟液中发现了污染物，针对年轻人的产品则使用高浓度尼古丁和甜味。这些人认为，优先事项是预防，并从长远减少医疗成本。
无论如何，执法能力将决定禁令能否奏效。这包括增加检查、加快对查获烟液的实验室检测，以及坚决打击大型供应商。还包括开展公众宣传，说明处罚措施，并向现有用户推广戒烟支持服务。
一次性电子烟带来的电子垃圾和火灾风险
这场争论并非只关乎健康。一次性电子烟也带来了电子垃圾问题。这些设备含有小型锂离子电池，并会留下尼古丁残留物、金属和其他化学物质。若被扔进普通垃圾桶，可能引发火灾或污染环境。
马来西亚消防与救援局曾警告垃圾中的电池会带来危险。总局长诺希山·莫哈末表示，电池在处理过程中受到的高温和损坏可能引发火灾。
如果被扔进普通垃圾桶，可能会导致垃圾车或垃圾填埋场起火。
废弃物管理专家补充说，大多数烟弹看起来像普通塑料制品，因此很可能不会被分拣出来进行适当回收。邓利忠表示，如果塑料外壳和有害部件最终进入垃圾填埋场，可能会污染土壤和水源。倡导者建议零售商建立回收回收体系，并实行生产者延伸责任模式，让制造商帮助承担安全收集和处置的费用。
电子产品回收企业表示，这一模式切实可行。一家公司称，已通过回收计划收集并回收了数千个烟弹，随后将它们连同电池一起送往持牌设施处理，并遵循环境部门的指导方针。
分阶段禁令在实际操作中如何落实
首先针对开放式设备，能够处理最容易改装的产品，以及最容易被动手脚的烟液。分阶段实施能让当局有时间完善规定、培训执法人员，并向零售商和物流公司提供明确指引。
卫生部正在起草内阁备忘录，以明确各阶段安排和时间表。祖基菲里表示，他不会预先判断内阁的决定。他还说，首相支持这一举措，并希望卫生部把细节处理妥当。
对用户和店主而言，关键问题包括哪些行为算违规、罚款金额是多少，以及这些变化将如何适用于线上交易平台。卫生部呼吁公众耐心等待细节敲定。通过电子烟戒烟的人可以咨询医生，了解获批的戒烟疗法。
区域形势与政策经验
东南亚各地对电子烟的规定并不统一。新加坡、文莱、柬埔寨和泰国已实施禁令，老挝则已采取措施限制销售和进口。菲律宾、越南和香港对电子烟使用实行监管，而印度尼西亚和缅甸的规定力度较弱或较为零散。该地区的公共卫生研究表明，及早采取有力行动能够减少青少年使用，并简化执法工作。
政策也会发生转变。泰国于2022年将大麻非刑罪化，随后面临未经监管的销售潮，如今正着手将非医疗用途重新定为刑事犯罪。马来西亚领导人表示，他们希望在电子烟问题上避免类似循环，因为市场快速增长的速度超过了规则和执法的跟进速度。制定明确的全国政策旨在弥合这一差距。
要点
- 政府计划分阶段在全国禁止电子烟。首先针对开放式设备，之后将扩大至所有产品。
- 卫生部正在起草内阁备忘录，以明确细节和时间安排。部长表示，禁令只是何时实施的问题，而不是是否实施的问题。
- 《2024年公共卫生控烟产品法》对尼古丁产品进行监管，但并未禁止这些产品。自2024年底以来的执法行动已将注册品牌数量从3200多个减少至约390个。
- 2023年马来西亚电子烟市场规模约为34.8亿林吉特，估计有140万成年用户。
- 青少年使用电子烟的情况普遍。2022年，14.9%的中学生在使用电子烟。
- 当局将有人在电子烟液中掺入非法毒品的报告视为重大隐患，同时也关注青少年成瘾风险。
- 各州规定不一。柔佛州于2016年冻结了电子烟商店的营业执照。登嘉楼和玻璃市已实施全面禁令。
- 跨境需求将马来西亚卖家与禁止电子烟的新加坡联系起来。新加坡2023年记录了19起大型走私案件，查获约9万件设备；今年一个季度内，超过3700名用户被抓获。
- 电子烟用户团体和零售商警告，禁令可能扩大黑市。公共卫生倡导者则认为，预防和明确的规定能够保护青少年，并降低未来成本。
- 一次性电子烟会增加电子垃圾和火灾风险，因此有人呼吁建立回收计划和生产者责任制度。
