身处一线的地区寻求更强有力的共同声音
在马来西亚兰卡威举行会议期间，东盟环境部长们直面一个熟悉却日益紧迫的现实：气温上升、生态系统退化和塑料废弃物正在损害东南亚各地民众的生计。柬埔寨环境部长昂索帕莱在第18届东盟环境部长会议上呼吁采取统一的区域应对措施，使行动力度与挑战规模相匹配。他肯定了生物多样性项目和海洋垃圾治理等领域取得的稳步进展，同时警告称，该地区当前的发展轨迹要求采取更大胆的行动、加强协调，尤其是在各国为巴西举行的COP30全球气候谈判做准备之际。
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今年领导人通过的《东盟共同体愿景2045》为这种协调提供了政治框架。该愿景承诺，将东盟建设成为一个在政治、经济和社会支柱上均具韧性、创新力并以人为本的共同体。在实践中，这意味着政策更加一致、标准更加统一，并建立更完善的机制来落实气候和环境目标。柬埔寨表示支持这一做法，称环境韧性和包容性增长是其国家战略以及与区域伙伴合作的核心。兰卡威会议为东盟如何在COP30前形成更有力的共同立场定下了基调。
柬埔寨还表示，其国内经验可以为该地区提供有益借鉴。金边的政策包括《环境循环战略》、更新后的《柬埔寨气候变化战略框架》、《碳中和长期战略》以及最新的国家自主贡献（NDC 3.0），这些政策均与2050年实现碳中和的目标相一致。政府强调了一系列务实举措，从加强污水排放执法和空气质量管控，到大规模组织社区植树。全国推广的4R原则，即拒绝、减量、重复使用和回收，已促使三分之二的人口承诺减少塑料消费。有关部门报告称，野火热点有所减少，并表示主要城市中心的空气质量保持良好；他们将这些成果归因于执法和公众参与。
东盟为何此刻亟须团结
东盟需要更有力的气候声音，其依据不仅在生态层面，也在经济层面。东南亚已成为全球制造业和贸易的重要组成部分，连接东亚与印度洋沿岸及更广泛地区的市场。出口实力依赖可靠的物流、能源和本地供应链，而极端天气正给每个环节带来压力。关于该地区近期台风和洪灾的研究显示，风暴会损毁港口、道路和工厂，扰乱电力和通信，并延误货运，其连锁影响远超该地区。一项研究估算，1987年至2016年间台风相关损失约为320亿美元；近年来，风暴也一再迫使易受影响经济体下调增长预测。
小企业承担了很大一部分风险。微型、小型和中型企业占东盟企业绝大多数，也是就业的主要来源。在农业和沿海社区，许多企业利润微薄、保险覆盖有限。一场风暴就可能毁掉收成，或让一个小作坊停摆数周。当成千上万家小型供应商和服务提供商同时遭受冲击，影响就会层层叠加。跨境协调规划、韧性基础设施共同标准以及区域融资工具，能够比任何单个国家独自行动更快地降低这种脆弱性。
区域合作也有助于处理不受国界限制的环境问题。塑料废弃物会随河流和洋流迁移，土地和森林火灾产生的烟雾会越境扩散，候鸟和其他迁徙物种依赖相连的栖息地。应对这些压力，需要共享数据、协调法律、联合执法，以及共同行动的政治意愿。这正是柬埔寨在兰卡威推动的方向，也是东盟2045新议程的核心内容。
柬埔寨在国内采取的行动
柬埔寨的领导力主张有一系列国内政策和实地举措作为支撑。政府承诺按照《碳中和长期战略》及NDC 3.0更新内容，走上2050年实现碳中和的道路。《环境循环战略》设定了减少废弃物和提高资源利用效率的目标。《柬埔寨气候变化战略框架》推动各部委在减缓和适应方面协调行动，同时，环境执法也提高了对私营经营者的要求，包括必须安装并运行污水处理系统。有关部门表示，他们密切监测公共水源，并加强了检查力度。
官员还指出，空气质量改善与更严格的执法有关。卫星追踪到的火灾热点有所减少，该国认为这印证了土地和森林火灾预防工作正在奏效。除执法外，柬埔寨还重视社区项目。全国植树运动每年新增树苗逾200万株；打造绿色旅游目的地的行动则旨在将保护自然与本地生计结合起来，让社区成为自然产业项目的所有者和管理者。
减少塑料并清洁水道
全国推广4R原则已成为一项标志性行动。政府官员称，三分之二的居民已承诺减少塑料使用，决策者认为这使一次性用品进口量明显下降。与此同时，针对性措施要求企业在排放前处理污水。这些举措通过从源头、也就是陆地上治理问题，并改善流入河流和海洋的水质，助力落实东盟《海洋垃圾治理区域行动计划》。
要维持这些成果，区域合作至关重要。柬埔寨通过东盟生物多样性中心与邻国合作，参与保护区、迁徙物种和数据收集等共同项目。这些合作网络能够推广最佳实践，并协调标准，使跨境执法更加便利，从而增强各国的工作成效。
