澳门会谈后，解决方案渐显眉目
葡萄牙总理路易斯·蒙特内格罗表示，他对放宽近期影响葡萄牙公民在澳门申请居留的限制持乐观态度。会见澳门特别行政区行政长官岑浩辉后，蒙特内格罗称，双方正朝着建立更高效制度的方向取得进展，以应对2023年出台的限制措施。两地政府均表示，希望相关程序在遵守当地规定的同时，便利人员流动。
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自2023年8月起，澳门不再受理希望从事专业技术岗位的葡萄牙公民新居留申请。申请资格已收窄至基于家庭团聚或与澳门有既往联系的个案。许多专业人士如今依赖蓝卡，即非居民工作许可证。蓝卡允许持有人就业，但不赋予居留身份相关福利，例如使用公共医疗服务或享受教育补贴。依赖葡萄牙语人才的机构表示，这一变化令招聘更加复杂。
2023年政策变化及其影响
2023年8月，澳门当局叫停了希望从事专业技术岗位的葡萄牙公民新居留许可申请。自1999年澳门回归以来，葡萄牙与澳门之间一直沿用既有的人员流动惯例，这一做法由此终止。如今，除非符合家庭团聚条件、与澳门有既往联系，或通过面向高资历人员的新人才引进计划入境，大多数新来者都须通过蓝卡制度办理。
什么是蓝卡
蓝卡是澳门发给非居民雇员的身份证明文件，由治安警察局签发，适用于获批准公司担保的雇员。持卡人可在合同有效期内于澳门居住和工作，但蓝卡与雇主挂钩。它不赋予永久身份，也不包含居民身份证所附带的社会保障。家庭成员可能需要另行申请许可。换工作或失业都可能导致蓝卡被取消。
澳门推出了旨在吸引合资格专业人士的人才引进计划。对于希望取得完整居民身份的葡萄牙公民而言，这些计划已成为主要途径。政策转变重塑了学校、文化机构及其他长期依赖资深葡萄牙专业人士的行业招聘方式。相关行业负责人表示，新框架增加了招聘时间安排的不确定性，也缩小了候选人范围。
受影响群体及机构的看法
从学校到文化协会，依赖葡萄牙专业人才的团体表示，新规定让他们更难填补职位空缺和接替离职员工。相关负责人敦促里斯本在高层接触中继续关注这一问题，同时强调愿与澳门当局合作，寻找切实可行的解决方案。
澳门葡人之家协会会长玛丽亚·阿梅莉娅·安东尼奥告诉当地媒体，她希望到访的官员了解这些变化如何造成艺术和语言项目招聘瓶颈。
“我们在为离开澳门的人寻找接替者时面临重大挑战，”安东尼奥说。她呼吁明确现行规定下各机构如何招聘合资格专业人士。
澳门土生教育促进会会长米格尔·德·塞纳·费尔南德斯也表达了类似担忧，并指出澳门葡文学校依赖从葡萄牙持续引进合资格教师。
“作为一名在澳门的葡萄牙人，我当然希望我的同胞得到妥善对待，也自然希望澳门居留手续始终能够得到便利，”他说。
并非所有负责人都认为这一问题需要通过政治途径推动解决。负责运营葡文学校的基金会主席若热·内托·瓦伦特表示，学校运作正常，教师资历认证问题主要属于行政事务。他欢迎里斯本方面参与沟通，并补充说，学校珍视自行决定谁有资格教授葡萄牙课程的自主权。
总理承诺，将全力投入并就葡萄牙管辖范围内的事务保持公开沟通，”内托·瓦伦特在学校会见蒙特内格罗后说。“教学自主权对我们至关重要，因为这能让学生进入葡萄牙、欧洲及葡语国家的大学。
葡萄牙外交官也表达了担忧。今年2月，葡萄牙驻澳门总领事称相关限制令人沮丧，也不符合预期；他还表示，澳门在寻求经济复苏和多元化之际，可以从更多葡萄牙专业人士的贡献中受益。
政策转变背后的数据
官方数据显示，这一变化迅速改变了居留申请情况。2024年，葡萄牙公民向澳门移民部门提交了20份居留申请，其中13份获批，批准率约为65%，远低于近年水平。2023年，56份申请中有52份获批，批准率为92%；2022年，32份申请中有31份获批；疫情前的2019年，当局则批准了116份申请中的112份。
申请数量也大幅下降。2024年的申请总数不仅低于疫情前水平，也低于疫情期间的年份，当时严格的边境管控限制了人员流动。这一下滑与2023年8月生效的新指引相吻合。根据指引，澳门停止受理希望从事专业技术职能的葡萄牙公民新居留申请。
澳门2021年人口普查记录显示，出生于葡萄牙的居民超过2,200人。葡萄牙领事馆估计，约有155,000名持葡萄牙护照者居住在澳门及邻近的香港。其中许多人拥有双重国籍，或与当地有长期家族联系。这些数字凸显了当地社群的规模，也说明居留手续的影响不仅限于劳动力市场。
规定如何运作，以及可能有哪些变化