森林、空气与火灾
森林和土地火灾管理是区域优先事项。2024年末，柬埔寨主办了湄公河—韩国森林火灾研讨会，邀请东盟官员、韩国和国际组织共同交流策略、培训方法，以及以社区为中心的火灾预防和应对方式。与会者强调，需要加强政策框架、增加实地培训，并进一步重视传统知识。此次会议为一项为期五年的项目提供了支持，该项目旨在增强火灾韧性，并帮助森林社区的小企业在灾后更快恢复。
这些举措与空气质量和公共健康直接相关。柬埔寨希望通过减少火灾热点、提高应急能力，在旱季保持天空更加清朗，并减少过去几年困扰该地区部分地方的跨境烟霾事件。植树和社区森林项目还有助于稳定土壤、保护流域，让自然保护带来切实的本地收益。
COP30前的资金与技术
索帕莱部长向其他部长传达的核心信息是，如果东盟清楚说明实现成果所需的条件，其声音就能传得更远。各国需要可预测的气候资金和负担得起的技术，以建设清洁能源、升级交通系统、帮助农场和海岸适应气候变化，以及管理废弃物。尽管各国国情不同，这些需求在整个地区普遍存在。东盟向COP30提交的联合声明，为阐明反映这些现实的资金和技术共同立场提供了机会。
柬埔寨部长在兰卡威的发言直接阐述了这一点。
柬埔寨认为，公平获得气候资金和负担得起的绿色技术，必须成为东盟COP30信息的核心。没有可预测的资源，任何成员国都无法全面落实自身承诺。东盟必须在谈判中发出强有力的共同声音。
东盟希望扩大规模的融资已有可借鉴模式。由绿色气候基金支持的东盟绿色融资催化机制，汇集公共和私人资本，为全地区的气候投资提供支持。该项目重点涵盖清洁能源、可持续交通、韧性基础设施和绿色城市等领域。根据基金项目页面，该机制计划撬动约37亿美元资金，用于至少20个子项目，并预计在包括柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚和菲律宾在内的参与国减少约1.19亿吨排放。绿色气候基金承诺提供3亿美元，旨在吸引共同融资方再投入数十亿美元。详情可见绿色气候基金网站此链接。
资金只是其中一环，获取技术同样重要。该地区需要能够接纳波动性可再生能源的电网、能够缓解拥堵的公共交通系统，以及用于追踪排放和气候风险的数据平台。联合采购、统一技术标准和区域培训项目可以降低成本、加快推广。这也是东盟《2045愿景》在可持续发展目标之外纳入创新政策和数字一体化的原因。道理很简单：绿色解决方案形成互联市场，可以降低各国项目建设成本，也让项目更易运营。
东盟框架正发挥作用
该地区已有合作渠道，可为更强有力的气候平台提供支持。在吉隆坡举行的第36次东盟环境高级官员会议上，成员国与日本、韩国和欧盟的伙伴开展了三场专题对话。这些会议有助于协调《东盟环境与气候战略计划》下正在推进的项目，包括海洋塑料垃圾区域知识中心和气候变化行动计划。马来西亚官员指出，能力建设、技术合作和信息共享是伙伴能够发挥实际价值的领域。
除环境领域外，东盟也在推进一系列相关举措。东盟正建设区域电网，为清洁能源发展铺平道路，并已在文莱设立东盟气候变化中心，以协调研究和政策。鉴于火灾烟雾造成的经济和健康代价，长期开展的跨境烟霾治理工作仍处于核心位置。随着这些平台逐步成熟，它们将为部长们提供更多工具，把政治表态转化为可落实的项目和可衡量的成果。
外交同样重要。东盟以对话和中立为傲，这些方式即便在大国意见不一时，也能为达成协议创造空间。领导人强调，这种做法应当服务于和平与可持续发展，而非犹豫不决。在气候政策方面，这意味着将对话转化为共同标准和联合项目，带来更清洁的空气、更安全的海岸和更具韧性的城市。
生物多样性与《公海条约》
柬埔寨宣布正推进批准《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性协定》，这是区域拼图的另一块。该协定通常被称为《公海条约》，为保护国家管辖海域以外区域的海洋生物制定规则，涉及保护、环境影响评估以及海洋遗传资源惠益分享。东南亚位于重要航运通道沿线，拥有丰富的海洋生态系统。更有力的全球框架对渔业健康、珊瑚礁韧性以及跨越管辖边界的迁徙物种安全都十分重要。
批准该条约将使柬埔寨加入支持海洋治理的更广泛行列，也与其从源头减少污染、改善污水处理的国内举措相契合。当同一批国家在国内执行标准时，在国际框架下保护更清洁的河流和沿海水域也更为容易。这种政策延续性有助于增强伙伴信心，并为海洋保护项目引入更多技术援助和投资。
东盟生物多样性中心与区域行动