澳门的居留制度将就业许可与居民身份分开。雇主证明当地招聘无法填补某个职位后，可为非居民担保申请蓝卡。居民身份证则能让持有人享受社会福利，且不与单一雇主挂钩。自2023年8月起，除非葡萄牙公民通过家庭团聚、与澳门有既往联系或新人才计划符合资格，否则通常不会获发从事专业岗位所需的新居民身份证。
外交沟通的作用
蒙特内格罗表示，两国政府都希望相关程序不会阻碍人员流动。里斯本已在多次接触中提出这一议题。外交部长保罗·兰热尔3月访问澳门和香港，会见当地官员及葡萄牙社群代表。葡澳联合委员会上次会议于2019年举行，计划于2026年2月4日至6日在澳门再次召开。即使短期内可能通过行政指引先行调整，这次会议也为双方讨论具体措施提供了场合。蒙特内格罗此次访问澳门，是其亚洲行的一部分；行程还包括在北京举行会晤以及访问日本。
澳门官员表示，最近的会谈涉及双边关系和共同利益。任何调整都可能寻求平衡，在维护澳门政策重点的同时，明确各机构引进所需专业人才的途径。雇主表示，确定性与申请资格同样重要，因为学校和文化项目的招聘周期需要提前规划。
居民身份带来的权益
居民身份通常意味着可以使用公共服务、家庭生活更稳定，也能灵活更换雇主。家庭在决定是否迁居时，往往会考虑子女教育和医疗保障。蓝卡持有人通常依赖雇主提供的福利和私人安排，在使用某些服务时可能受到限制，或需支付较高费用。就业许可与居留身份的区别，意味着选择哪种途径并非单纯的法律手续问题，而会影响日常生活。
机构希望明确的事项
教育和文化领域的招聘人员提出了三项需求。第一，明确人才计划涵盖的合资格岗位清单，并公开认可外国教师资历的标准。第二，加快审批速度，简化蓝卡持有人更换雇主的规定。第三，明确列出所需文件，减少申请过程中的反复补件。学校负责人表示，这些务实措施有助于他们规划学期安排，并及时落实人员配置。
葡萄牙移民政策辩论增添另一层背景
葡萄牙正在收紧本国部分移民和公民身份制度。政府已宣布计划，将大多数申请人入籍所需的标准居留年限从5年延长至10年。家庭团聚和审查方面的规定也将趋严。这项提议反映出国内要求加强管控的政治压力，极右翼政党够戈党主张采取更强硬的立场。来自葡语国家的移民将面临7年的居留要求。
葡萄牙律师还指出，2025年7月通过的立法修订全面调整了外国公民的入境和居留规定，并废除了此前称为“意向表达”的机制。当时，这些改革仍须接受合宪性审查。这些举措不会直接影响迁居澳门的葡萄牙公民，但构成了里斯本在国内外处理移民问题的背景。
澳门的政策审慎取向
近年来，澳门加强了国家安全执法，并修订法律以与中国内地接轨。政治和对外交往方面的氛围日趋敏感。今年7月，资深民主派人士区锦新因涉嫌违反安全法，与外国势力勾结而被捕。当局称，他自2022年起一直与一个海外组织联系。公民社会团体警告，这次逮捕可能产生寒蝉效应。
这些事态发展与葡萄牙公民的居留审批并无直接关联，但有助于理解为何移民和居留决定会受到密切审视。澳门官员可能会继续强调稳定和管控，同时寻求专业人才支持教育、医疗和文化生活。葡萄牙专业人士长期在这些领域发挥作用，因此当前关于人员流动的讨论，对相关机构和家庭而言都是一个现实问题。
后续关注重点
未来几个月将显示，相关会谈能否带来小幅行政调整，还是推动更广泛的政策调整。雇主希望看到明确的合资格岗位清单、更快的蓝卡续期和转雇主办理时限，以及通往人才计划、最终有望取得居民身份的清晰渠道。许多申请人还希望确定家属能否使用公共服务，因为家庭因素会影响他们是否决定迁居。
外交日程也将影响推进速度。预计保罗·兰热尔将继续与澳门当局及当地葡萄牙社群保持沟通。2026年2月初举行的联合委员会会议将提供正式讨论平台，以落实任何变化。若在此之前取得进展，相关调整可能会先通过负责输入劳工和居留申请的部门逐步发布指引。
要点
- 葡萄牙总理表示，在与行政长官岑浩辉会谈后，他对放宽葡萄牙公民在澳门的居留限制持乐观态度。
- 自2023年8月起，澳门暂停受理从事专业岗位的葡萄牙公民新居留申请，大多数申请人须转而申请蓝卡工作许可。
- 葡萄牙公民的居留申请数量在2024年降至20份，批准率为65%；2023年的批准率为92%。
- 社群负责人表示，学校和文化项目的招聘变得更加困难；也有人认为，只要改善行政管理，现有安排仍可行。
- 里斯本和澳门计划于2026年2月4日至6日重开葡澳联合委员会会议，此前该委员会自2019年以来一直未举行会议。
- 葡萄牙正在收紧本国入籍规定。这是一个独立程序，也是更广泛移民辩论的一部分。
- 澳门的政治氛围仍较敏感，这有助于解释当局为何审慎处理居留和移民决定。