位于菲律宾的东盟生物多样性中心，是保护区和物种恢复方面的科研、培训与协调枢纽。柬埔寨与该中心合作开展监测、社区参与，以及设计将自然保护与本地就业相结合的项目。生物多样性政策与气候行动相互关联，因为健康的森林、湿地和红树林能够储存碳、降低洪灾风险，并支持旅游业和渔业。将这些工作在国内及跨境范围内结合起来，是东盟把气候议程转化为民众看得见的成果的一种切实方式。
2045愿景、团结与落实政策的挑战
通过5月峰会《吉隆坡宣言》采纳的《东盟共同体愿景2045》，是东盟新一代发展路线图。它旨在将和平与稳定制度化，加快数字经济一体化，扩大跨境支付，并以可持续发展为增长根基。有关该计划的报道概述了其四大支柱，涵盖政治安全到社会文化目标，并强调让所有人都能公平获得发展机会。完整愿景还将气候行动和绿色技术支持纳入整体议程。该框架概览见此处：东盟2045愿景概览。
经济一体化进程将影响该地区在持续增长的同时削减排放的速度。《区域全面经济伙伴关系协定》等贸易协定扩大了市场，但批评者指出，许多协定并未纳入具有约束力的环境标准。智库和商业论坛提出的政策建议包括加强碳定价合作，并发行区域绿色债券，为清洁能源和基础设施提供资金。这些设想将推动该地区迈向共同规则和联合项目，与柬埔寨在兰卡威呼吁的方向一致。
难点在于落实
将计划转化为更清洁的空气、更安全的海岸和更具韧性的城市，是接下来的工作。各国的起点并不相同。一些经济体仍高度依赖煤炭，另一些则在快速扩大风能、太阳能和储能规模。多个国家城市化进程迅速，带来近期能源需求和废弃物管理需求的增长。各国内部及区域之间的公平理念，将影响转型的速度和设计。这正是可预测的资金和负担得起的技术成为东盟COP30信息核心的原因。
各方能力也不尽相同。规模较小的行政机构可能需要更多项目筹备、采购和监测方面的支持。区域举措有助于缩小这一差距。与湄公河—韩国研讨会相关联的森林火灾韧性项目，就是通过有针对性的培训和共享实践，让基层社区受益的一个例子。在气候领域，共享流域或供应链的国家开展小范围合作，可以迅速取得成效，之后再推广至整个东盟。
更完善的数据和共同指标有助于各方朝同一方向前进。《东盟环境与气候战略计划》为协调报告提供了平台，各国机构也可以升级空气质量和排放监测，以改进执法。向公众开放信息能够建立信任，帮助企业更有把握地规划投资。长此以往，这有望降低清洁项目的资本成本，让每一美元发挥更大作用。
从现在到COP30期间值得关注的事项
若干进展将显示这一团结议程近期推进到了何种程度。各国部长预计将完善东盟向COP30提交的联合声明，其中包括关于公平获取资金和技术的表述。区域电网和新清洁能源项目的进展，将显示一体化是否正在提速。《海洋垃圾治理区域行动计划》的落实情况以及季节性火灾预防措施，将在天气模式变化时接受检验。东盟绿色融资催化机制的项目储备情况，将表明混合融资能以多快速度投向实体项目。柬埔寨批准《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性协定》的进程，作为更广泛海洋治理行动的一部分，也值得关注。在上述每个领域，成功与否都要看是否带来切实改善，而不仅是作出新的承诺。
要点
- 在兰卡威举行的第18届部长级会议上，柬埔寨呼吁东盟加强气候与环境领域的团结，在COP30前发出统一而有力的声音。
- 金边强调了国内行动，包括三分之二人口承诺减少塑料使用、加强污水排放执法，以及每年种植逾200万棵树。
- 政府重申了2050年实现碳中和的目标，并以《碳中和长期战略》和NDC 3.0更新内容为指导。
- 柬埔寨正推进批准《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性协定》，将国内污染治理与全球海洋保护相衔接。
- 《东盟共同体愿景2045》确立了共同框架，将可持续发展纳入数字和金融一体化进程。
- 各国部长强调，东盟向COP30传达的共同信息需要包含公平获得气候资金和负担得起的技术。
- 由绿色气候基金支持的东盟绿色融资催化机制，计划提供约37亿美元投资，并减少1.19亿吨排放。
- 《东盟环境与气候战略计划》、海洋塑料垃圾知识中心和东盟气候变化中心等区域平台已投入运行，以协调各项工作的落实。
- 森林火灾韧性和跨境烟霾治理仍是合作重点，近期的培训和政策工作得到了伙伴支持。
- 值得关注的事项包括东盟COP30声明、区域电网进展、海洋垃圾治理、绿色融资机制下的项目储备，以及柬埔寨批准相关海洋协定的进程。
